“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢(shì)下兩岸產(chǎn)業(yè)跨界融合相關(guān)問(wèn)題分析

曾嵐婷 林 文

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“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢(shì)下兩岸產(chǎn)業(yè)跨界融合相關(guān)問(wèn)題分析

曾嵐婷1,2林 文3

1.福建師范大學(xué)福清分校 2.福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)自貿(mào)辦 3.閩江學(xué)院海峽兩岸高等教育合作與交流研究所，閩江學(xué)院海峽學(xué)院

“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)新模式和新業(yè)態(tài)的衍生為兩岸產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展提供契機(jī)。本文以兩岸產(chǎn)業(yè)跨界融合為主題，分析了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)合作利益分配不均衡、民間和官方參與度不足等問(wèn)題，從互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展構(gòu)建的信息共享和資源流動(dòng)等視角提出了兩岸加快新舊產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)跨界、跨行業(yè)、跨組織的合作與治理等對(duì)策。

互聯(lián)網(wǎng)+ 兩岸產(chǎn)業(yè) 跨界融合

0 引言

伴隨第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批，全國(guó)掀起了復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新舉措的熱潮，極力打造便捷、高速的行政管理體制，塑造精簡(jiǎn)、高效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以建設(shè)兩岸共同家園為目標(biāo)，并針對(duì)臺(tái)灣到大陸的投資、生活、就業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)造了許多便利舉措，奠定了兩岸合作共融的發(fā)展基礎(chǔ)和交流平臺(tái)?！笆濉捌陂g，秉承”創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“的發(fā)展理念，嫁接于高度開(kāi)放開(kāi)發(fā)的國(guó)內(nèi)環(huán)境，兩岸產(chǎn)業(yè)合作已由最初轉(zhuǎn)移、對(duì)接升級(jí)至融合發(fā)展，由最初勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的簡(jiǎn)單互利轉(zhuǎn)變到尋求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合作融合模式以求兩岸經(jīng)濟(jì)協(xié)同。產(chǎn)業(yè)融合成為創(chuàng)新環(huán)境下兩岸共同進(jìn)步的主題。學(xué)術(shù)界對(duì)于產(chǎn)業(yè)融合的研究以及定義最初源于數(shù)字技術(shù)發(fā)展下衍生的產(chǎn)業(yè)間的交叉。Greenstein將產(chǎn)業(yè)融合定義為“為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)邊界的收縮或消失”[1]；日本學(xué)者植草益認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)融合是通過(guò)技術(shù)革新和放寬限制降低行業(yè)間的壁壘，加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系[2]。兩岸產(chǎn)業(yè)跨界融合是跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)滲透過(guò)程，最主要的功效是削弱兩岸產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘，彼此滲透、交叉，最終實(shí)現(xiàn)兩岸產(chǎn)業(yè)重組的動(dòng)態(tài)發(fā)展。

跨界產(chǎn)業(yè)融合有助于提高兩岸資源流動(dòng)效率，實(shí)現(xiàn)資源高效整合，增強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)溝通和聯(lián)系，為兩岸產(chǎn)業(yè)、行業(yè)至企業(yè)發(fā)展提供先機(jī)。陸國(guó)慶認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)過(guò)了技術(shù)融合、產(chǎn)品與業(yè)務(wù)融合、市場(chǎng)融合的階段，最后完成產(chǎn)業(yè)融合[3]。兩岸跨界產(chǎn)業(yè)融合也必然以技術(shù)為動(dòng)力最終反饋于市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)優(yōu)化重組以及技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程。在創(chuàng)新背景下，如何加快兩岸產(chǎn)業(yè)跨界融合，以形成兩岸共同發(fā)展的新動(dòng)力和新路徑是值得探討和深思的問(wèn)題。

1 海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

當(dāng)前，海峽兩岸不但在紡織服裝、電子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上開(kāi)展合作，也在新材料產(chǎn)業(yè)、新能源、新興信息、新興環(huán)保節(jié)能等領(lǐng)域加快了產(chǎn)業(yè)合作。

