公益眾籌的實踐與思考

王前進

公益眾籌是指通過互聯網發(fā)布籌款項目并募集資金。相對于傳統(tǒng)的公益融資方式，公益眾籌更為開放。只要真實、急需、依靠自身和家庭難以解決和符合公共利益的項目，可通過公益眾籌方式獲得項目資金，為更多慈善公益機構提供了籌資的空間和可能。其特征：一是低門檻。無論基金會、注冊機構、民間組織及個人，只要是慈善公益項目就可發(fā)起或求助；二是多樣性。慈善公益項目類別包括助醫(yī)、助殘、助困、助學、助老、關愛留守兒童等（須符合慈善法第三條規(guī)定）；三是大眾力量。支持者可以是普通的社會民眾，也可以是企業(yè)。公益眾籌通過低門檻的公益捐助方式，匯集大眾的力量，產生意想不到的效果，幫助特別需要幫助的人群，是我們現代進行慈善公益所不可缺少的一種方式。公益眾籌必將改變傳統(tǒng)的慈善公益，促進慈善公益捐助新的發(fā)展。本文側重公益眾籌（網絡慈善）的思考。

公益眾籌有效解決陷困家庭燃眉之急

近年來，公益眾籌（網絡慈善）有效解決陷困家庭燃眉之急，在我地和省內各地，都有成功的案例。

生活中，因病因意外而陷入困境的家庭時有發(fā)生，我地的義工雪中送炭，更是身體力行。在媒體的幫助下，發(fā)出倡議書，通過義賣、網絡募捐、街頭募捐等，發(fā)動全社會奉獻愛心。每次專項募捐活動都籌募到數萬元不等的善款，切實幫助陷困家庭解決了燃眉之急，慈愛灑向人間。如“為潘世謙續(xù)航生命”“為池日成圓夢”“為李梅加油”“為小鑫浩愛心接力”“喚醒張東鋒”“幫小昌毅燃起生命的希望”等義賣募捐活動。

2016年6月30日，黃巖新硯池幼兒園河南籍大班老師王雅真被確診為急性髓系白血病。得知消息后，幼兒園的園長、老師、幼兒家長們很快就發(fā)起了一場“幫助年輕女教師重獲新生”的愛心募捐活動，并在輕松籌平臺上發(fā)布《24歲幼兒女教師渴望重生的機會》霸屏黃城朋友圈，愛心如潮水從四面八方涌來，短短一個星期，輕松籌部分已籌到466958.49元，收到各類現場捐款452082.13元（截止7月6日晚18點數據）。這些愛心款由黃巖慈善義工、幼兒園家委會共同監(jiān)管，用于王雅真的醫(yī)療費用。

舟山是一座大愛城市，每當有人身陷困境時，愛心接力頻頻上演，善行義舉屢見不鮮，不斷傳遞著社會正能量。從2016年3月開始，舟山市慈善總會共發(fā)起17次公益眾籌，平均每個項目籌款額達15萬元、籌款周期不超過10天。短短5個月，通過網絡籌款募集善款達255萬余元，加上直接捐贈，善款總額超300萬元。有19（17+2）位因遭遇天災人禍或患重大疾病對象得到救助，支出定向救助金216.3萬余元，余額轉為慈善公益資金。

2015年3月，溫州市慈善總會和溫州網聯合發(fā)起并成立具有公募資格的“樂善365”溫州網絡公益捐助平臺。秉承“公開、透明、規(guī)范、便捷”的宗旨，以“快樂行善每一天”為宣傳口號，積極探索慈善公益事業(yè)運用互聯網與媒體公信力的深度融合。從2015年3月到2016年7月，“樂善365”累計籌款475.56萬，入駐團隊49家，發(fā)起各類救助和項目共118個，57352人次參與募捐，為溫州慈善捐助工作開辟了新的渠道。

公益眾籌的政策法律問題

近年來，“公益眾籌”拉近了更多普通人與慈善、公益之間的距離。但是，由于對慈善、公益等概念的不夠了解，導致這種不計回報的新興的互聯網眾籌模式，經過一段時間的快速生長，幫助到了一些人，卻也帶來了一些群眾關注的行業(yè)性問題。

2016年3月16日，全國人大常委會第四次會議通過了《中華人民共和國慈善法》，自2016年9月1日起施行。對公益眾籌（網絡慈善）有了明確的界定。

慈善具有公益性，是利他的，必須使不特定的社會公眾受益。為某個特定的陷入困境的個人籌集款物的活動，是利己的，稱為“個人求助”。例如，因為救助受災居民的需求，慈善組織向社會籌集資金，這屬于慈善募捐。但是個人需要一筆錢治病，向大家籌錢，這是屬于個人求助。《慈善法》第三十三條明確指出：禁止任何組織或者個人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動，騙取財產。

慈善募捐的主體是慈善組織。慈善法第二十二條規(guī)定：慈善組織開展公開募捐，應當取得公開募捐資格?！擅裾块T直接發(fā)給公開募捐資格證書。個人在自身面臨困難時向社會求助，屬于社會救助行為。簡而言之，慈善募捐的發(fā)起者不適用于具體個人，但可以公開求助。慈善法第二十六條規(guī)定：不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。慈善法還在附則中規(guī)定：城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內部開展群眾性互助互濟活動。慈善組織以外的其他組織可以開展力所能及的慈善活動。

