淺析我國水環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問題及對(duì)策

施玲麗 余晨光（余姚市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，浙江 余姚 315400）

淺析我國水環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問題及對(duì)策

施玲麗 余晨光（余姚市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，浙江 余姚 315400）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水環(huán)境作為生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，目前因人類不合理的生產(chǎn)活動(dòng)遭到了污染和破壞。為了對(duì)水環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)，開展科學(xué)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作十分重要。利用水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，可合理劃分水質(zhì)類別，明確水污染原因，制定有效的治理方案?；诖耍恼路治龊脱芯苛怂h(huán)境監(jiān)測(cè)工作中的問題和不足，并提出相關(guān)的建議和措施，以供借鑒。

水環(huán)境監(jiān)測(cè)；水污染；水資源

1 我國水環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀和存在的問題

水環(huán)境包括地表水和地下水。我國環(huán)境監(jiān)測(cè)起步于20世紀(jì)70年代中期到80年代初期，水的監(jiān)測(cè)最初是從監(jiān)測(cè)污水中的重金屬開始的。2015年，我國對(duì)423條主要河流、62座重點(diǎn)湖泊（水庫）的972個(gè)國控地表水監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）開展了水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確定了5118個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，338個(gè)地級(jí)以上城市開展了集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

1.1 水環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)體系不夠完善

從法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件來看，我國水環(huán)境監(jiān)測(cè)法律體系主要組成部分是規(guī)章（環(huán)保行政主管部門發(fā)布）和規(guī)范性文件（環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)），既無單獨(dú)立法，也無專門的法規(guī)，現(xiàn)依附于《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十七條，《中華人民共和國水污染防治法》第二十五條、第二十六條，相關(guān)的少量法規(guī)分布在環(huán)境保護(hù)法規(guī)中，整體立法層次偏低。在水環(huán)境監(jiān)測(cè)中，《水法》規(guī)定的監(jiān)測(cè)責(zé)任主體為水行政主管部門，導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)測(cè)部門和水務(wù)局兩個(gè)部門有兩套數(shù)據(jù)。完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)立法體系，確保環(huán)保監(jiān)測(cè)部門的水環(huán)境監(jiān)測(cè)主體地位勢(shì)在必行。

1.2 水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理部門協(xié)調(diào)差

水資源的用途不同，其所對(duì)應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門也是不同的。除了國家環(huán)境保護(hù)部外，農(nóng)業(yè)部、水利部、海洋局都在進(jìn)行水環(huán)境監(jiān)測(cè)。雖然進(jìn)行了工作范圍的劃分，但實(shí)際工作中，水環(huán)境監(jiān)測(cè)處于多部門的不同管理范圍，缺乏有效的溝通和交流，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致，行業(yè)間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無法對(duì)比，監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏系統(tǒng)性。水環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理部門很多，管理效果卻一般，監(jiān)測(cè)效率低。確定有效的管理主體，形成一套權(quán)威的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式很有必要。

1.3 水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和分析方法標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一

國內(nèi)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作缺乏一套完善合理的監(jiān)測(cè)體系，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的水資源管理工作還處于初步發(fā)展階段。我國已制定了水資源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，但不同規(guī)定中監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)有所不同，最終導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺乏實(shí)用性。水環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)中，各環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一造成的資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重?，F(xiàn)行的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和國標(biāo)分析方法在實(shí)際的監(jiān)測(cè)工作中存在一些問題，尚需修正、完善和補(bǔ)充。此外，新的環(huán)境污染因子不斷出現(xiàn)，對(duì)應(yīng)的分析方法國標(biāo)相對(duì)缺失，無法滿足當(dāng)下的水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

1.4 水環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器和人員的配備不到位

地區(qū)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)站儀器和人員的配備不均衡，各地方站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)能力差異大。水環(huán)境監(jiān)測(cè)要依靠先進(jìn)的儀器，受經(jīng)濟(jì)限制，部分低級(jí)站點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度達(dá)不到要求，人員配備不足，儀器設(shè)備更新和維護(hù)不能得到充分保障。雖然我國制定了《全國環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》、《國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書(試行)》，但是從布點(diǎn)、采樣到分析，規(guī)范化的操作與人員物資配備不足之間的矛盾還有待解決。

2 我國水環(huán)境監(jiān)測(cè)問題的解決對(duì)策

2.1 完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)法律體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員學(xué)法知法用法

形成獨(dú)立的，從上而下，完整的水環(huán)境監(jiān)測(cè)法律體系非常重要。建立與水環(huán)境監(jiān)測(cè)制度相關(guān)的法律法規(guī)，在法律上明確水環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律地位，可使水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作有法可依，有法可循，從而更好地規(guī)范水環(huán)境監(jiān)測(cè)行為，保障從業(yè)人員權(quán)益，為水環(huán)境保護(hù)工作提供技術(shù)支撐。在法律保障的基礎(chǔ)上，監(jiān)測(cè)人員需要加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，知法懂法，嚴(yán)格按照法律來進(jìn)行水環(huán)境監(jiān)測(cè)，守法護(hù)法，杜絕違規(guī)違紀(jì)行為，提高水環(huán)境監(jiān)測(cè)行為質(zhì)量。

2.2 制定標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)方法，規(guī)范水環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)要求

在水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作中，各相關(guān)部門應(yīng)積極配合，重視彼此間的溝通和交流，實(shí)現(xiàn)信息的共享。需根據(jù)實(shí)際工作需求，完善和優(yōu)化水環(huán)境評(píng)價(jià)體系，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)方法，整合各水環(huán)境監(jiān)管部門的工作，形成先進(jìn)的水環(huán)境監(jiān)管體系，以提高水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量和效率。近年來，我國在水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和分析方法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一上已經(jīng)做了許多工作。抓緊新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制，重視對(duì)舊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂，結(jié)合具體監(jiān)測(cè)工作制定出科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尤其重要。

2.3 推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力

水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作需要先進(jìn)方法、先進(jìn)儀器、專業(yè)技術(shù)人才。因此，需增加資金投入添設(shè)硬件設(shè)備，通過人才引進(jìn)或?qū)I(yè)技術(shù)培訓(xùn)解決人員問題，推進(jìn)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性；綜合利用水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，完成水環(huán)境質(zhì)量評(píng)估預(yù)警；鼓勵(lì)開展科研工作，加快新監(jiān)測(cè)方法的研發(fā)和推廣，優(yōu)化水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。

3 結(jié)語

我國水資源非常有限，但依然存在水資源浪費(fèi)和污染的問題。水環(huán)境質(zhì)量與我們的生活息息相關(guān)，水環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)我國水資源保護(hù)有著重要意義。加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)，完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，掌握水環(huán)境現(xiàn)狀，預(yù)防和治理水污染問題，給我國水資源的保護(hù)和利用提供有力支撐。

[1]中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站編.水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù).北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社.2014.03.

[2]侯鍵雙.淺析我國水環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問題及解決措施[J].黑龍江科技信息，2016（01）.