民國時(shí)期社會救濟(jì)研究的多維分析

賴 靜

(成都大學(xué) 政治學(xué)院, 四川 成都 610106)

·歷史研究·

民國時(shí)期社會救濟(jì)研究的多維分析

賴 靜

(成都大學(xué) 政治學(xué)院, 四川 成都 610106)

近年來，對民國時(shí)期的社會救濟(jì)史研究有了進(jìn)一步的發(fā)展。研究者主要圍繞1949年前后兩個階段的研究狀況進(jìn)行探究，并取得了豐碩成果。從中我們可以看到民國社會救濟(jì)史研究方法的不斷更新，研究視野的不斷拓展以及研究數(shù)量的不斷增長。不足之處主要表現(xiàn)在研究水平不高，研究內(nèi)容流于表面，研究形式處于封閉狀態(tài)等。亟盼今后的多元研究思路得到進(jìn)一步拓展，研究主題與內(nèi)容得到進(jìn)一步擴(kuò)展深化，資料建設(shè)力度得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

民國時(shí)期；社會救濟(jì)；綜述

社會救濟(jì)是國家和社會對于公民因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平時(shí)按照法定的程序提供無償物質(zhì)幫助，以保障最低生活水平的社會安全制度。關(guān)于社會救濟(jì)的研究，始于20世紀(jì)20年代，迄今為止，已有九十多年的歷史。本文將分兩個階段對民國時(shí)期的社會救濟(jì)研究進(jìn)行探討。

一、第一階段：1949年以前的研究狀況

(一)歷史學(xué)者從歷史的角度關(guān)注社會弱勢群體

1949年以前，中國少數(shù)歷史學(xué)者從歷史的角度開始關(guān)注弱勢群體。比如鄧云特所著的《中國救荒史》①，該書的時(shí)間跨度達(dá)到數(shù)千年，內(nèi)容包括救荒思想、制度和措施等。李文海、夏明方認(rèn)為該書“以其翔實(shí)的史料、縝密的分析、科學(xué)的歷史觀和現(xiàn)實(shí)主義的批判精神，成為其中的扛鼎之作，并將中國救荒史的研究推進(jìn)到一個全新的階段”。[1]鄧云特的《中國救荒史》與馮柳堂著的《中國歷代民食政策史》②將慈善救濟(jì)史的研究又向前推進(jìn)了一步。王龍章所著的《中國歷代災(zāi)況與振濟(jì)政策》[2]則對中國歷代災(zāi)況與賑濟(jì)政策及社會救濟(jì)事業(yè)做了論述。該書以民國為研究重點(diǎn)，介紹了民國元年以來國民黨中央政府的賑濟(jì)機(jī)構(gòu)如何演變、賑濟(jì)政策如何確立以及在此政策指導(dǎo)下的政府是如何開展賑濟(jì)工作的。還有陳凌云著的《現(xiàn)代各國社會救濟(jì)》③，該書對意大利、德國、波蘭、蘇聯(lián)、丹麥、比利時(shí)與法國等國的社會救濟(jì)都有十分詳盡的論述，其結(jié)論部分尤其具有重大借鑒意義：“條分縷析，而復(fù)一再顧及我國國情，結(jié)論各點(diǎn)亦屬針對我國實(shí)況而發(fā)?！雹茉摃某霭娲偈姑駠鴷r(shí)期中國的社會救濟(jì)事業(yè)與國際接軌，同時(shí)加快了中國傳統(tǒng)救濟(jì)事業(yè)向近代化轉(zhuǎn)型。此外，陳凌云還著有《歐美軍事善后救濟(jì)政策》一書，作為《現(xiàn)代各國社會救濟(jì)事業(yè)》的補(bǔ)充。在向西方各國學(xué)習(xí)的過程中，越來越多的人開始關(guān)注和重視中國社會救濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。比如南京國民政府時(shí)期，社會部社會福利司編印了《社會救濟(jì)概述》⑤一書，該書對民國時(shí)期中國的社會救濟(jì)對象、救濟(jì)的分類和方法等內(nèi)容都進(jìn)行了詳細(xì)介紹， 這就有利于我們從整體上把握民國時(shí)期社會救濟(jì)工作的開展情況。

