咬定全面小康目標(biāo) 全力補(bǔ)足增收短板

蔡 剛／江蘇省阜寧縣委農(nóng)村工作辦公室

咬定全面小康目標(biāo) 全力補(bǔ)足增收短板

蔡 剛／江蘇省阜寧縣委農(nóng)村工作辦公室

“十三五”期間，全面建成小康社會(huì)是一個(gè)不可動(dòng)搖的目標(biāo)，在省定全面小康社會(huì)五大類22項(xiàng)指標(biāo)中，江蘇省阜寧縣農(nóng)民人均可支配收入指標(biāo)嚴(yán)重短板，全面小康目標(biāo)值為人均可支配收入2萬元。按照2016年的實(shí)現(xiàn)值欠4520元,加之達(dá)標(biāo)人口大于50%的指標(biāo)要求，到2020年，阜寧縣實(shí)際農(nóng)民人均可支配收入應(yīng)該在21000～22500元之間。按照2016年的實(shí)現(xiàn)值，今后四年年增長(zhǎng)率若按9%計(jì)算為21851元，若按10%計(jì)算則為22664元，考慮到多種因素，今后四年阜寧縣平均增幅定位在9.5%左右比較適宜，約為22255元。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)難度很大。

一、現(xiàn)實(shí)情況

（一）工資性收入放緩。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，去產(chǎn)能仍然是改革的重要方向，實(shí)體經(jīng)濟(jì)按照穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好的總體要求，將會(huì)有一批產(chǎn)能嚴(yán)重過剩企業(yè)破產(chǎn)倒閉，農(nóng)民工就業(yè)崗位明顯減少，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。農(nóng)民務(wù)工工資水平在經(jīng)過前幾年快速增長(zhǎng)后，已處于較高水平，仍保持高速增長(zhǎng)已不切實(shí)際。2015年全國農(nóng)民工工資為月均3072元，阜寧縣約為3357元，增長(zhǎng)空間不大。農(nóng)民工總體素質(zhì)偏低，能接受系統(tǒng)培訓(xùn)的不多，文化程度和技能本領(lǐng)不高的問題較為突出，一定程度上影響了農(nóng)民更高質(zhì)量就業(yè)和更高水平增收，加之農(nóng)村一些勞動(dòng)力就業(yè)欲望不強(qiáng)烈，存在高不成低不就、安于現(xiàn)狀的現(xiàn)象。

（二）經(jīng)營性收入受阻。一是雙壓雙擠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇的雙重壓縮、雙重?cái)D壓現(xiàn)象。二是提價(jià)困難。從2013年開始，我國大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格已接近或超過國際均價(jià)，近兩年來，國家糧食收購指導(dǎo)價(jià)均未提高。

（三）轉(zhuǎn)移性收入接近頂點(diǎn)。收入構(gòu)成中轉(zhuǎn)移性收入約占13%，政府方面的財(cái)政性轉(zhuǎn)移收入已經(jīng)接近頂點(diǎn)，目前江蘇省實(shí)施的耕地力保護(hù)補(bǔ)貼政策對(duì)種糧戶每畝每年補(bǔ)貼115元。黃箱政策已經(jīng)用到極限，惠農(nóng)增收空間有限。

（四）財(cái)產(chǎn)性收入嚴(yán)重短板。收入構(gòu)成中財(cái)產(chǎn)性收入約占1.3%，在農(nóng)民增收份額中貢獻(xiàn)額最低，是當(dāng)前最嚴(yán)重、最明顯的短板，補(bǔ)短板難度大，短期難以見效。

二、增收中的幾種關(guān)系

（一）大戶增收與全民增收的關(guān)系。新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積持續(xù)擴(kuò)大，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。阜寧縣有家庭農(nóng)場(chǎng)549個(gè)，其中種植業(yè)444個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)92個(gè)（畜禽養(yǎng)殖4個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖88個(gè)）、種養(yǎng)結(jié)合13個(gè)。家庭農(nóng)場(chǎng)累計(jì)經(jīng)營面積30萬畝，占家庭承包耕地面積的30%，各類專業(yè)合作社1800多個(gè)，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)近26萬畝，經(jīng)營主體570戶（戶均456畝），新型經(jīng)營主體從業(yè)者不足13000人，僅占農(nóng)業(yè)人口1.7%。盡管每年各級(jí)層面農(nóng)業(yè)方面獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)億元左右，但絕大多數(shù)都獎(jiǎng)補(bǔ)給經(jīng)營主體，對(duì)農(nóng)民增收作用微乎其微。

（二）全縣增收與區(qū)域增收的關(guān)系。鎮(zhèn)區(qū)之間不平衡性較大，高于平均數(shù)的只有阜城、溝墩、陳良、新溝、東溝、益林、開發(fā)區(qū)、金沙湖8個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，其中最高的阜城街道是收入最低的蘆蒲鎮(zhèn)的近2倍，短板鎮(zhèn)增收工作任重道遠(yuǎn)。

（三）農(nóng)民增收與集體增收的關(guān)系。目前，阜寧縣集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重短板，集體經(jīng)營性收入村均只有23萬元，占全市的二分之一，全省的八分之一。328個(gè)村居中達(dá)到18萬元的只有96個(gè)，占29.3%，低于18萬元的達(dá)232個(gè)，占70.7%，增收空間較大。

