如皋大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

王志斌/江蘇省如皋市委農(nóng)村工作辦公室

如皋大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

王志斌/江蘇省如皋市委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省如皋市以實(shí)施村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃為抓手，以發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，積極拓寬發(fā)展思路，加大扶持力度，努力增加村級(jí)集體資源性、資產(chǎn)性、服務(wù)性收入，有效地激發(fā)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。去年，全市332個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營(yíng)收入2.77億元。

一、主要做法

（一）以打造有效載體助推村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

如皋市在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中，積極以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足資源優(yōu)勢(shì)，搞活資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力尋找發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的路子。一是實(shí)施資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)。通過(guò)開(kāi)發(fā)集體土地資源，進(jìn)行公開(kāi)發(fā)包，走集體、農(nóng)民互利之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市332個(gè)村（社區(qū)），共盤(pán)活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)4700多萬(wàn)元，盤(pán)活村組集體土地27023.5畝，水面27852.7畝。二是盤(pán)活用好存量型經(jīng)濟(jì)。最大限度地盤(pán)活集體積累資金、資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。白蒲鎮(zhèn)月旦社區(qū)將原村辦公室出租給康盛園林，作為科研、辦公使用，成功盤(pán)活了閑置多年的原副業(yè)場(chǎng)資產(chǎn)、百畝苗木基地、圓木運(yùn)輸中轉(zhuǎn)中心等項(xiàng)目?jī)糍Y產(chǎn)，每年給村集體增加收入20多萬(wàn)元。三是發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型經(jīng)濟(jì)。充分利用土地集體所有、集體統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)盤(pán)活閑置場(chǎng)地、集體閑置貨幣資金，找準(zhǔn)市場(chǎng)需求點(diǎn)，開(kāi)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。磨頭鎮(zhèn)磨頭社區(qū)整體購(gòu)買(mǎi)金磨綜合市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)，由居委會(huì)統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，通過(guò)收取攤位費(fèi)、管理費(fèi)年實(shí)現(xiàn)村級(jí)收入70多萬(wàn)元。四是興辦物業(yè)帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)民集中居住建設(shè)機(jī)制，強(qiáng)化村級(jí)物業(yè)管理，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。搬經(jīng)鎮(zhèn)湖劉村、白蒲鎮(zhèn)蒲東社區(qū)等充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)大力推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，通過(guò)小區(qū)物業(yè)及房屋出租每年可增加村集體收入20多萬(wàn)元。五是開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)收型經(jīng)濟(jì)。走服務(wù)創(chuàng)收的路子，帶動(dòng)集體增收。江安鎮(zhèn)勝利社區(qū)通過(guò)對(duì)村轄范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行服務(wù)，幫助化解排水、與農(nóng)戶界址糾紛、土地價(jià)格爭(zhēng)議、勞資等各類矛盾，村級(jí)每年獲得服務(wù)收入10萬(wàn)多元。六是挖掘資源潛力型經(jīng)濟(jì)。近幾年來(lái)，全市14個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）332個(gè)村通過(guò)拆舊復(fù)墾、占補(bǔ)平衡等獲得村級(jí)收入每年在7000萬(wàn)元左右，村均增加收入20多萬(wàn)元。

（二）以爭(zhēng)取上級(jí)政策支持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

上級(jí)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，加快了經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。一是實(shí)施南通市經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持工程。經(jīng)過(guò)四年努力，全市44個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村爭(zhēng)取到各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金5892.4萬(wàn)元，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、購(gòu)置商業(yè)用房等獲得租賃收入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村村級(jí)集體收入持續(xù)增加。二是認(rèn)真落實(shí)全省“富民強(qiáng)村”行動(dòng)計(jì)劃。出臺(tái)了實(shí)施方案，重點(diǎn)加大對(duì)黃橋老區(qū)100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持。爭(zhēng)取到省級(jí)補(bǔ)助資金2400萬(wàn)元，用于幫助薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，促使老區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營(yíng)性收入明顯提升。三是積極實(shí)施財(cái)政部村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。根據(jù)省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)要求，經(jīng)過(guò)認(rèn)真篩選，確定30個(gè)村開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作（其中13個(gè)為省定經(jīng)濟(jì)薄弱村），爭(zhēng)取到財(cái)政部試點(diǎn)補(bǔ)助資金3200萬(wàn)元。四是積極做好本市結(jié)對(duì)幫扶。連續(xù)6年組織84家市級(jí)機(jī)關(guān)單位與105個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，從發(fā)展規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、信息對(duì)接、資金扶持等方面進(jìn)行幫扶和服務(wù)，有力地促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）以強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)管理促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是加強(qiáng)村級(jí)集體“三資”管理。凡村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行租賃、發(fā)包經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)處置的，均必須進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，采取公開(kāi)招租、發(fā)包、公開(kāi)拍賣等市場(chǎng)運(yùn)作方式，確保村級(jí)資產(chǎn)保值增值。二是加強(qiáng)村級(jí)收入管理。村級(jí)集體收入全部列入村賬核算，統(tǒng)一交鎮(zhèn)代管。三是加強(qiáng)村級(jí)資金使用管理。村級(jí)資金使用采取預(yù)申報(bào)制，由各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心審核，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批，所有資金支出全部實(shí)施打卡發(fā)放。四是加強(qiáng)村級(jí)票據(jù)管理。村級(jí)所有收入全部使用實(shí)行電腦打印票據(jù) ，所有費(fèi)用支出必須取得合法正規(guī)的支出憑證。

