培育新動(dòng)能 爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)深入推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

方中友/南京市農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任

培育新動(dòng)能 爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)深入推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

方中友/南京市農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)。在南京這樣一個(gè)大都市，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，具有其特殊內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，聚焦影響農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的突出瓶頸、影響全要素生產(chǎn)率提高的重點(diǎn)問題、影響市場(chǎng)主體活力釋放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新主體、新機(jī)制為核心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)新動(dòng)能加速成長(zhǎng)，走出一條具有南京特色的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

一、南京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段

在經(jīng)歷了多年快速增長(zhǎng)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展條件都發(fā)生了重大變化。南京始終高度重視“三農(nóng)”工作，不斷深化農(nóng)村綜合改革，智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)“六大”農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健，建立了良好的產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)。當(dāng)前，南京農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，也是在良好發(fā)展基礎(chǔ)上再上新臺(tái)階的提升期，面臨著動(dòng)力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整的繁重任務(wù)，存在著農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)民持續(xù)增收動(dòng)力減弱、農(nóng)村資源環(huán)境約束趨緊、農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能不足、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯等問題亟需破解，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是問題導(dǎo)向，也是貫徹落實(shí)省委“兩高兩強(qiáng)”要求爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的需要，是南京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的內(nèi)生發(fā)展需要。南京具體落實(shí)都市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，加大應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，注重推廣農(nóng)業(yè)新模式，加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新主體，構(gòu)建農(nóng)業(yè)改革新機(jī)制，當(dāng)好全省、全國(guó)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展排頭兵。

二、深入推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的對(duì)策思路

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是“四化”同步的重要支撐，農(nóng)業(yè)雖然在GDP中占比不高，但作用不小，既有效地承擔(dān)了 “菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保供功能，也為城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活、宜居宜業(yè)提供了重要的空間。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)于推動(dòng)南京農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，意義重大。迫切需要把握近年來南京郊區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村能力提升契機(jī)，把更多的人力、財(cái)力、物力聚焦到破解“三農(nóng)”發(fā)展難題、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來。關(guān)鍵是要做到“四改”：

一是緊扣總體定位改。要按照“兩聚一高”要求，圍繞“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著”目標(biāo)，緊扣都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，立足南京都市發(fā)展大格局和山水田園資源稟賦，突出“服務(wù)城市、宜居生態(tài)、優(yōu)質(zhì)高效、科技創(chuàng)新、富裕農(nóng)民、傳承農(nóng)耕文明”六大功能，在保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化滿足市民休閑觀光、舒緩身心的功能，強(qiáng)化平衡城市水土涵養(yǎng)、生態(tài)綠化的功能，走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、功能多元”的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

二是圍繞城市需求改。南京城鎮(zhèn)常住人口600多萬，去年GDP超過萬億，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入將近5萬元，要將南京龐大的城市人口消費(fèi)紅利向農(nóng)村進(jìn)行釋放，發(fā)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入提高，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)上出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化要求更高，要適應(yīng)這種新變化，擴(kuò)大增加綠色、優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品有效供給，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、精品園藝、經(jīng)濟(jì)林果、健康畜禽和特色水產(chǎn)為主導(dǎo)的六大產(chǎn)業(yè)體系，建立健全南京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

三是守住發(fā)展底線改。今年中央一號(hào)文件明確提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一定要守住的三條底線：確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題，這是推進(jìn)供給側(cè)改革的基本遵循。結(jié)合南京實(shí)際，必須堅(jiān)定不移保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田不減少，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，著重抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保供能力建設(shè)；必須大力推進(jìn)“聚焦富民”，更大力度創(chuàng)新和落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，狠抓經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入農(nóng)戶幫扶工作，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；必須堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展道路，保護(hù)好南京都市田園好風(fēng)景，美化山水田林湖，打造特色田園鄉(xiāng)村，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取發(fā)展；必須堅(jiān)定不移維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)發(fā)展大局，實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革，破除體制機(jī)制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素合理配置，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

四是統(tǒng)籌兼顧改。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面的，又有體制機(jī)制層面的；既有生產(chǎn)力層面的，又有生產(chǎn)關(guān)系層面的。推進(jìn)南京農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要堅(jiān)持“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)民抓農(nóng)民，跳出農(nóng)村抓農(nóng)村”的創(chuàng)新思路，與正在推進(jìn)的“三農(nóng)”重點(diǎn)工作任務(wù)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。尤其是要針對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的瓶頸制約，在改善供給體系、改善要素使用、改善資源配置、改善經(jīng)營(yíng)方式方面下功夫，堅(jiān)持用改革的辦法解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。

三、深入推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要措施

近年來，南京市把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)民民生福祉持續(xù)改善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式加快轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效取得顯著成效。著重表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是堅(jiān)持不懈打造新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展智慧、設(shè)施、休閑、加工、生態(tài)、生物“六大”農(nóng)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由單一生產(chǎn)向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元復(fù)合功能轉(zhuǎn)變。二是堅(jiān)持不懈打造新型農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)手段武裝農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。三是堅(jiān)持不懈打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。不斷深化農(nóng)村綜合改革，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面開展農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理，盤活農(nóng)村資源要素。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化、規(guī)模化、組織化、社會(huì)化水平。四是堅(jiān)持不懈打造新型農(nóng)業(yè)公共安全體系。突出抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，一著不讓地抓好農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作，構(gòu)建符合民生需求的農(nóng)業(yè)公共安全體系。五是堅(jiān)持不懈打造農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。以加大農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、完善財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、健全農(nóng)村金融服務(wù)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法治保障為重點(diǎn)，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供有力支撐。2015年南京市被農(nóng)業(yè)部整體列為全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，2016年在全省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)中位列排頭兵，全市農(nóng)村居民收入保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，連續(xù)多年增幅高于城鎮(zhèn)居民。