（四）轉(zhuǎn)移人口與常住人口增收的關(guān)系。近年來，阜寧縣大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策，目前轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力23萬人，占農(nóng)村人口比例為29%，按照新的統(tǒng)計(jì)口徑，這部分人口除寄回、帶回給家庭的收入，作為轉(zhuǎn)移性收入納入全縣農(nóng)民人均可支配收入外，中高收入人群不在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，嚴(yán)重影響農(nóng)民人均可支配收入水平，全縣并未實(shí)質(zhì)性的分享人口紅利。

三、對(duì)策建議

（一）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是經(jīng)營主體的調(diào)整。大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培植以家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社為主的經(jīng)營主體。二是經(jīng)營內(nèi)容的調(diào)整。以效益為中心，在環(huán)保前提下百花齊放，注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的打造，彰顯區(qū)域特色。三是經(jīng)營方式的調(diào)整。實(shí)施接二連三工程，一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，提高附加值，同時(shí)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、有機(jī)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建上下功夫。

（二）大力培植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要突出家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)性地位和作用。國家層面支持的是種糧、規(guī)模適度（100～300畝）、具有較好效益和帶動(dòng)力的家庭農(nóng)場(chǎng)，按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求，2020年全縣家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營面積要達(dá)農(nóng)村承包地經(jīng)營面積50%以上，目前已完成30萬畝，還有20萬～30萬畝發(fā)展空間，按每個(gè)農(nóng)場(chǎng)200畝計(jì)算，今后4年還可發(fā)展1000～1500個(gè)，每年可發(fā)展300個(gè)左右。阜寧縣在確保糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上應(yīng)著力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，每年新增5萬畝，按10畝帶動(dòng)一個(gè)農(nóng)業(yè)人口就業(yè)計(jì)算，可帶動(dòng)5000人，按人均1000元/月工資計(jì)算，每年可增收6000萬元。二是農(nóng)民合作社要在量質(zhì)并舉上做文章。以“大樓模式”村級(jí)為農(nóng)服務(wù)合作社為抓手，實(shí)現(xiàn)集體增積累、農(nóng)民增收入、農(nóng)業(yè)增效益；質(zhì)上突出做實(shí)合作社的成員、做實(shí)合作社的經(jīng)營、做實(shí)合作社的盈余返還、做實(shí)合作社的財(cái)政扶持項(xiàng)目。在大力發(fā)展的同時(shí)，全面清理清除“空殼社”。著力發(fā)展土地股份合作，讓廣大農(nóng)戶除獲得土地租金收入外，分享新型經(jīng)營主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)紅利和各級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，計(jì)劃今后4年，每年發(fā)展10個(gè)左右，合作面積5000畝，帶動(dòng)農(nóng)戶千戶以上。三是龍頭企業(yè)注重本土化、產(chǎn)業(yè)化、外向化。鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)有龍頭企業(yè)消化本地農(nóng)產(chǎn)品，按現(xiàn)代企業(yè)制度提升改造現(xiàn)有龍頭企業(yè)；立足本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)招引龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，同基地農(nóng)戶、合作社深度融合，努力實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)二次及多次分配。四是政策引導(dǎo)。新型經(jīng)營主體的獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力強(qiáng)的新型經(jīng)營主體，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)特別是低收入農(nóng)戶增收作用明顯的，在工資性收入中予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

（三）加快發(fā)展新業(yè)態(tài)。突顯農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)技、銷售等專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，培植為農(nóng)服務(wù)新型經(jīng)營主體，降低新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營成本。突出農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)支持電子商務(wù)示范戶、示范村，使特色農(nóng)產(chǎn)品賣得出、賣得及時(shí)、賣出好價(jià)錢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游、農(nóng)家樂等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)。

（四）鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。大力鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。積極探索“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的新路徑，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”持續(xù)升溫，全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的意見》。支持大學(xué)生和有一定實(shí)力、能力的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，設(shè)立自主創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民領(lǐng)辦的小型企業(yè)給予扶持。

（五）深化農(nóng)村改革。一是做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。2016年已完成300個(gè)村、20.2萬戶的確權(quán)登記頒證，讓農(nóng)民吃上定心丸，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交易奠定基礎(chǔ)。二是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心年底前正式投入運(yùn)行。2017年實(shí)現(xiàn)全縣鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心全覆蓋，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部進(jìn)場(chǎng)交易。三是推進(jìn)社區(qū)股份合作改革。多渠道增加村級(jí)集體經(jīng)營性收入，牢牢把握本輪扶貧工作中江蘇省對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶的政策機(jī)遇，按照“資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、資金運(yùn)作型、為農(nóng)服務(wù)型、區(qū)位特色型、扶貧開發(fā)型、招商造血型、能人帶動(dòng)型、管理增效型、人脈經(jīng)濟(jì)型”等十條路徑，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，到2020年，實(shí)現(xiàn)全縣集體經(jīng)營類收入50萬元以上，消除18萬元以下薄弱村。在此基礎(chǔ)上，界定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，摸清農(nóng)村“三資”，逐層推進(jìn)社區(qū)股份合作，逐年提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。四是推進(jìn)農(nóng)村三權(quán)分置。探索農(nóng)民承包地自愿有償退出機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)三權(quán)分置省級(jí)試點(diǎn)示范縣?！?/p>