盤點2016年中國教育十大熱點事件

一、多校劃片

2016年年初，教育部辦公廳《關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》印發(fā)，其中規(guī)定：科學(xué)確定劃片方式。在目前教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方，要根據(jù)實際情況，積極穩(wěn)妥采取多校劃片，將熱點小學(xué)、初中分散至每個片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡。

實行多校劃片的，應(yīng)通過隨機派位方式分配熱點學(xué)校招生名額。派位未能進入熱點學(xué)校的學(xué)生，仍應(yīng)就近安排至其他學(xué)校入學(xué)。對于群眾高度關(guān)注的熱點學(xué)校，要加快推進學(xué)校聯(lián)盟、集團化辦學(xué)、校長教師交流輪崗，發(fā)揮其輻射帶動作用，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

據(jù)悉，這是教育部首次在官方文件中正式提出實施多校劃片。而對于備受矚目的特殊招生問題，教育部在文件中也明確提出，要嚴控特殊招生比例。

具體而言，教育部要求，2016年，各區(qū)（縣）經(jīng)省級教育行政部門批準招收特長生的初中所招收的特長生比例，要降到區(qū)（縣）初中總招生人數(shù)的5%以內(nèi)。各地要梳理針對特定人群的優(yōu)惠招生政策，取消不必要的特殊政策。確有必要的，應(yīng)在學(xué)生所在片區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌予以保障，原則上不得跨片區(qū)擇校。

二、校園貸

2016年3月份，河南某高校的一名在校大學(xué)生，用自己身份以及冒用同學(xué)的身份，從不同的校園金融平臺獲得無抵押信用貸款高達數(shù)十萬元，當無力償還時跳樓自殺。至此，校園貸成為2016上半年轟動校園及社會輿論最重要的話題之一。

此后，關(guān)于校園貸款的事件愈演愈烈，“裸貸”現(xiàn)象也逐漸進入公眾視野，引起大家的廣泛熱議。因為受害者是以裸體持身份證件，外加個人、家庭資料作為抵押，一旦無法按時還款，債主就會威脅要公布裸照，就有女學(xué)生最后賣身還債。

校園貸款越來越熱，各大金融平臺的競爭也愈來愈激烈?，F(xiàn)在中國人民銀行等相關(guān)部門已加強規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融，規(guī)范借貸市場。

三、中小學(xué)塑膠跑道國家標準擬修訂

2016年5月底，北京第二實驗小學(xué)白云路分校家長們反映有學(xué)生身體出現(xiàn)不適，部分學(xué)生出現(xiàn)流鼻血等癥狀，擔心與該校塑膠操場散發(fā)的異味有關(guān)。但隨后于6月12日，西城區(qū)通報檢測結(jié)果指該校的跑道橡膠符合國家標準。

6月21日和22日，央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時》曝光“毒跑道”黑色產(chǎn)業(yè)鏈。對此，教育部6月22日要求：立即鏟除確認不符合質(zhì)量標準的塑膠跑道，立即叫停在建和擬建塑膠跑道，重新對其招標過程及相關(guān)合同進行審查。

其實從2014年開始，北京、蘇州、無錫、南京、常州、深圳、上海、河北等多地學(xué)校發(fā)生“毒跑道”事件，造成部分學(xué)生流鼻血、過敏、頭暈、惡心等癥狀。近年來，大量學(xué)校因升級改造，使用塑膠跑道替代原有操場材料，但是由于缺乏監(jiān)管體制，塑膠跑道的質(zhì)量堪憂，一些不良商家采用有毒材料施工，給使用跑道的師生身體帶來很大的傷害。

實際上，截至目前，湖南、深圳、上海、江蘇、浙江等地分別以行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)書或是政府文件的形式，確定各地塑膠操場施工標準。11月中旬，國家標準委公開征求意見，中小學(xué)塑膠跑道國家標準即將修訂。而此次公示的“新國標”增限了多種有害物質(zhì)，并增加跑道設(shè)計、施工、環(huán)保和驗收等內(nèi)容。這意味著，近年來不斷引起校園風(fēng)波的塑膠跑道的標準滯后問題，有望從制度上得到改善。

