縣域職教發(fā)展方向與戰(zhàn)略選擇*

徐 健

縣域職教發(fā)展方向與戰(zhàn)略選擇*

徐 健

以縣域概念為邏輯起點，分析了縣域職教體系的發(fā)展主體及體系特點，揭示縣域職教未來發(fā)展的方向、管理、目標(biāo)、行動等導(dǎo)向，并對縣域職教發(fā)展提出優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、引導(dǎo)發(fā)展等戰(zhàn)略選擇建議。

縣域職教；發(fā)展方向；戰(zhàn)略選擇

一、縣域職教體系是國家現(xiàn)代職教體系的基本單元

（一）縣域是國家行政架構(gòu)中最基本的單元

縣制在中國行政區(qū)劃體系中占據(jù)著非常特殊的地位。在朝代的更迭與國家治理結(jié)構(gòu)建設(shè)中，縣的建制基本穩(wěn)定。新中國建立之后，“縣”依舊是集“政治、經(jīng)濟、文化”等為一體的、相對獨立的、最基礎(chǔ)的政權(quán)組織形式。以“縣域”為視點關(guān)注“縣級”實體，是在黨的十六大之后。十六大文件中第一次出現(xiàn)了“壯大縣域經(jīng)濟”的表述，這不僅表明“縣域”已經(jīng)成為國家國民經(jīng)濟社會發(fā)展布局的基本單元，也表明“縣域問題”包括縣域的經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生等問題均成為以“縣域”為基本單位的研究樣本?？h域職教的關(guān)注與研究也是如此。從2001年始，有關(guān)縣域職教的期刊論文開始出現(xiàn)，主要聚焦縣域職教發(fā)展中遇到的實際問題。這充分表明，研究與實踐者試圖以“縣域”為研究視野，探索和把握縣域職教的發(fā)展規(guī)律及對策，從而有效地促進縣域職教健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）縣域政府是發(fā)展縣域職教的主體

《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確提出,“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估”。顯然，縣域政府發(fā)展區(qū)域職教的主體地位是法律賦予的。從受益原則看，縣域職業(yè)教育直接為縣域經(jīng)濟服務(wù)，因而縣域政府必須承擔(dān)起發(fā)展縣域職教的主責(zé)。從職業(yè)教育功能的實現(xiàn)上看，縣域職教在宏觀上直接關(guān)乎縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展大局,在微觀上關(guān)乎縣域群眾的致富增收。由此可見，發(fā)展縣域職教是縣域政府的民生責(zé)任，也是通過發(fā)展職教促進經(jīng)濟發(fā)展以解決民生困難的重要舉措。

（三）縣域職教是國家職教體系的簡版

盡管縣域職教體系是中國現(xiàn)代職教體系中最基礎(chǔ)的層級，且以中等職教為主，但是隨著現(xiàn)代職教體系的建立，中職教育開始向“兩頭延伸”（即職業(yè)培訓(xùn)和高等職教），構(gòu)建現(xiàn)代職教體系所需的諸如多類型的職業(yè)培訓(xùn)、普職融通、中高職銜接等各種因素并存，縣域職教體系已經(jīng)成為相對獨立與完備的職教體系?？h域職業(yè)教育的完備性、綜合性、獨立性等決定了縣域職教在國家職教體系中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。由此可見，縣域職教體系不僅是國家職教體系層級不可或缺的組成部分，也相當(dāng)于國家現(xiàn)代職教體系的“簡約版”。

