王坡煤礦壓煤村莊搬遷方案淺析

郎晉會，賈光勝

(山西天地王坡煤業(yè)有限公司，山西 晉城 048021)

王坡煤礦壓煤村莊搬遷方案淺析

郎晉會，賈光勝

(山西天地王坡煤業(yè)有限公司，山西 晉城 048021)

煤礦企業(yè)生存發(fā)展主要依靠煤炭資源，而井田內煤炭資源儲量隨著開采逐年減少，因此科學合理地開采煤炭資源，對煤炭企業(yè)的長遠發(fā)展至關重要。當前，王坡煤礦面臨井田內村莊較多，村莊壓煤現(xiàn)象嚴重，直接影響到采掘工作面的正常接替，對礦井生產(chǎn)經(jīng)營造成了極大的影響。因此，公司決定采用先搬遷后開采的方案解決影響采掘接替的村莊壓煤問題。根據(jù)既利于資源回收，又不影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的原則，分析了礦井村莊搬遷方案，提出了“地企統(tǒng)籌”的創(chuàng)新動作模式，促使礦井生產(chǎn)與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的和諧共存。

壓煤；村莊；搬遷；地企統(tǒng)籌

Analysis of Village Moving Scheme Upper Coal Seam of Wangpo Coal Mine

山西天地王坡煤業(yè)有限公司(王坡煤礦)位于晉城市西北部，井田面積為25.353km2，現(xiàn)生產(chǎn)能力3.0Mt/a。井田內可采煤層為山西組的3號煤層和太原組的9號、15號煤層。其中3號、15號為全區(qū)穩(wěn)定可采煤層，9號煤層為不穩(wěn)定的局部可采煤層。作為中國煤炭科工集團有限公司的主力生產(chǎn)礦井，經(jīng)過多年的開采，剩余可采儲量逐年減少，而礦區(qū)范圍內13個村莊共計壓蓋有58.74 Mt煤量，由于井田內村莊較多，壓占資源嚴重，直接影響采掘接替，嚴重制約著礦井的后續(xù)發(fā)展，以及影響周邊環(huán)境的和諧穩(wěn)定，因而村莊壓煤問題亟待解決。公司秉持著優(yōu)先保證村民生命財產(chǎn)安全，最大限度地回收煤炭資源的指導思想，針對王坡礦井具體地質開采條件，結合當前國內外建(構)筑物下壓煤開采技術，分析總結出適合王坡煤礦村莊壓煤開采的優(yōu)選方案。

1 煤炭行業(yè)政策分析

煤炭在我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中處于極其重要的地位，是我國能源的供應主體，也是能源安全的重要保障，因此我國仍將長期維持以煤為主的格局。近幾年由于國內外經(jīng)濟處于低谷階段，煤炭形勢也不容樂觀，隨著國家出臺一系列的資源改革政策，2016年煤炭供求關系逐步改善，但供大于求的態(tài)勢難以根本改變，整個行業(yè)的運行形勢依然嚴峻。不過隨著能源革命的不斷深入，煤炭行業(yè)也會迎來新的發(fā)展機遇，兼并重組、關停限產(chǎn)，實行大規(guī)模、集約化高效開采，綠色轉型和清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用將會成為新常態(tài)。

2 建(構)筑物下壓煤開采技術及其評價

目前，國內煤炭行業(yè)總結出大量的實踐經(jīng)驗，專家學者也從實踐中不斷完善優(yōu)化建(構)筑物下采煤的技術理論，形成針對不同地質開采條件下的壓煤開采技術。目前通常采取的主要技術措施為：優(yōu)化井下開采技術(充填采煤法具有代表性)、留設保護煤柱和村莊搬遷。然而由于礦區(qū)地質條件的復雜性和受護對象的多樣性，建(構)筑物下采煤的技術理論不能普遍適用，壓煤開采問題還需對癥下藥，結合礦井具體的地質采礦條件進行優(yōu)選[1-3]。