二、制約因素

1、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性較大。一是村與村之間不平衡。全市332個(gè)村，2016年村級(jí)收入最多的如皋工業(yè)園區(qū)（如城街道）的紀(jì)莊村達(dá)到645萬(wàn)元，最少的東陳鎮(zhèn)的湯灣村僅30.43萬(wàn)元。二是鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間不平衡。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入村均最多的鎮(zhèn)是如皋工業(yè)園區(qū)（如城街道），村均198.4萬(wàn)元；村均集體收入最少是九華鎮(zhèn)，村均49.51萬(wàn)元。

2、部分村集體經(jīng)濟(jì)入不敷出。

部分村集體經(jīng)營(yíng)性收入占比偏低，自身造血功能不強(qiáng)，村級(jí)收入增長(zhǎng)較慢。而維持村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的道路建設(shè)、環(huán)境整治、農(nóng)田水利、秸稈禁燒、信訪維穩(wěn)、干部報(bào)酬等剛性支出較多，資金支出壓力較大，難以有力支撐村級(jí)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的推進(jìn)。

3、村級(jí)集體債務(wù)包袱較重。多年來(lái)村級(jí)用于道路、公共服務(wù)中心、公墓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的公益性債務(wù)以及長(zhǎng)期積累的村級(jí)行政管理、公共運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口等造成了一些村債務(wù)包袱較重，發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力較弱。

4、部分村發(fā)展后勁不足。由于歷史原因，村級(jí)可利用的集體資產(chǎn)以及土地、水面等資源性資產(chǎn)相對(duì)匱乏，制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著近幾年的開(kāi)發(fā)利用，這些資產(chǎn)資源增收的潛力越來(lái)越小。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展起來(lái)的村級(jí)經(jīng)濟(jì)，由于土地指標(biāo)的約束，發(fā)展也顯得后勁不足。盡管南通和如皋市委、市政府均出臺(tái)了村級(jí)發(fā)展留用地政策，但一直沒(méi)有得到很好的落實(shí)。

三、發(fā)展建議

圍繞到“十三五”期末，全市所有村集體經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到50萬(wàn)元，50%的村達(dá)到70萬(wàn)元，20%的村達(dá)到100萬(wàn)元的目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作舉措，加大推進(jìn)力度，強(qiáng)化政策扶持，確保村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收。

1、提高發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)的必要保障。因此，要高度重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義，拓寬發(fā)展思路，加強(qiáng)規(guī)范管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展。

2、持續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村財(cái)政扶持。一是嚴(yán)格執(zhí)行南通市第一輪扶持如皋市的44個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村項(xiàng)目規(guī)定（由各鎮(zhèn)人民政府牽頭集中建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房和購(gòu)置商業(yè)用房項(xiàng)目），確保村集體經(jīng)濟(jì)組織每年獲得穩(wěn)定的租金收入。二是建立扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展專項(xiàng)基金。市財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)基金用于扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)村集體建設(shè)物業(yè)用房或者購(gòu)置商業(yè)用房且投資額達(dá)到50萬(wàn)元的村，在取得合法手續(xù)的前提下，市財(cái)政按照投資額5%～10%的比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3、強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須一手抓發(fā)展，一手抓管理。通過(guò)制度建設(shè)和規(guī)范化管理，提高村級(jí)集體資金使用效率和資產(chǎn)收益率，確保集體資產(chǎn)保值增值。一是嚴(yán)控村級(jí)負(fù)擔(dān)。要嚴(yán)格界定鎮(zhèn)、村的事權(quán)和責(zé)任，建立村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入制度，不得變相要求村級(jí)負(fù)擔(dān)。二是規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為。通過(guò)嚴(yán)格控制干部職數(shù)、規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)批手續(xù)、規(guī)范資金管理辦法等舉措，確保村級(jí)節(jié)支增收。三是嚴(yán)格控制村級(jí)債務(wù)。建立新增債務(wù)申報(bào)制度，規(guī)范村級(jí)舉債行為和程序，在確保還債資金有來(lái)源的前提下，經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

4、深入開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。繼續(xù)組織市級(jí)所有機(jī)關(guān)部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村，開(kāi)展多層次、多形式的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶貧開(kāi)發(fā)支持力度。鼓勵(lì)村企掛鉤、合作開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)村企在信息、技術(shù)、資金、人員、土地等生產(chǎn)要素方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成“以企帶村、以村促企、互利雙贏”的良好格局。企業(yè)捐資給村用于興辦公益事業(yè)的，在手續(xù)合法合規(guī)前提下可在稅前列支。

5、加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)?！稗r(nóng)村要致富，關(guān)鍵在支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長(zhǎng)”。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織和一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。堅(jiān)持把有思想、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的年輕人選為村“班長(zhǎng)”，加大機(jī)關(guān)部分到村擔(dān)任“第一書(shū)記”“聯(lián)助書(shū)記”的下派力度，確保以新理念、新思維、新舉措推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村干的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高他們解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力，善于經(jīng)營(yíng)、服務(wù)發(fā)展的能力，讓他們意識(shí)到不抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是失職，抓不好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不稱職。□