二、縣域職教發(fā)展方向分析

（一）方向?qū)颍浩鹾峡h域經(jīng)濟社會的需要

辦什么樣的縣域職教，除了要符合國家的職教人才培養(yǎng)方向外，還取決于縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展水平和需要。為此，一是將發(fā)展縣域職教納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，落實職教在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。在根據(jù)縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展需要制訂職教發(fā)展規(guī)劃時，要適度提高縣域職教規(guī)劃的前瞻性與超前性，以此服務(wù)并引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。二是提高職教專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的吻合度。要建立專業(yè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的動態(tài)調(diào)整機制，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、能級等三個維度加強、提升專業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效對接，立足傳統(tǒng)專業(yè)、強化優(yōu)勢專業(yè)、放眼新興專業(yè)，實現(xiàn)“辦一個專業(yè)、育一批人才、興一個產(chǎn)業(yè)、富一方群眾”的專業(yè)建設(shè)目標(biāo)。三是提升縣域職教服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的能力?！白ヂ毥叹褪亲ソ?jīng)濟”的發(fā)展理念已經(jīng)成為縣域政府發(fā)展職教的基本認(rèn)識。縣域職教的基本使命就是為區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展輸送各類技能型人才，同時讓更多家庭的孩子通過接受職業(yè)教育實現(xiàn)“轉(zhuǎn)移一個人、富裕一個家”的教育預(yù)期。

（二）管理導(dǎo)向：協(xié)調(diào)縣域各類職教的發(fā)展

作為縣域政府，必須從“大職教”的視域統(tǒng)籌縣域各類職教資源。一是學(xué)校型職教與非正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)并舉。在鞏固面向新增勞動力的學(xué)校型職教規(guī)模的同時，拓寬職教生源對象的口徑，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的職工等納入職教教育鏈中。依托產(chǎn)業(yè)、行業(yè)背景，放大市場化的職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，拓展職教休閑娛樂、陶冶情操、提升技能的服務(wù)功能，構(gòu)建以學(xué)校型職教為龍頭，各類職業(yè)培訓(xùn)基地為節(jié)點的縣域職教網(wǎng)絡(luò)，促進職教與培訓(xùn)互融互補。二是推進普職協(xié)調(diào)發(fā)展。按照職普比大致相當(dāng)?shù)脑瓌t，做好初中后畢業(yè)生的合理分流，穩(wěn)定縣域?qū)W校型職教發(fā)展的基本存量。否則，會導(dǎo)致縣域陷入普通高中強勢而職校弱勢甚至無法辦學(xué)的窘境。三是推進中高職銜接。目前的縣域中高職銜接，主要是解決中職教育吸引力不強、出口不暢的現(xiàn)實矛盾，同時是要解決縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之后對高層次技能人才的需要。實踐證明，接受高職及以上學(xué)歷教育的大學(xué)生多在大城市就業(yè)，能夠回流到“縣域”的僅在30%左右。因此，推進中高職銜接，可以進一步實現(xiàn)縣域高技能人才的本土化培養(yǎng)。

（三）目標(biāo)導(dǎo)向：促進縣域職教質(zhì)量的提升

當(dāng)下的中國職教已經(jīng)走進了質(zhì)量提升的新時代，縣域職教的發(fā)展同樣也面臨質(zhì)量提升問題。一是打造職校辦學(xué)品牌。學(xué)校品牌是國家及教育主管部門從提升教育整體水平角度出發(fā)做出的制度安排。教育部門曾對職校進行省級重點職校、國家級重點職校、國家改革示范院校的評審。應(yīng)該說，品牌學(xué)校的創(chuàng)建依舊是促進縣域職教提升的重要舉措。目前的職教品牌建設(shè)已經(jīng)由學(xué)校整體評審走向諸如職教品牌專業(yè)、精品課程、高水平實訓(xùn)基地等專項評審，但省級評審多，國家層面的品牌創(chuàng)建不夠。二是提升職教教學(xué)質(zhì)量。職教教學(xué)質(zhì)量絕不是一組冰冷的學(xué)生學(xué)業(yè)數(shù)據(jù)，而是一系列鮮活的質(zhì)量指標(biāo)體系。對于縣域政府而言，縣域職教教學(xué)質(zhì)量就是家長滿意、企業(yè)滿意、社會滿意。雖然職教質(zhì)量評價過于注重結(jié)果且過于籠統(tǒng)，但其評價所選取的學(xué)生家長、企業(yè)、社會三個維度是可取的。教育主管部門和職校要在重視職教教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部評價的同時，更關(guān)注由學(xué)生家長、企業(yè)、社會參與的外部評價。三是展示職教質(zhì)量成果。職教質(zhì)量成果是職教內(nèi)在品質(zhì)的彰顯。在社會公眾過度關(guān)注升學(xué)指標(biāo)的當(dāng)下，職教質(zhì)量的展示應(yīng)該是能力水平的呈現(xiàn)。職教的專業(yè)技能大賽、創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)大賽、文明風(fēng)采大賽等就是職教質(zhì)量的“競技行動展示”。除此之外，還要關(guān)注職校生利用專業(yè)技能開展的各類便民服務(wù)行動?？傊?，職教質(zhì)量成果的展示，不僅要有階段性成果，更要有過程性成果。