南京將結(jié)合實(shí)際，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，著力培育新動(dòng)能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力建設(shè)“兩區(qū)一中心”（即全國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心），為全市建設(shè)更高水平小康社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。著重做到六個(gè)“新”。

一是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，發(fā)展前景十分廣闊。南京農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要依托高度城市化和城市文化、科技、資本、人才、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)相互連接在一起，延長(zhǎng)拓寬農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、效益鏈和就業(yè)鏈，充分利用高新技術(shù)武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走特色化布局、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、工業(yè)化組織、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其要結(jié)合南京自身實(shí)際發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。

二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)功能已從以生產(chǎn)功能為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化多功能融合轉(zhuǎn)變，加速了農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，滋生出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)營(yíng)銷等新業(yè)態(tài)，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)能、新源泉。一方面，南京要抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)等契機(jī)，通過休閑旅游、產(chǎn)銷直供、消費(fèi)體驗(yàn)和個(gè)人定制等，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈相通，形成前后相連、上下銜接的龐大產(chǎn)業(yè)集群，在“終端銷售”上挖掘農(nóng)產(chǎn)品增值和農(nóng)民增收潛力。另一方面，要充分利用居民對(duì)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品、品牌農(nóng)產(chǎn)品、質(zhì)量可追溯農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)人群迅速壯大契機(jī)，大力探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的業(yè)態(tài)形式，通過廣泛應(yīng)用信息技術(shù)和電商平臺(tái)，使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易等有機(jī)連接，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)生產(chǎn)、透明生產(chǎn)，降低中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，做到全程網(wǎng)上監(jiān)管。同時(shí)，還要大力培育農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化流通業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店” “生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等營(yíng)銷業(yè)態(tài)，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在城郊或重點(diǎn)城鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品直銷店。

三是加大應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。充分發(fā)揮好南京農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟作用，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)行政與科技對(duì)接、農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)對(duì)接、農(nóng)業(yè)科研與推廣對(duì)接，提高科技有效供給，實(shí)現(xiàn)成果、信息、人才等資源共享，最大限度激活南京農(nóng)業(yè)科教這座“富礦”。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)園” “科技園” “創(chuàng)業(yè)園”等載體建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好南京國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園，有效承接農(nóng)業(yè)資金、科技、人才、項(xiàng)目，發(fā)揮科技強(qiáng)農(nóng)富民的支撐作用。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，面向科技前沿、面向產(chǎn)業(yè)需求，瞄準(zhǔn)制約競(jìng)爭(zhēng)力提升的“節(jié)本增效、質(zhì)量安全、生態(tài)安全”等發(fā)展瓶頸，通過成果熟化、技術(shù)集成和模式本土化，加快構(gòu)建適應(yīng)南京農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新資源配置體系。

四是注重推廣農(nóng)業(yè)新模式。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過程中，要充分利用好南京本地的環(huán)境資源、產(chǎn)業(yè)資源、科技資源、文化資源等，深度挖掘地方特色、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，積極探索實(shí)行特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式、加工品牌帶動(dòng)模式、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式、休閑旅游帶動(dòng)模式、產(chǎn)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)模式、多元融合發(fā)展模式等可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，努力破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式簡(jiǎn)單重復(fù)、主體缺位、后勁不足的弊端，為各地農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮好引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

五是加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新主體。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革離不開“新主體”和“新農(nóng)民”的支撐帶動(dòng)。強(qiáng)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)結(jié)、利益聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)各類融合主體與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，推動(dòng)價(jià)值鏈分配的重心向上游農(nóng)戶傾斜，將產(chǎn)業(yè)鏈各主體打造成為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、命運(yùn)與共的共同體。鼓勵(lì)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快培育“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民，培育現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人以及農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等，引導(dǎo)農(nóng)民以土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式參與規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把他們培育成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新生力量。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效供給機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，大力支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展，鼓勵(lì)各類服務(wù)組織探索服務(wù)模式創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

六是構(gòu)建農(nóng)業(yè)改革新機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，年底前完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證掃尾工作，積極研究農(nóng)村土地“三權(quán)分置”具體實(shí)現(xiàn)形式，加快賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有使用、流轉(zhuǎn)收益、抵押擔(dān)保等權(quán)能。抓住國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村、鎮(zhèn)級(jí)及城中村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。加強(qiáng)金融創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大“金陵惠農(nóng)貸”政策扶持面，建立健全適合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民需要的農(nóng)村金融組織體系；支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策創(chuàng)新，改進(jìn)財(cái)政資金投入方式，深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，完善財(cái)政專項(xiàng)資金、各類涉農(nóng)基金的使用管理辦法，發(fā)揮好財(cái)政政策導(dǎo)向功能和資金杠桿作用?！?/p>