從開采技術方面講，主要有充填開采、條帶式開采、房柱式開采等。根據(jù)王坡煤礦生產(chǎn)實際情況，重新布置充填開采系統(tǒng)及其設備，不但初期投入高，而且工藝復雜，應用局限。若采用條帶式開采或房柱式開采，不論采用哪種開采技術，一方面造成一定資源的浪費，另一方面無法徹底避免對村莊房屋的破壞，以及對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響。而壓煤村莊搬遷措施最大的優(yōu)勢是能夠將煤炭資源充分回收，提高資源采出率，使煤礦企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

綜上分析，確定王坡煤礦壓煤資源開采途徑，主要對其壓煤村莊進行先期搬遷，并采用綜采放頂煤一次采全高全部垮落法處理頂板技術。

3 壓煤村莊搬遷的優(yōu)點及其主要問題

3.1 壓煤村莊進行搬遷的優(yōu)點

對沉陷區(qū)村莊實施移民搬遷安置，主要有以下3個方面的優(yōu)點：

(1)壓煤村莊搬遷完全順應國家扶貧生態(tài)移民的政策需求，可以極大改善居民的居住環(huán)境，逐步改善居民的生活水平和生活質量。

(2)壓煤村莊搬遷推動地方政府加快新型城鎮(zhèn)化建設的步伐，減輕了政府對基礎設施薄弱村莊扶貧的財政投入，企業(yè)出資搬遷加強了企業(yè)的社會責任。

(3)壓煤村莊搬遷可實現(xiàn)對采煤沉陷區(qū)的徹底治理，解除煤炭企業(yè)長遠發(fā)展的制約，避免了煤炭資源的浪費。

3.2 壓煤村莊搬遷工作中存在的問題

從2010年開始，公司對二采區(qū)內楊山村進行了搬遷，歷時6a才基本完成，村莊搬遷過程中遇到的問題主要表現(xiàn)在以下4個方面[4-5]：

(1)壓煤村莊搬遷工作涉及到政府村落規(guī)劃、土地手續(xù)審批、新區(qū)建設等多個方面，搬遷工作程序繁瑣、推進效率低。

(2)政府規(guī)劃相對滯后，未將壓煤村莊搬遷納入城鄉(xiāng)與村鎮(zhèn)發(fā)展中長期計劃，缺乏總體規(guī)劃性，基本上處于臨時協(xié)調企業(yè)發(fā)展與村落關系的突發(fā)問題，落實起來進度緩慢。

(3)村落的搬遷涉及到農(nóng)民耕地問題，耕地一般以村落為中心向四周擴散，村民搬遷后往往距離其耕地位置較遠，對其賴以生存的勞作方式有所影響，居民對搬遷工作存在排斥心理，增大了搬遷工作的難度。

(4)村莊搬遷安置補償工作涉及面廣、政策性強，缺乏專門的地方政府組織機構對征地遷村存在的矛盾及時進行協(xié)調，對發(fā)生的各種問題不能及時解決，影響采煤塌陷區(qū)村莊搬遷工作順利開展。

4 王坡礦壓煤村莊搬遷方案

4.1 王坡礦壓煤村莊現(xiàn)狀

目前，王坡煤礦的大部分壓煤資源主要分布在井田中部的楊山、裴莊、溝西和庵樓村，該4個村莊保護煤柱共涉及14個工作面布置，若不及時對其搬遷，將嚴重影響今后回采過程中的采掘接替安排，并且其中3個村莊屬于小村莊，人口較少，搬遷用地相對較易。因此，王坡礦決定先對村莊小、且嚴重影響采掘接替的上述3個村莊優(yōu)先進行搬遷。

4.2 村莊搬遷總體原則

基于資源回收和村莊搬遷的矛盾性，王坡煤礦村莊搬遷工作主要基于以下原則：

(1)分區(qū)域、分類別設置原則 對井田內靠近井田邊界、在礦井工業(yè)廣場附近區(qū)域、以及具有不可搬遷敏感點村莊，統(tǒng)一考慮留設煤柱；對井田內零星分布村莊、人口較少村莊，以及位于采區(qū)中部、壓占資源量較大的村莊實施搬遷。