（四）行動導(dǎo)向：推進縣域產(chǎn)教融合的需要

產(chǎn)教融合是職教的本質(zhì)特色，也是現(xiàn)代職教的發(fā)展方向。一是深化校企協(xié)同育人。推進產(chǎn)教融合不僅可以進一步深化校企合作的要求，還可以發(fā)揮校企各自優(yōu)勢協(xié)同育人，從而保證職教所培養(yǎng)的人才既符合技能型人才成長規(guī)律，又不偏離縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是促進校企合作共贏。工學(xué)結(jié)合、校企合作是職教服務(wù)縣域經(jīng)濟最為直接的形式，也是縣域職教服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力的體現(xiàn)。通過校企合作，可以促進職教界與產(chǎn)業(yè)界要素的雙向滲透，實現(xiàn)在產(chǎn)教融合過程中合作雙方的優(yōu)勢互補和合作共贏。三是實施產(chǎn)教融合的激勵措施。在推進產(chǎn)教融合的過程中，縣域政府不能缺位，而要有為。要通過積極的財政措施、政府收費減免、稅收折抵等政策，對積極參與縣域職教發(fā)展的企業(yè)給予經(jīng)濟補償，調(diào)動企業(yè)參與縣域職教發(fā)展的積極性。

三、縣域職教發(fā)展戰(zhàn)略的選擇

我國幅員遼闊，縣域資源稟賦差異大且發(fā)展取向不一，各地縣域職教發(fā)展雖然呈現(xiàn)出模式上的多樣化，但背后仍有基本規(guī)律和發(fā)展策略可循。

（一）大力實施縣域職教優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略

1.確立縣域職教優(yōu)先發(fā)展的地位?；诼毥淘诳h域經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性、支撐性和先導(dǎo)性作用，必須堅定不移地將縣域職教放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?？h域政府對縣域職教要“高看一眼”，對縣域職教發(fā)展要“厚愛一分”，做到縣域黨委領(lǐng)導(dǎo)親自抓職教，縣域政府主要領(lǐng)導(dǎo)具體抓職教，分管經(jīng)濟與教育的領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)同抓職教。

2.落實縣域職教優(yōu)先發(fā)展的措施。要以職教規(guī)劃優(yōu)先、政策優(yōu)先、財投優(yōu)先、支持優(yōu)先、宣傳優(yōu)先等行之有效的行政干預(yù)措施，保證縣域職教發(fā)展的優(yōu)先地位。其中，增加對縣域職教的投入，是縣域政府要履行的職教發(fā)展最重要、最核心的職責(zé)，也是縣域政府關(guān)注縣域職教、切實推行“職教富民”的具體體現(xiàn)。

3.協(xié)調(diào)縣域職教利益相關(guān)者的關(guān)系。建立“政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)參與”的職教辦學(xué)機制，助推縣域職教的健康快速發(fā)展。通過政府主導(dǎo)下的校企合作、職教集團、校企聯(lián)盟以及現(xiàn)代學(xué)徒制等辦學(xué)模式，調(diào)動縣域職教發(fā)展過程中利益相關(guān)者的積極性，協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者的關(guān)系，在實現(xiàn)共同利益訴求的過程中形成發(fā)展縣域職教的合力。