1.1 兩岸產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀

對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，政策紅利、大陸低廉的環(huán)境等優(yōu)勢(shì)因素吸引了臺(tái)商以投資的形式轉(zhuǎn)移了大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，逐步為大陸市場(chǎng)帶來(lái)了技術(shù)，兩岸資源實(shí)現(xiàn)有效整合促進(jìn)大陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。從貿(mào)易往來(lái)看，2000年以來(lái)，臺(tái)灣與大陸的進(jìn)出口貿(mào)易逐年上升，2010—2015年平均總額約為1200億美元；而從臺(tái)灣對(duì)大陸的投資看，歷年投資總額都保持較高水準(zhǔn)，2014年、2015年投資水平急劇下降，2002—2014年累計(jì)1240.7億美元，投資水平最高的前三大行業(yè)分別為制造業(yè)（占76.5%）、批發(fā)及零售業(yè)（占6.8%）、金融及保險(xiǎn)業(yè)（占6.3%），三者合占 89.6%；其中制造業(yè)以電子零組件業(yè)、電腦電子產(chǎn)品及光學(xué)制品業(yè)較多[4]。過(guò)去，臺(tái)灣與大陸之間產(chǎn)業(yè)合作成效顯著，奠定了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)跨界融合滲透的基礎(chǔ)，臺(tái)灣的徐福記已占領(lǐng)大陸大部分市場(chǎng)；鞋企寶成集團(tuán)在大陸建立了聞名世界的生產(chǎn)基地，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷世界各地。產(chǎn)業(yè)合作以投資、貿(mào)易的形式開(kāi)始相互滲透，通過(guò)研討會(huì)、合作交流會(huì)等形式開(kāi)展人才和技術(shù)交流，不但涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還逐步延伸到了新興產(chǎn)業(yè)，深層次的合作交流搭建了產(chǎn)業(yè)跨界融合的平臺(tái)；在創(chuàng)新環(huán)境下，兩岸產(chǎn)業(yè)合作跨越傳統(tǒng)模式，依托信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”為兩岸產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展創(chuàng)造了條件。盡管如此，兩岸產(chǎn)業(yè)在跨界融合過(guò)程中仍然存在諸多的問(wèn)題和障礙。

1.2 兩岸產(chǎn)業(yè)融合存在的問(wèn)題

1.2.1單向支撐政策的利益非均衡分配

與臺(tái)灣具有“五緣”關(guān)系的福建自2015年獲批建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，福州、廈門、平潭自貿(mào)片區(qū)加大推出了針對(duì)臺(tái)灣同胞來(lái)華的政策紅利和便利措施，改革創(chuàng)新監(jiān)管流程、行政管理體制等，在投資、貿(mào)易、金融和服務(wù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域強(qiáng)化對(duì)臺(tái)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策。大陸政府的單向優(yōu)惠政策推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作，產(chǎn)業(yè)的跨界融合是更深層次的合作，這不僅涉及產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)作、核心技術(shù)共同研發(fā)等因素，更最重要的是基于核心技術(shù)合作、產(chǎn)品與業(yè)務(wù)的融合直至市場(chǎng)融合發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，而單向的支撐政策構(gòu)建了非均衡的合作系統(tǒng)，引爆的僅是產(chǎn)業(yè)間初級(jí)層面的合作，難以實(shí)現(xiàn)兩岸產(chǎn)業(yè)企業(yè)間利益的均衡分配。產(chǎn)業(yè)合作一旦進(jìn)入具體落實(shí)階段，已非一般優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原理所能解決，涉及到的是參與者利益分配的問(wèn)題。如果不能形成利益共享，結(jié)成良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)合作終將難以維系[5]。因此，單向的政策支持難以有效解決客觀地域與體制差異的約束，引發(fā)的利益分配極其不均衡，最終將阻礙產(chǎn)業(yè)深層次滲透。

1.2.2產(chǎn)業(yè)跨界融合的各方參與度不足

除了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨界融合的政策作為推動(dòng)力，最重要要有完善的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研建立民間行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)以及政府的聯(lián)動(dòng)合作，形成完整的產(chǎn)業(yè)跨界融合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。臺(tái)灣企業(yè)因?yàn)榇箨懙统杀緝?yōu)勢(shì)開(kāi)始投資、為享受大陸廣闊市場(chǎng)進(jìn)行貿(mào)易，經(jīng)貿(mào)交流的升級(jí)要求深層次的人才與技術(shù)交流，產(chǎn)業(yè)合作、滲透由最初的投資、貿(mào)易與人才交流延伸至共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，但是跨界上下游企業(yè)之間合作始終停留在初始環(huán)節(jié)，共同研發(fā)核心技術(shù)、實(shí)現(xiàn)跨界企業(yè)的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新例子少，并且兩岸產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)影響力度不足示范作用不強(qiáng)，僅局限于幾個(gè)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。兩岸企業(yè)歸根到底缺乏的是深層次有效合作。同時(shí)，民間行業(yè)協(xié)會(huì)的交流合作效用不強(qiáng)。2009年，臺(tái)灣農(nóng)工商協(xié)會(huì)首次在大陸掛牌設(shè)立聯(lián)絡(luò)處，開(kāi)啟了兩岸行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、非官方研究機(jī)構(gòu)等民間、市場(chǎng)化組織力量在兩岸交流合作的推動(dòng)作用；但由于兩岸民間組織的行業(yè)體制和治理水平的差異，彼此信任感缺失，使其交流合作障礙重重。政、企及民間組織溝通協(xié)調(diào)障礙難以為產(chǎn)業(yè)跨界融合構(gòu)建有效的信息和資源共享平臺(tái)。