在工人失業(yè)問題上，馬君武著的《失業(yè)人及貧民救濟(jì)政策》對上述問題進(jìn)行了詳細(xì)介紹⑥。該書共分四篇十三章，主要分析了民國時(shí)期工人失業(yè)的原因，介紹了失業(yè)保險(xiǎn)和工人保險(xiǎn)制度，并引進(jìn)了“社會保險(xiǎn)制度”的學(xué)說，這是對民國時(shí)期社會救濟(jì)事業(yè)的一大創(chuàng)新。該書最后分析了貧民致貧原因及救貧方法。工人失業(yè)、社會貧窮等引發(fā)了大量社會問題，引起政府高度關(guān)注，這就推動了社會救濟(jì)事業(yè)成為政府日常行政管理的重要工作之一。

(二)社會學(xué)者從現(xiàn)實(shí)的角度研究社會弱者

社會學(xué)者從現(xiàn)實(shí)的角度研究社會弱者，比如柯象峰所著的《社會救濟(jì)》[3]分為上、下兩篇，上篇主要研究中國傳統(tǒng)的社會救濟(jì)事業(yè)，同時(shí)考察了世界各國的社會救濟(jì)事業(yè)發(fā)展概況；下篇則分類對各項(xiàng)社會救濟(jì)工作進(jìn)行介紹。這部著作詳細(xì)回顧了我國社會救濟(jì)事業(yè)的發(fā)展歷史，介紹了各國社會救濟(jì)事業(yè)的發(fā)展情況，并探討了我國社會救濟(jì)事業(yè)的現(xiàn)狀及問題，其中重點(diǎn)討論了對于老人、兒童、乞丐、難民及失業(yè)工人的救濟(jì)?？孪蠓逅吨袊呢毟F問題》[4]對民國時(shí)期貧民的數(shù)量、規(guī)模及致貧原因進(jìn)行了深入研究。費(fèi)孝通所著的《江村經(jīng)濟(jì)》⑦堪稱社會學(xué)的經(jīng)典之作，學(xué)者從中獲得了大量研究民間社會救濟(jì)的史料。高邁的兩篇文章——《戶外救濟(jì)的縱橫觀》、《我國戶內(nèi)救濟(jì)之過去與今后》，分別詳細(xì)介紹了社會救濟(jì)的兩種形式，為學(xué)者研究社會救濟(jì)帶來啟示。喬明順著有《中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)學(xué)》⑧，作者對于如何治理農(nóng)村衰弱不振的經(jīng)濟(jì)提出了治標(biāo)和治本的良策，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度闡釋了如何進(jìn)行社會救濟(jì)。言心哲注重社會調(diào)查，其專著《農(nóng)村社會學(xué)概論》⑨較為系統(tǒng)地對民國時(shí)期農(nóng)村的各種問題進(jìn)行了研究，重點(diǎn)對農(nóng)村的生活狀況及社會病態(tài)進(jìn)行了細(xì)致考察和論述。宋介所著的《兒童救濟(jì)問題》[5]主要考察西方國家對于貧窮兒童、低能兒以及其他不健全兒童的救濟(jì)活動。侯厚培的《失業(yè)救濟(jì)問題》⑩一文對民國時(shí)期工人的失業(yè)問題進(jìn)行了研究，重點(diǎn)探討了工人失業(yè)的原因、種類、影響以及社會救濟(jì)方式。