（二）著力強化縣域職教統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略

1.統(tǒng)籌縣域職教的管理。打破職教辦學(xué)的部門（行業(yè)）壁壘，在縣域政府層面建立職教發(fā)展聯(lián)席領(lǐng)導(dǎo)組織，統(tǒng)籌縣域職教與培訓(xùn)的發(fā)展。運用聯(lián)合行政執(zhí)法、專業(yè)設(shè)置審批、招生計劃調(diào)控、經(jīng)費撥付等行政手段加強對縣域職教的統(tǒng)籌管理。實踐證明，部門辦學(xué)可以調(diào)動各方面的積極性，形成競爭發(fā)展的態(tài)勢。統(tǒng)籌管理有利于協(xié)調(diào)部門利益，規(guī)范辦學(xué)行為，整體推進縣域職教辦學(xué)水平的提升。

2.協(xié)調(diào)縣域普職發(fā)展。引導(dǎo)初中畢業(yè)生合理分流，除了要加強對畢業(yè)生的升學(xué)指導(dǎo)外，還必須實施積極的政策干預(yù)。在學(xué)生及家長難以理性面對升學(xué)選擇的背景下，縣域政府必須是普職大致相同政策的堅定執(zhí)行者。因為普通高中招生是縣域內(nèi)分流，縣際不流動。守住普通高中招生計劃的底線，可以讓不適應(yīng)學(xué)術(shù)型學(xué)習(xí)的學(xué)生轉(zhuǎn)向技能型學(xué)習(xí)，從而鞏固職教事業(yè)的規(guī)模。職教招生市場化后，規(guī)范有序的招生行為還未真正形成，招生欺詐、買賣生源等不良現(xiàn)象時有發(fā)生，需要在地級市甚至在省級層面形成強有力的跨市招生計劃調(diào)控和學(xué)籍管理的剛性規(guī)定，以便在更大范圍內(nèi)進一步推進職校招生市場的規(guī)范建設(shè)。

3.優(yōu)化縣域職教布局。從縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展、問題、需求、愿景出發(fā)，跟蹤縣域行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展動態(tài)，做好縣域職教學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置、實訓(xùn)基地布點等調(diào)整優(yōu)化?；诳h域產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了以“開發(fā)園區(qū)”為載體的產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新集群主陣地的特點，在推進縣域新一輪職教布局調(diào)整時，要背靠現(xiàn)有的專業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，大力實施縣域高水平現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校的建設(shè)。

（三）積極開展縣域職教引導(dǎo)發(fā)展的戰(zhàn)略

1.引導(dǎo)縣域職教市場的發(fā)展?？h域職教市場化是社會主義市場經(jīng)濟條件下職教發(fā)展的必然選擇，但是社會主義市場經(jīng)濟不是完全市場化的經(jīng)濟而是政府調(diào)控下的市場發(fā)展模式，因此，縣域職教市場的運行也必然是政府主導(dǎo)下的市場化運作。一是縣域新增勞動力的引導(dǎo)。由于我國現(xiàn)在實行的是初中后分流，因此，要普及高中階段的教育尤其是大力發(fā)展中等職教，確保職教成為面向人人的教育，以職教入學(xué)率的提升來填補高中階段入學(xué)率的發(fā)展空間，為普及高中教育奠定基礎(chǔ)。二是面向縣域農(nóng)村生產(chǎn)者的引導(dǎo)。以“會管理、懂生產(chǎn)、能經(jīng)營”的新型農(nóng)民為目標(biāo)，積極開展面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的實用技能培訓(xùn)，構(gòu)建以學(xué)校型職教為龍頭、以農(nóng)村社區(qū)教育為依托的農(nóng)村職教網(wǎng)絡(luò)。三是對于城鎮(zhèn)在崗、轉(zhuǎn)崗和下崗勞動者的引導(dǎo)，開展新型企業(yè)學(xué)徒制試點，推進企業(yè)職工教育與職業(yè)能力培訓(xùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步拓寬職教培訓(xùn)的發(fā)展空間和效度。