四、中小學(xué)教師職稱制度改革

2016年8月26日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定將中小學(xué)教師職稱制度改革在全國全面推開。一是將分設(shè)的中學(xué)、小學(xué)教師職稱（職務(wù)）系列統(tǒng)一為初、中、高級。二是修訂評價標準，注重師德、實績和實踐經(jīng)歷，改變過分強調(diào)論文、學(xué)歷傾向，并對農(nóng)村和邊遠地區(qū)教師傾斜。三是建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的評價機制，并公示結(jié)果、接受監(jiān)督。四是堅持職稱評審與崗位聘用相結(jié)合，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。

9月，人保部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，明確中小學(xué)教師職稱制度改革在全國范圍全面推開。此次改革統(tǒng)一了自1986年以來一直施行的中、小學(xué)兩大職稱系列，首次設(shè)置了正高級職稱，從制度框架、評審標準、評價機制等方面對中小學(xué)職稱制度進行了整體設(shè)計。

五、中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)出臺

2016年9月，北師大舉行了中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)研究成果發(fā)布會。這項歷時三年權(quán)威出爐的研究成果，對學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的內(nèi)涵、表現(xiàn)、落實途徑等做了詳細闡釋。

學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，主要指學(xué)生應(yīng)具備的，能夠適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力。研究學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)是落實立德樹人根本任務(wù)的一項重要舉措，也是適應(yīng)世界教育改革發(fā)展趨勢、提升我國教育國際競爭力的迫切需要。

中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，以科學(xué)性、時代性和民族性為基本原則，以培養(yǎng)“全面發(fā)展的人”為核心，分為文化基礎(chǔ)、自主發(fā)展、社會參與三個方面。綜合表現(xiàn)為人文底蘊、科學(xué)精神、學(xué)會學(xué)習(xí)、健康生活、責任擔當、實踐創(chuàng)新六大素養(yǎng)，具體細化為國家認同等十八個基本要點。核心素養(yǎng)是對素質(zhì)教育內(nèi)涵的具體闡述，可以使新時期素質(zhì)教育目標更加清晰，內(nèi)涵更加豐富，也更加具有指導(dǎo)性和可操作性。

六、新編語文等三科教材投入使用

教育部一直在深化課程改革。今年新學(xué)期開始，新編語文、歷史、道德法治教材三科教材在新小學(xué)一年級和新初一年級投入使用，與廣大中小學(xué)師生見面。據(jù)悉，新編三科教材的編寫堅持傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，著重對涉及我國主權(quán)、邊疆海域、重大事件、著名人物等內(nèi)容進行把關(guān)，確保教材整體質(zhì)量和水平。

具體來說，新編語文教材高度重視中小學(xué)生的革命傳統(tǒng)教育，從選文看，既有《吃水不忘挖井人》《朱德的扁擔》《狼牙山五壯士》等傳統(tǒng)經(jīng)典篇目，還增加了《開國大典》《七子之歌》《黃河頌》《我愛這土地》等文章。

新版歷史教材選取了大量的史實，對我國固有的領(lǐng)土和領(lǐng)海主權(quán)進行了詳細說明，以增強學(xué)生的國家主權(quán)意識。

另外，新學(xué)期開始，小學(xué)起始年級的“品德與生活”、初中起始年級的“思想品德”教材名稱也統(tǒng)一更改為“道德與法治”。據(jù)專家介紹，新編道德與法治教材特別注重同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容相結(jié)合，包括使用古代詩歌、傳統(tǒng)格言及諺語等題材對兒童進行傳統(tǒng)文化教育。

七、高考改革

北京市高考改革方案4月初正式落定，根據(jù)北京市教委公布的“北京考試招生改革實施方案”，改革將于明年起逐步啟動，涉及高中教學(xué)、高考科目、高招錄取的全鏈條改革。

其中，明年入學(xué)的高一新生將在2020年迎來改革后的首次新高考，成績會由語文、數(shù)學(xué)、外語3門統(tǒng)考成績和考生選考的3門普通高中學(xué)業(yè)水平考試等級性考試科目成績構(gòu)成，不再以文理科分解，但總分仍為750分。高校招生時會按照專業(yè)需求，劃定要求的選考課范圍。從2017年秋季起，北京將建立高中學(xué)業(yè)水平考試制度，從普通高中起始年級，也就是新入學(xué)的高一生開始實施。

在本次高考改革中，英語的變化較大。2017年北京市高考英語會采用計算機化考試，英語聽力一年兩考。到了2021年之后，英語還會增加口語考試，口語加聽力考試共計50分，英語科目總分值不變。