(三)社會調(diào)查反映社會救濟(jì)問題

當(dāng)時(shí)的社會調(diào)查也為今人的研究提供了很好的素材。如美籍傳教士甘博(S.D.Gamble)與燕京大學(xué)社會學(xué)系主任步濟(jì)時(shí)(J.S.Burgess)主持編寫的《北京：一個社會調(diào)查》，1924年山東齊魯大學(xué)社會學(xué)系學(xué)生在中外教師帶領(lǐng)下編寫的《濟(jì)南社會一瞥》[6]，1929年《天津南開學(xué)校社會視察報(bào)告》，1933年牛鼐鄂的《北平一千二百貧戶之研究》，張金陔所著的《北平粥廠之研究》認(rèn)為粥廠在民國的社會救濟(jì)過程中發(fā)揮了不可替代的作用。1934年劉寶衡的《上海市人力車夫生活狀況調(diào)查報(bào)告表》[7]和言心哲的《南京貧兒調(diào)查》，這些社會調(diào)查雖然稱不上是對當(dāng)時(shí)的下層社會、社會救濟(jì)事業(yè)、慈善事業(yè)以及相關(guān)問題進(jìn)行的系統(tǒng)研究，但卻可以從另一側(cè)面反映出當(dāng)時(shí)社會的真實(shí)狀況。另外，當(dāng)時(shí)的期刊《勞工月刊》、《社會月刊》、《社會周報(bào)》、《社會學(xué)界》和《社會半月刊》等也有相關(guān)資料研究社會救濟(jì)問題。

(四)對難民救濟(jì)的重點(diǎn)研究

難民問題是民國學(xué)者的一個研究重點(diǎn)。1937年7月日本全面侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)后，社會各階層對于難民群體的關(guān)注逐漸增多，政府和民間對他們的救濟(jì)力度也空前增強(qiáng)。如1937年上海生活書店出版了由錢俊瑞主編的《黑白叢書戰(zhàn)時(shí)特刊》套書，其中由張勁夫所著的《救濟(jì)難民》一書分析了難民的形成原因，明確了救濟(jì)難民的根本方針，提出了救濟(jì)難民的工作建議，同時(shí)闡明了難民工作開展的不足，并提出了解決難民問題的方法與途徑。此外，還有張秉輝所著《抗戰(zhàn)與救濟(jì)事業(yè)》[8]一書，該書闡述了抗戰(zhàn)與救濟(jì)事業(yè)的關(guān)系、抗戰(zhàn)期間應(yīng)辦之救濟(jì)事業(yè)、全面抗戰(zhàn)中之普遍救濟(jì)現(xiàn)象、抗戰(zhàn)中救濟(jì)經(jīng)費(fèi)之籌集等十部分內(nèi)容。這些對于戰(zhàn)爭時(shí)期社會救濟(jì)事業(yè)的實(shí)施具有重要的借鑒意義和參考價(jià)值?？箲?zhàn)后期，出現(xiàn)了一些系統(tǒng)考察中國社會救濟(jì)制度與行政的書籍，其中具有代表性的是陳續(xù)先編著的《社會救濟(jì)行政》一書。該書從國家政策角度簡要介紹了國民政府所舉辦的合作事業(yè)、慈善團(tuán)體、建倉積谷、兒童教育、難民救濟(jì)、災(zāi)禍救濟(jì)等救濟(jì)事業(yè)，并對國民政府所主持的救濟(jì)事業(yè)存在的問題進(jìn)行了檢討并提出整改意見。該書還附錄有二十多部有關(guān)國民政府社會救濟(jì)的法律法規(guī)，這些內(nèi)容對于系統(tǒng)研究當(dāng)時(shí)的社會救濟(jì)制度具有重要的參考價(jià)值。除此之外，王龍章的《戰(zhàn)時(shí)社會救濟(jì)問題》、陳凌云的《戰(zhàn)時(shí)社會救濟(jì)》、朱楔的《戰(zhàn)區(qū)救濟(jì)工作》、陳端云的《抗戰(zhàn)與社會救濟(jì)》[9]和白啟榮的《救濟(jì)難民》等均是抗戰(zhàn)時(shí)期出版的專著，這些專著為爭取抗戰(zhàn)勝利提供了廣泛的動員社會力量支持的良策。同時(shí)，當(dāng)時(shí)的報(bào)刊也刊登了大量有關(guān)難民的報(bào)道及評論文章，其內(nèi)容多為應(yīng)時(shí)之作，因此為抗日獻(xiàn)策的作用更大于純粹的學(xué)術(shù)探究。