2.引導(dǎo)縣域職教發(fā)展相關(guān)主體的參與。一是機制引導(dǎo)縣域政府發(fā)展職教的主體責(zé)任。由于發(fā)展縣域職教的投入較大，在縣域財政捉襟見肘的背景下，有些縣域政府往往以犧牲職教發(fā)展為代價減輕財政壓力，縣域職教用于內(nèi)涵發(fā)展的資金嚴(yán)重不足?！笆濉逼陂g，省級財政實施“以獎代補”職教經(jīng)費撥付機制，能不能“先預(yù)撥先建設(shè)”，是衡量縣域政府是不是重視縣域職教，是不是履行發(fā)展職教主責(zé)的行動標(biāo)識。因此，要建立縣域職教發(fā)展的保障機制以及財政投入保障辦法，確?？h域職教發(fā)展有經(jīng)費保障。二是以資助政策引導(dǎo)學(xué)生及家長接受職教。除了用好中職生免學(xué)費和助學(xué)政策外，縣域政府還要根據(jù)地方特點出臺獎學(xué)金、生活補貼、優(yōu)先就業(yè)安置等政策，在剛性分流、柔性關(guān)懷中讓更多的學(xué)生及家長欣然接受職教。三是激勵引導(dǎo)企業(yè)參與縣域職教的發(fā)展。政府要為校企合作搭建部門協(xié)調(diào)（部門聯(lián)席會議）、校企對話（校企合作懇談會）的溝通平臺。要通過立法要求（校企合作促進條例的制定）、合作項目（現(xiàn)代學(xué)徒制的試點）、經(jīng)費獎勵（稅費減免政策）等加強政府對校企合作的干預(yù)，激發(fā)縣域企業(yè)參與職教發(fā)展的積極性，形成校企協(xié)作的合力，發(fā)展行業(yè)企業(yè)真正參與的現(xiàn)代職教。

3.引導(dǎo)縣域職教資源的合理流動。一是縣域公共資源的優(yōu)化配置。在資源稀缺的背景下，從教育公平的角度期盼資源配置均衡化的想法是可以理解的。但是，縣域職教資源的配置不是簡單的均衡，而是優(yōu)化整合。政府公共資源（主要是財政投入）除了“保運轉(zhuǎn)、保安全、保吃飯”的基本保障外，要根據(jù)縣域職校的發(fā)展特點進行錯位發(fā)展和特色發(fā)展投入，堅決避免“小而全”的同質(zhì)、低效、重復(fù)建設(shè)。二是校企合作資源的等價交換配置。校企雙方以合作協(xié)議為契約基礎(chǔ)，推進雙方資源的雙向流動，在合作共贏的利益訴求下實現(xiàn)校企合作資源的有序與有效流動。三是社會民資的引入配置?？h域政府要根據(jù)民辦教育促進法，鼓勵與引導(dǎo)更多的社會資源參與縣域職教的發(fā)展。當(dāng)前，縣域職教的民資引入主要集中在非學(xué)歷型的職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，學(xué)校型職教領(lǐng)域的開放不夠（人社部門的民辦技校相對多些）。這表明縣域教育主管部門緊貼區(qū)域發(fā)展需求的意識不強，深化改革的力度不夠，工作創(chuàng)新有待提升。要大力引進社會民資，在活躍縣域職教市場的同時讓民資獲得合理的回報，從而進一步擴大縣域職教資源的基本盤。

G710

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1005-6009（2017）44-0035-04

徐健，江蘇省海安縣教育局（江蘇海安，226600）職社科副科長，職教教研員，中學(xué)高級教師，主要研究方向為職業(yè)教育管理與教學(xué)。

*本文系南通市改革與發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性研究課題“南通職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接機制、路徑及實施研究”的階段性研究成果。