(2)早介入、預談判原則 由于村莊搬遷需要落實許多問題，礦井生產(chǎn)過程應該采取早期介入和預先談判原則，提前對須搬遷村莊情況進行摸底，將搬遷工作做細、做好。

(3)重主次、分批次搬遷原則 綜合分析井田內村莊分布情況，對所有村莊若采取全部搬遷實施較難，只能采用分批搬遷，先對分布在井田中部、對采掘布置影響較大的村莊進行搬遷，后期再根據(jù)煤炭市場情況對其他村莊制定合理方案。

4.3 村莊搬遷時間確定

根據(jù)采掘接替計劃，適時安排搬遷計劃，按開采先后順序對村莊進行搬遷，盡可能在接替工作面投產(chǎn)前一年將村民搬遷安置完畢。最遲在開采前必須搬遷完畢，以確保村民生命財產(chǎn)安全。

5 村莊搬遷的“地企統(tǒng)籌”動作模式

為確保煤礦企業(yè)壓煤村莊搬遷項目的運作實施，主要創(chuàng)新型應用“地企統(tǒng)籌”動作模式，由煤礦企業(yè)發(fā)起，成立以地方縣級或鎮(zhèn)政府與煤礦企業(yè)為組成部分的地企統(tǒng)籌壓煤村莊搬遷協(xié)調領導小組，對壓煤村莊搬遷工作從框架上統(tǒng)籌協(xié)調安排?！暗仄蠼y(tǒng)籌”的目的是形成政策、政府、社會和企業(yè)各方優(yōu)勢互補的良性工作機制，使壓煤村莊搬遷工作達到“地企統(tǒng)籌、政府主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、企業(yè)配合、農(nóng)民主體、社會參與”的長效良性機制，實現(xiàn)地企共同協(xié)調應對企業(yè)發(fā)展與地方關系的難題，確保壓煤村莊搬遷工作的順利進行，最終使搬遷工作做到科學合理，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌生態(tài)文明、統(tǒng)籌社會和諧，實現(xiàn)煤礦正常接續(xù)，村民安居樂業(yè)，地方環(huán)境得以保護，全面協(xié)調的多贏局面。具體方案如下：

(1)統(tǒng)籌規(guī)劃編制 “地企統(tǒng)籌”更加方便企業(yè)與地方在相關問題上的溝通，企業(yè)應提前主動向地方政府報請壓煤村莊搬遷工作計劃，讓地方政府從大局上統(tǒng)籌規(guī)劃，將村莊搬遷工作納入地方政府發(fā)展規(guī)劃，確保搬遷規(guī)劃有章可循，有法可依。因此壓煤村莊搬遷工作計劃編制應遵循以下原則：一是符合國家政策標準，做到有理有據(jù)，保證計劃的操作性、兼容性，避免隨意決策、胡亂決策；二是以城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展為基礎，遵循新農(nóng)村建設要求，從新區(qū)土地利用規(guī)劃、礦區(qū)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展綜合考慮，實現(xiàn)壓煤村莊搬遷后新區(qū)的科學規(guī)劃與合理布局；三是編制搬遷新區(qū)的水、暖、電、氣、學校，以及文化等設施建設，科學合理地避免公共設施的投資浪費。

(2)統(tǒng)籌資金籌集 資金籌集由企業(yè)與村民之外的第三方縣政府或鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，由地企統(tǒng)籌小組根據(jù)壓煤村莊搬遷進度分期分批次撥付使用，并建立使用臺賬，做到?？顚Ｓ谩ＹY金主要構成包括煤礦企業(yè)搬遷補償款、國家或地方政府政策性扶貧款及其他優(yōu)惠資金、受益村民自籌款。資金籌集上遵循政府監(jiān)管、企業(yè)負擔、惠利于民的核心原則，最終達到有利于政府、村民、企業(yè)的多惠效果，做到社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展、人民幸福的全方位效益。