綜上所述，1949年以前對民國時(shí)期的社會救濟(jì)進(jìn)行深入研究的成果數(shù)量有限，而且沒有形成系統(tǒng)的研究模式，研究的內(nèi)容多側(cè)重于農(nóng)村及少數(shù)弱勢群體，對于城市中出現(xiàn)的弱勢群體及社會救濟(jì)問題關(guān)注甚少。

二、第二階段：1949年以后的研究狀況

舊時(shí)代的社會救濟(jì)在20世紀(jì)50年代至80年代被一概視為統(tǒng)治階級的偽善行為，因此中國大陸的社會救濟(jì)研究基本處于停滯狀態(tài)。直到20世紀(jì)80年代以后，社會救濟(jì)問題才開始受到關(guān)注，這主要是因?yàn)榻夥帕怂枷耄?jīng)濟(jì)史和社會史逐漸受到學(xué)界重視，才打破了社會救濟(jì)研究領(lǐng)域的禁區(qū)。尤其是到了20世紀(jì)90年代以后，社會救濟(jì)史研究成果紛紛涌現(xiàn)。

(一)中國大陸對社會救濟(jì)的研究成果

這一時(shí)期，中國大陸對社會救濟(jì)的研究成果迅速增多。比如顧長聲所著的《傳教士與近代中國》[10]，作者認(rèn)為由傳教士所開展的社會救濟(jì)活動對中國社會救濟(jì)事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。這部著作在20世紀(jì)80年代產(chǎn)生了較大影響。顧長聲的另一部著作《從馬禮遜到司徒雷登——來華傳教士評傳》[11]以及顧衛(wèi)民的《基督教與近代中國社會》[12]等都對外國傳教士在中國所開展的慈善活動以及他們對于中國社會事業(yè)的影響進(jìn)行了深入細(xì)致研究。陳寶良的《中國的社與會》[13]對明代后期至民國年間中國的善會善堂作了全面系統(tǒng)的深入研究。池子華的《中國近代流民史》[14]是一部全面研究近代流民的一部重要著作，該書主要對近代流民問題作了較為全面的考察和多層次、多維度的分析，并提出了如何從根本上救濟(jì)流民，解決流民問題。

近年以來，社會通史的編撰也涉及到社會救濟(jì)領(lǐng)域。如龔書鐸主編的《中國社會通史》，它是目前國內(nèi)第一部社會通史，該書在民國社會保障部分有一章篇幅，其中有相當(dāng)篇幅涉及慈善救濟(jì)史。在朱漢國主編的《中國社會通史》[15]第九章中，作者對北洋軍閥政府、南京國民政府與革命根據(jù)地這三種政權(quán)的社會救濟(jì)和社會保障制度進(jìn)行了比較研究。在該書中，作者提出了一個重要觀點(diǎn)：民國時(shí)期為社會轉(zhuǎn)型期，伴隨著這種轉(zhuǎn)型，中國的社會保障制度開始由傳統(tǒng)的社會救助型向現(xiàn)代的社會保障、社會福利混合型過渡。這個觀點(diǎn)給后來的研究者以重大啟示。這些都表明社會救濟(jì)史研究正愈來愈受到學(xué)術(shù)界重視。

以李文海為代表的一批學(xué)者則從荒政角度研究社會救濟(jì)史。如李文海等人合著的《中國近代十大災(zāi)荒》[16]，該書史料豐富，它選取了近代中國10次大災(zāi)荒作為典型，最后還附錄有“中國近代災(zāi)荒年表”。從上述內(nèi)容中我們可以看到該書既勾勒出了中國近代災(zāi)荒史的輪廓，又凸顯了中國政府在面對幾次慘重災(zāi)荒時(shí)的態(tài)度。同由李文海等人主編的《近代中國災(zāi)荒紀(jì)年》[17]及《近代中國災(zāi)荒紀(jì)年續(xù)編(1919-1949)》[18]兩本書，對1840年至1949年間歷年的災(zāi)情進(jìn)行了詳細(xì)介紹，正如在《近代中國災(zāi)荒紀(jì)年續(xù)編(1919-1949)》前言中所提到的那樣，“我們確實(shí)還沒有看到哪一本書曾經(jīng)對這一問題提供如此詳細(xì)而具體的歷史情況”。[19]夏明方所著的《民國時(shí)期自然災(zāi)害與鄉(xiāng)村社會》[20]則對民國時(shí)期的自然災(zāi)害與鄉(xiāng)村社會之間的關(guān)系進(jìn)行了全面考察和比較研究，在社會救濟(jì)領(lǐng)域取得了重大突破。