慈善法第二十三條指出：慈善組織通過互聯網開展公開募捐的，應當在國務院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網站發(fā)布募捐信息。2016年8月31日，民政部關于指定首批慈善組織互聯網募捐信息平臺的公告，指定了13家平臺為首批慈善組織互聯網募捐信息平臺。包括中國慈善聯合會的中國慈善信息平臺，還有淘寶公益、騰訊公益、輕松籌等。筆者理解，當前我國地方各級具有公開募捐資格的是各級慈善會、紅十字會。日后，各級民政部門將陸續(xù)批準各級的慈善組織互聯網募捐信息平臺。中華慈善將譜寫公益眾籌（網絡慈善）的新篇章。

公益眾籌實踐中的思考

微信上有篇文章寫得好，慈善是對人性的溫婉，自愛是對尊嚴的敬意，健康的社會既需要富者的仁慈，也需要貧者的自尊，兩者缺一不可。

公益眾籌（網絡慈善），即不求回報，是單純的捐贈行為，捐助人考慮心靈的滿足感，對社會發(fā)展有一定的積極效應。愛心人士希望通過公益眾籌來實現自己的公益理想，但實施起來并非那么簡單。近些年來，真假難辨的眾籌項目，捐助者怎么才能辨識出創(chuàng)意者的初衷？眾籌治病，求助者是真的需要一筆錢治病，還是變相炒作？誰是真正需要幫助的人？公益眾籌（網絡慈善）亟須解決三大問題：

一是如何合法網絡募捐？公募捐款平臺須民政部門認定。

《中華人民共和國慈善法》其中規(guī)定，個人或不具備公募資格的慈善組織不能進行公開募捐，包括在互聯網開展公募的，必須在民政部門統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息。

地方各級具有公募資格的一般是慈善會和紅十字會。大部分公益類慈善組織由于不具備公募資格而無法進行公開募捐，主要以面向特定對象的定向募捐為主。慈善組織經民政部門認定的慈善信息發(fā)布平臺，具備合法資質，便可在平臺發(fā)布信息，開展網上公募活動。

《慈善法》規(guī)定，慈善組織若要直接開展公開募捐，應當取得公開募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格。民政部門應當給符合內部治理結構健全、運作規(guī)范的條件的慈善組織頒發(fā)公開募捐資格證書。

二是如何確保項目真實性？擬搭建多部門核查信息平臺。

項目內容要真實詳細。包括發(fā)起緣由、項目介紹、項目經費預算、項目實施、項目發(fā)起人等信息。

項目須審核通過后方可在平臺發(fā)布。轄區(qū)的慈善組織、個人項目發(fā)布時，發(fā)起人需在平臺實名注冊，上傳項目圖文等信息。慈善會將對項目進行審核，并在3—10個工作日內給予答復。項目通過后方可上線籌款。為進一步提高項目真實性的審核力度，要聯合銀行、房產、工商、公安、醫(yī)療、居委會等部門或基層組織搭建信息核查平臺，確保項目的真實性。

三是如何監(jiān)督善款？信息公開透明接受公眾監(jiān)督。

發(fā)起項目，通過審核后，可在線公開募款、在線反饋執(zhí)行進展并接受公眾監(jiān)督。做到真實、安全、透明、有效。

在平臺上線的項目，捐款均直接進入指定銀行賬戶，再經過慈善會審批流程進行撥付。在規(guī)定時間內，達成籌款目標即停止募款，未達到目標不退善款，籌到多少就執(zhí)行多少。平臺暫時不收取任何費用，所募得善款100%撥付給項目發(fā)起人。

同時，捐款人通過微信等方式支付即可進行不定額的捐款，每筆捐款明細都會自動公布在平臺上，保證公開透明。善款使用后，發(fā)起人需要提交善款使用的證明反饋信息，平臺將信息反饋給捐贈人，讓捐款人監(jiān)督和知情。

公益眾籌的一般框架模型

隨著互聯網的發(fā)展和智能手機、SNS（社交網絡）的廣泛應用，網絡慈善將登堂入室。公益眾籌（網絡慈善）主要包括發(fā)起方、眾籌平臺、捐助方三個要素。發(fā)起方可以是組織機構和個人。組織機構為轄區(qū)內建設公益項目而籌集資金；個人因自身和家庭難以解決的具體問題，需要向社會求助。通過具有公募資格的慈善機構、經批準的慈善組織互聯網募捐信息平臺，在平臺上發(fā)布信息，開展網上公募活動。

公益眾籌（網絡慈善）不論組織機構和個人，其涉及范圍應符合慈善法第三條規(guī)定。即：（一）扶貧、濟困；（二）扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；（三）救助自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；（四）促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；（五）防治污染和其他公害，保護和改善生態(tài)環(huán)境；（六）符合本法規(guī)定的其他公益活動。

網絡眾籌平臺，可實現網上捐款、網上救助、慈善信息發(fā)布、慈善項目管理等功能，適用于PC端和手機移動端，捐助者只要動動手指，便可快捷捐款獻愛心。也可通過支付寶、手機微信錢包等。

捐助方即是全社會的愛心人士和企事業(yè)。

為提高公益眾籌（網絡慈善）發(fā)行項目在社會上的知曉度，聯合媒體，微信公共號，朋友圈開展宣傳，爭取更佳效果?！?