(3)統(tǒng)籌用地保障 根據(jù)國家土地使用相關政策，在短期內單獨征用土地不容易實現(xiàn)，因此通過地方政府因地制宜出臺相關用地政策，用以解決企業(yè)用地及新區(qū)建設用地問題。一是將廢地、荒地、閑置地充分利用起來，解決壓煤村莊搬遷重建土地問題，做到不占用農(nóng)耕地；二是結合全鎮(zhèn)建設規(guī)劃或者全縣建設規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，集中居住在城鎮(zhèn)，共享城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、交通等公共設施；三是將搬遷村莊并入非搬遷村莊，由閑散居住變得更加集中，實現(xiàn)非搬遷村舊宅居地的充分利用；四是以政府為指導，企業(yè)用地結束后，要完成舊村宅居地的恢復耕地工作。這樣以節(jié)約用地、高效利用土地、保證“十八億畝耕地紅線”作為出發(fā)點，妥善解決企業(yè)征用土地、壓煤村莊新區(qū)建設用地問題。

(4)統(tǒng)籌建設標準 從村民的切身利益出發(fā)，結合村民實際生活水平及經(jīng)濟水平，以確實改善搬遷村民居住環(huán)境，方便群眾生產(chǎn)生活為目的，合理安排住宅的位置、類型及戶型面積等，同時保證每個安置新村的公共設施配套完善。

6 結 論

王坡煤礦實施壓煤搬遷工作勢在必行，這關系到生產(chǎn)接續(xù)、合理開發(fā)資源、實現(xiàn)礦井的可持續(xù)發(fā)展問題，而“地企統(tǒng)籌”動作模式的創(chuàng)新運用，有效地形成當?shù)卣?、企業(yè)的優(yōu)勢互補，促進資源的共享與合理分配，顯著加快與促進壓煤村莊搬遷工作的實施?！暗仄蠼y(tǒng)籌”動作模式能夠有效地解決企業(yè)發(fā)展、地方關系及生態(tài)環(huán)境三者之間所存在的問題，實現(xiàn)壓煤村莊搬遷工作的順利落實。

[1]陶傳進．工程移民搬遷動力分析框架[J].社會學研究，2000(6)：105-111.

[2]趙艷玲，胡振琪，陳 峰．壓煤村莊搬遷與“掛鉤流轉”政策相結合時的問題及對策研究—以兗州市為例[J].中國土地科學，2007(4)：60-64.

[3]張文忠，樊 杰，楊曉光．三峽庫區(qū)搬遷企業(yè)空間聯(lián)系與企業(yè)發(fā)展模式研究[J].地理科學，2001，21(6)：505-510.

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[5]王緒奎，李振武，張東強. 霄云煤礦首采區(qū)壓煤村莊搬遷可行性研究[J].山東煤炭科技，2015(5)：189-190.

[6]陳東元.煤礦企業(yè)壓煤村莊搬遷“地企統(tǒng)籌”戰(zhàn)備模式研究[J].煤礦現(xiàn)代化，2015(10)：109-111.

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[責任編輯：鄒正立]

陜西省指導幫助民營企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作

陜西省將探索建立適應該省民營企業(yè)特點的安全監(jiān)管體制機制，推進安全監(jiān)管職能與民營企業(yè)需求的有效銜接。

陜西省安監(jiān)局要求，進一步完善行政審批項目和公共服務事項的辦事指南、示范文本和審批流程，優(yōu)化辦事流程，最大限度地做到環(huán)節(jié)最少、程序最簡、時限最短。嚴格按照審批流程規(guī)定時限辦結，嚴禁無故拖延，人為設卡。

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加大政府購買安全生產(chǎn)服務支持工作力度，由政府出資購買安全中介機構服務，對民營企業(yè)進行安全“會診”。利用現(xiàn)有資源建立區(qū)域性和地方性應急救援組織，為民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供事故應急救援服務。

摘自：《煤炭信息》周刊2017.3.16

2016-09-12

10.13532/j.cnki.cn11-3677/td.2017.02.018

郎晉會(1972-)，男，山西晉城人，在職研究生，現(xiàn)任山西天地王坡煤業(yè)有限公司副總經(jīng)理。

郎晉會，賈光勝.王坡煤礦壓煤村莊搬遷方案淺析[J].煤礦開采，2017，22(2)：69-71.

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1006-6225(2017)02-0069-03