此外，孟昭華、王明寰著的《中國民政史稿》，該書資料性很強(qiáng)，對中國歷代的社會救濟(jì)工作都進(jìn)行了詳細(xì)研究。陸德陽和日本人稻森信昭合著有《中國殘疾人史》，作者對歷代殘疾人的社會救濟(jì)措施進(jìn)行了全面考察和系統(tǒng)分析。孫艷魁所著的《苦難的人流——抗戰(zhàn)時(shí)期的難民》[21]是一部研究抗戰(zhàn)時(shí)期難民的專著。作者重點(diǎn)研究了國民政府的難民救濟(jì)政策、措施及其實(shí)施情況，觀點(diǎn)中肯，給后來研究者以重大啟示。

馮爾康所著的《中國宗族社會》與岳慶平的《中國的家與國》[22]等著作，論述了家庭、宗族等血緣組織的互助功能，這對研究民間互助救濟(jì)具有重要的指導(dǎo)意義。喬志強(qiáng)主編的《近代華北農(nóng)村社會變遷》[23]用一定篇幅來描述清末民初的災(zāi)荒救濟(jì)，將救災(zāi)措施同當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平相互聯(lián)系起來。

近年以來，隨著國家與社會對慈善事業(yè)的關(guān)懷，也觸發(fā)了歷史學(xué)者的研究興趣，一些專門研究慈善和社會救濟(jì)的著作問世。如周秋光與曾桂林合著的《中國慈善簡史》[24]是目前中國大陸研究慈善思想及慈善事業(yè)較為全面系統(tǒng)的一部專著。周秋光所著的《熊希齡與慈善教育事業(yè)》對熊希齡興辦的慈善教育及其社會作用進(jìn)行了開拓性研究。王子今的《中國社會福利史》[25]，對歷代社會福利立法、政策以及社會觀念作了系統(tǒng)論述，勾勒出了中國傳統(tǒng)社會福利發(fā)展的大體輪廓。

蔡勤禹所著的《國家、社會與弱勢群體——民國時(shí)期的社會救濟(jì)(1927-1949)》[26]，全面系統(tǒng)考察了民國的社會救濟(jì)。在該書中，作者通過對傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會救濟(jì)進(jìn)行深入研究后，指出社會救濟(jì)應(yīng)該發(fā)揮國家與社會的能動性，并最終得出結(jié)論：民國時(shí)期社會救濟(jì)的性質(zhì)與形態(tài)具備了現(xiàn)代性。蔡勤禹的另一部著作《民間組織與災(zāi)荒救治——民國華洋義振會研究》[27]，該書從民國時(shí)期非?；钴S的救災(zāi)組織——華洋義振會入手，對當(dāng)時(shí)的振濟(jì)組織進(jìn)行了細(xì)致的梳理。這兩部著作對于系統(tǒng)研究民國時(shí)期的社會救濟(jì)具有重大意義。

當(dāng)時(shí)也有很多著述展開了對紅十字會的研究。紅十字會是近代中國很有特色的一個慈善組織。中國紅十字會總會編寫的《中國紅十字會歷史資料選編(1904-1949)》[28]簡略地提供了中國紅十字會從成立到1949年的章程法規(guī)條例、總會與分會組織概況、歷次會務(wù)活動與成績以及國際交往等方面的資料。周秋光、池子華對紅十字會的研究碩果累累，如張玉法主編、周秋光參與編寫的《中華民國紅十字會百年會史：1904-2003》[29]，描述細(xì)膩，資料豐富翔實(shí)，給人耳目一新之感。池子華參與編寫了《百年紅十字》，并出版了《紅十字與近代中國》，前者描述了中國紅十字會在不同歷史時(shí)期進(jìn)行的戰(zhàn)地救護(hù)、公益事業(yè)、賑濟(jì)災(zāi)民、國際援助和社會服務(wù)等人道主義活動，重點(diǎn)論述了紅十字會對近代中國產(chǎn)生的社會影響。