高考科目的調(diào)整，意味著高校招生錄取模式也將發(fā)生變化。2020年起，高校招生的標準不僅是數(shù)學(xué)、語文、外語三門必考和三門選考科目的成績，還將參考學(xué)生綜合素質(zhì)評價，整體反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況和個性特長。而從2017年起，北京高招的本科三批將與本科二批合并，條件成熟時還會將本科二批和本科一批合并為本科普通批。

八、營利民辦學(xué)校禁入義務(wù)教育領(lǐng)域

11月7日上午，十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了修改民辦教育促進法的決定，其中一項重要內(nèi)容是對民辦教育實行分類管理，將民辦學(xué)校分為營利性和非營利性兩類。明確民辦學(xué)校的舉辦者可以選擇設(shè)立非營利或者營利性民辦學(xué)校。但是，不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。

教育部副部長朱之文表示，義務(wù)教育的屬性決定了其不適合由營利性的民辦學(xué)校來實施，否則就有可能影響義務(wù)教育政府責任的落實，影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展，甚至?xí)又厝嗣袢罕姷呢摀?。但不得舉辦實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校，并不是限制義務(wù)教育階段由民辦學(xué)校提供有特色、多樣化的教育服務(wù)。

已經(jīng)開辦的民辦校何去何從？

據(jù)悉對于已經(jīng)開辦的民辦學(xué)校，修改后的法律規(guī)定了過渡期：本決定公布前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，根據(jù)依照本決定修改后的學(xué)校章程繼續(xù)辦學(xué)……選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當進行財務(wù)清算，依法明確財產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

對此，有專家表示，修法可能會影響需要回報的民間資本進入非營利的義務(wù)教育的熱情，可能會減少義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的數(shù)量。也有一些民辦學(xué)校負責人預(yù)計，民辦學(xué)校尤其是義務(wù)教育階段民辦校將來會迎來一場很大的結(jié)構(gòu)性改革?？偟膩碚f，新修訂的民辦教育促進法從整體上為民辦教育未來發(fā)展提供了法律框架，但在具體落實方面考慮到地區(qū)差異性，各省市要有地方立法。

九、校園霸凌

12月初，北京中關(guān)村二小霸凌事件在網(wǎng)絡(luò)上引起軒然大波，讓社會各界都對校園霸凌有了更加深刻的認知和思考。

校園霸凌，雖然發(fā)生在校園，但是跟學(xué)校教育、家庭教育和社會教育是不可分割的。在學(xué)校中，學(xué)生之間應(yīng)該是怎樣的關(guān)系？在家庭中，父母該如何教育孩子受欺負了該怎么辦？如何教會孩子把握“被欺負”的度？以及社會不良事件對孩子的內(nèi)心和情緒有著怎樣的影響……這些問題一度引起熱烈討論。

早在4月底5月初，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室就向各地印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，要求各地各中小學(xué)校針對發(fā)生在學(xué)生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實施欺負、侮辱造成傷害的校園欺凌進行專項治理。

11月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，要求加強教育預(yù)防、依法懲戒和綜合治理，切實防治學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生。意見指出，對實施欺凌和暴力的中小學(xué)生必須依法依規(guī)采取適當?shù)某C治措施予以教育懲戒。

12月中旬，中關(guān)村二小事件之后，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室為推動建立科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的中小學(xué)（幼兒園）安全保障體系和運行機制，提高安全風(fēng)險防控能力，印發(fā)了《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項督導(dǎo)暫行辦法》。

十、研學(xué)旅行

2016年12月19日，教育部等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》，要求各地各中小學(xué)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，把研學(xué)旅行納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，同時也強調(diào)，研學(xué)旅行應(yīng)以公益性為基本原則，不得開展以營利為目的的經(jīng)營性創(chuàng)收，對貧困家庭學(xué)生要減免費用。

研學(xué)旅行自2012年以來，先后選取安徽、江蘇、陜西、上海、河北、江西、重慶、新疆等8個?。▍^(qū)、市）開展試點工作，并確定天津濱海新區(qū)、湖北省武漢市等12個地區(qū)為全國中小學(xué)生研學(xué)旅行實驗區(qū)。

其主要任務(wù)和目標是：

1.將研學(xué)旅行納入中小學(xué)教育教學(xué)計劃。

2.加強研學(xué)旅行基地建設(shè)。

3.規(guī)范研學(xué)旅行組織管理。

4.健全經(jīng)費籌措機制。

5.建立安全責任體系。