20世紀(jì)90年代以來，研究社會救濟(jì)的著作主要有：張益剛《民國社會救濟(jì)法律制度研究》；王德春《聯(lián)合國善后救濟(jì)總署與中國(1945-1947)》；孫紹騁著《中國救災(zāi)制度研究》一書的中篇是關(guān)于1949年以前的中國救濟(jì)制度研究，其中有關(guān)民國的社會救濟(jì)部分對于從宏觀上把握中國救濟(jì)事業(yè)的發(fā)展歷程具有很大幫助；曹明睿著《社會救助法律制度研究》[30]中也有專章介紹有關(guān)中國近代社會救助的法律制度、社會變遷等內(nèi)容。

(二)中國港臺地區(qū)對社會救濟(jì)的研究成果

中國港臺地區(qū)對社會救濟(jì)研究的主要成果有：中國臺灣學(xué)者周振歐著《兒童福利》，該書主要研究了南京國民政府從民國建立到抗戰(zhàn)初期的兒童福利的發(fā)展歷史。中國臺灣學(xué)者陳清敏所著《抗戰(zhàn)時(shí)期社會救濟(jì)的行政規(guī)劃與措施》，在該書中，作者詳細(xì)分析了戰(zhàn)時(shí)社會救濟(jì)的行政規(guī)劃與措施，最后提出重要觀點(diǎn)：此時(shí)已由“消極的社會救濟(jì)演進(jìn)為積極性的生產(chǎn)救助觀念，由慈善觀念演進(jìn)為政府責(zé)任的觀念”[31]。中國臺灣學(xué)者張玉法著《民國初年的社會救濟(jì)(1912-1937)——山東地區(qū)的個案研究》是作者研究社會史的成果之一，作者在研究后提出了一個十分中肯的觀點(diǎn)：“民國初年山東地區(qū)的社會救濟(jì)，最重要的發(fā)展是從傳統(tǒng)的形態(tài)，發(fā)展到傳統(tǒng)與近代混合的形態(tài)，顯現(xiàn)了多元化的傾向?！盵32]張建俅博士著有《中國紅十字會初期發(fā)展之研究(1912-1949)》，在該文中作者對民國時(shí)期中國紅十字會的歷史與變遷進(jìn)行了全面深入的闡述，重點(diǎn)對民國社團(tuán)與政府間的互動與北洋政府、南京國民政府之間的關(guān)系進(jìn)行了深入研究，在此基礎(chǔ)上，作者還介紹了中國紅十字會的經(jīng)費(fèi)來源，特別指出該會區(qū)別于傳統(tǒng)慈善組織的一個顯著特點(diǎn)是對投資理財(cái)?shù)闹匾?。宋光宇著《民國初年中國宗教團(tuán)體的社會慈善事業(yè)——以世界紅十字會為例》[33]，是作者研究民間宗教的成果之一。作者首先介紹了世界紅十字會在創(chuàng)立前期所舉辦的慈善活動，接著詳細(xì)梳理了該會的成員構(gòu)成，最后得出重要結(jié)論：世界紅十字會產(chǎn)生于對抗西方基督教勢力的需要。

(三)國外對民國時(shí)期社會救濟(jì)的研究成果

國外對民國時(shí)期社會救濟(jì)的研究成果如下：在日本，如斌夫、小濱正子、夫馬進(jìn)等，主要從士紳角度進(jìn)行探討，研究當(dāng)時(shí)中國的同善會和慈善事業(yè)。日本學(xué)者斌夫的《中國社會福利史》，對民國時(shí)期的慈善救濟(jì)史做了相當(dāng)有功力的研究。日本學(xué)者小濱正子的專著《近代上海的公共性與國家》，則將研究重點(diǎn)放在民國時(shí)期，其中慈善救濟(jì)事業(yè)占了不小篇幅。該書是探討國家與社會關(guān)系方面的力作，它對民國時(shí)期上海的城市社會與慈善事業(yè)以及上海民間慈善事業(yè)與國家權(quán)力的關(guān)系作了詳盡的探討，重點(diǎn)揭示了中國近代地方社會結(jié)構(gòu)、公共性以及國家與社會的關(guān)系。小濱正子的另一部作品《民國時(shí)期上海的城市社會與慈善事業(yè)》[34]對民國時(shí)期上海的社會慈善事業(yè)進(jìn)行了全面考察，利用詳盡的資料重點(diǎn)介紹了上海慈善組織的類型、支撐慈善團(tuán)體運(yùn)作的財(cái)政基礎(chǔ)以及慈善事業(yè)在解決社會問題上所發(fā)揮的作用。夫馬進(jìn)的《中國善會善堂史研究》是一本具有拓荒性質(zhì)的歷史著作，其對中國明清以來直至民國的善會善堂的歷史、演進(jìn)進(jìn)行了深入的研究。

韓國學(xué)者田炯權(quán)在其所著《中國近代經(jīng)濟(jì)史——義田地主和生產(chǎn)關(guān)系》中從社會經(jīng)濟(jì)史的角度對近代以來湖南、蘇州等地的義學(xué)、義莊等慈善機(jī)構(gòu)的經(jīng)營實(shí)踐活動進(jìn)行了重點(diǎn)考察。金勝一的《近代中國地域性災(zāi)荒政策史考察——以安徽省為例》[35]，以區(qū)域社會史為視角對近代中國災(zāi)荒政策史進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究。樸敬石的《南京國民政府救濟(jì)水災(zāi)委員會的活動與民間義賑》[36]一文，則從更為廣闊的角度研究了國家權(quán)力(官賑)與社會勢力(義賑)的關(guān)系。通過研究大量史料，作者最后得出重要結(jié)論：國水委具有的近代性實(shí)際上表明了政府與民間在社會救濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的互動關(guān)系。

美國學(xué)者羅威廉和冉玫鑠借用哈貝馬斯(Habermas)關(guān)于歐洲特定時(shí)期的市民社會和公共領(lǐng)域的概念來研究中國問題。羅威廉在其著作《漢口：一個中國城市的沖突與社區(qū)(1796—1895)》[37]和《漢口：一個中國城市的商業(yè)和社會(1796-1889)》[38]中，展示了若干演化過程，并試圖以此證明獨(dú)立于國家之外的“近代公共領(lǐng)域”的雛形已形成，強(qiáng)調(diào)行會的管理自治與社區(qū)認(rèn)同。冉玫鑠也在其著作《精英行動主義與中國政治變革：1865-1911年的浙江省》[39]中，使用了“公共領(lǐng)域”的概念來論證浙江地方精英的自治和公共管理。這些著作都顯示出了時(shí)人對晚清善堂善會等傳統(tǒng)慈善機(jī)構(gòu)的關(guān)注，帶有將中國社會救濟(jì)史研究推向深入的傾向。

除此之外，杜贊奇的《文化、權(quán)力與國家——1900-1942年的華北農(nóng)村》[40]，莫里斯·費(fèi)里德曼的《中國東南的宗族組織》，黃宗智的《華北小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會變遷》[41]及《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》[42]，費(fèi)正清和賴肖爾合著的《中國：傳統(tǒng)與變革》[43]，美國人托爾編著，郗慶華、王慧榮譯《社會救助學(xué)》，荷蘭人愛納漢德等著的《歐洲七國失業(yè)救濟(jì)與社會援助制度》等著作對中國民國時(shí)期的社會救濟(jì)問題略有涉及。

三、民國時(shí)期社會救濟(jì)研究評析

(一)民國時(shí)期社會救濟(jì)研究的特點(diǎn)與不足

綜上所述，學(xué)界對民國時(shí)期的社會救濟(jì)史研究取得了一定成績，并受到學(xué)者們的關(guān)注，但仍有一些不足。

其研究特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：首先，研究方法不斷更新。如前文所述，學(xué)者們除了采用傳統(tǒng)的研究方法如文獻(xiàn)研究法、實(shí)證分析法外，還開始借鑒其他學(xué)科如社會學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等學(xué)科的方法進(jìn)行多維度研究。其次，研究視野不斷拓展。如在研究內(nèi)容上，學(xué)者們開始重視對社會下層和人民群眾的歷史研究；在研究思想方面，對于社會救濟(jì)思想的研究逐步興起；在研究范圍方面，區(qū)域研究特別是對于上海、湖南、蘇州等地的研究蓬勃興起，同時(shí)還將社會救濟(jì)納入到社會保障領(lǐng)域進(jìn)行宏觀考察，使研究范圍得到了拓寬；在研究方法上，有些學(xué)者開始重視地區(qū)間的比較研究，并著重考察了國家與社會的互動在社會救濟(jì)領(lǐng)域所發(fā)揮的積極作用。最后，研究數(shù)量不斷增長。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，從2015年以來，關(guān)于民國社會救濟(jì)史研究的論文和著作顯著增長，如發(fā)表的論文數(shù)量已超出前十年的總和，出版的專著是前五年的6倍多，并且從目前的研究現(xiàn)狀來看仍呈上升趨勢。

然而，由于對民國社會救濟(jì)史的研究起步較晚，因此該項(xiàng)研究還存在一些不足。比如整體研究水平不高，高質(zhì)量的論文較少，有影響的專著不多；有的研究內(nèi)容流于表面，很多研究的目的在于從社會救濟(jì)史的角度來增益歷史學(xué)的研究維度和深度，并未將關(guān)注點(diǎn)立于社會救濟(jì)史本身；同時(shí)，研究形式基本處于封閉狀態(tài)，學(xué)者間缺乏有效的溝通和交流，相關(guān)學(xué)術(shù)會議更是鮮見。這些不足為學(xué)者們今后的研究保留了較大空間。

(二)對民國時(shí)期社會救濟(jì)研究的幾點(diǎn)建議

綜觀上述學(xué)者對于民國時(shí)期社會救濟(jì)史的研究，筆者以為今后應(yīng)該加強(qiáng)的若干方面是：

1.進(jìn)一步拓展多元研究思路，加強(qiáng)理論方法建設(shè)。拓展多元的研究思路，有利于社會救濟(jì)研究的深入展開，這就要求研究者必須整合如社會學(xué)、文化學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的各種理論方法，以完善社會救濟(jì)史專門學(xué)科體系的建設(shè)，使之更加成熟。

2.進(jìn)一步擴(kuò)展深化研究主題與內(nèi)容。民國時(shí)期社會救濟(jì)事業(yè)具有復(fù)雜性、特殊性以及地域性的特點(diǎn)，這就使社會救濟(jì)存在一個明顯的地域性問題。如前文所述，雖然區(qū)域社會救濟(jì)史研究取得了一些成果，但是總體研究水平不高，內(nèi)容不全面，還有很多方面尚未涉獵，比如社會救濟(jì)如何在地方社會發(fā)揮作用？社會救濟(jì)與地方社會之間存在什么關(guān)系？不同地區(qū)的社會救濟(jì)如何展開？等等。因此，要想深刻了解這些問題，就必須深入開拓到具體領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)證分析研究，只有這樣才能進(jìn)一步深化中國社會救濟(jì)史的研究。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)資料建設(shè)力度。史料是史學(xué)研究的基礎(chǔ)。今后想要進(jìn)一步研究社會救濟(jì)史，就必須加強(qiáng)資料建設(shè)力度，挖掘更多史料，比如充分利用各地檔案館、圖書館和博物館的原始資料，如當(dāng)事人的日記、文錄等。因此，這就需要不斷加強(qiáng)各地的交流與合作，開展大規(guī)模的資料整理和出版工作；在研究的同時(shí)，學(xué)者們還須對史料進(jìn)行正確運(yùn)用與解讀，準(zhǔn)確掌握其文本含義。

注釋：

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(責(zé)任編輯：劉曉紅)

2017-03-04

賴 靜(1982-)，女，成都大學(xué)政治學(xué)院講師，博士。

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