1.2.3產(chǎn)業(yè)跨界融合模式單一

產(chǎn)業(yè)一般通過(guò)高新技術(shù)的滲透、產(chǎn)業(yè)間的延伸以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的重組等方式實(shí)現(xiàn)融合。兩岸產(chǎn)業(yè)的跨界融合不但要解決兩岸合作的問(wèn)題，也要解決產(chǎn)業(yè)融合的相關(guān)問(wèn)題，一是合作深度不足，兩岸產(chǎn)業(yè)難以延續(xù)傳統(tǒng)的融合模式。兩岸產(chǎn)業(yè)合作一直處于初級(jí)階段，臺(tái)灣企業(yè)與大陸的合作一直基于生產(chǎn)要素互補(bǔ)的初級(jí)階段為主，涉及的產(chǎn)業(yè)仍然以勞動(dòng)力密集型為主，大陸企業(yè)承接的仍然是中下游組裝制造，因此難以借鑒臺(tái)資優(yōu)勢(shì)技術(shù)推動(dòng)高新技術(shù)在本地產(chǎn)業(yè)的滲透，造成產(chǎn)業(yè)間合作仍然基于基礎(chǔ)的中端加工，無(wú)法推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)深層次的延伸、互補(bǔ)或者內(nèi)部的重組融合等。互聯(lián)網(wǎng)+形勢(shì)下，兩岸產(chǎn)業(yè)跨界融合層次低，處于初、中級(jí)的代工合作模式，研發(fā)、品牌建設(shè)等高端環(huán)節(jié)的滲透力度極弱，阻礙產(chǎn)業(yè)跨界融合；二是產(chǎn)業(yè)跨界模式單一性，兩岸產(chǎn)業(yè)互融共通的方式仍然借由直接投資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式進(jìn)入，這種方式進(jìn)入對(duì)方形成的企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)至今少有緊密的合作關(guān)系，多數(shù)仍是“你是你，我是我”，類似“飛地經(jīng)濟(jì)”[6]。這種情況下，關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)有序化的標(biāo)準(zhǔn)制度等關(guān)鍵要素?zé)o法滲透入大陸企業(yè)，兩地產(chǎn)業(yè)無(wú)法形成“你我互有”的融合。

綜上，兩岸產(chǎn)業(yè)跨界融合面臨諸多障礙，單方政策支撐下的非均衡利益分配；各方參與度不足，產(chǎn)業(yè)融合合作溝通平臺(tái)不夠完善；產(chǎn)業(yè)合作處于初、中級(jí)階段，僅涉及產(chǎn)業(yè)融合的初級(jí)技術(shù)滲透以及淺層的產(chǎn)業(yè)延伸，無(wú)法推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)跨界融合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和重構(gòu)。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”形勢(shì)下加快海峽兩岸產(chǎn)業(yè)融合的建議

一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)跨界融合不但要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的融合、重構(gòu)，最重要的是如何跨越體制性障礙、以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為主要目標(biāo)推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)跨界融合，為此，基于上述分析，本文提出以下幾個(gè)方面的建議。

2.1 加大互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)應(yīng)用加快兩岸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的跨界融合

信息產(chǎn)業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)多以綠色、創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，顯示了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的特征。解決產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問(wèn)題加快兩岸產(chǎn)業(yè)跨界融合勢(shì)必要推動(dòng)兩岸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合。新舊產(chǎn)業(yè)融合改善兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局，深化產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，由垂直分工的勞動(dòng)密集型升級(jí)到產(chǎn)業(yè)前沿基礎(chǔ)和關(guān)鍵核心技術(shù)的合作研發(fā)、品牌渠道的構(gòu)建等。加快兩岸新舊產(chǎn)業(yè)跨界融合，第一，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建新舊產(chǎn)業(yè)元素滲透的平臺(tái)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健的基礎(chǔ)帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承載新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)的新興產(chǎn)業(yè)助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)展新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)的發(fā)展；第二，互聯(lián)網(wǎng)+深化兩岸新舊產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，新技術(shù)新模式強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深層次合作，互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的應(yīng)用搭建了產(chǎn)業(yè)信息和資源流通的平臺(tái)，助力兩岸產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)力密集的初淺合作領(lǐng)域升級(jí)到技術(shù)、資本密集，拓展了產(chǎn)業(yè)合作的領(lǐng)域。借助互聯(lián)網(wǎng)+衍生的新模式、新業(yè)態(tài)加快兩岸新舊產(chǎn)業(yè)跨界融合。

2.2 加強(qiáng)政、產(chǎn)、學(xué)等民間組織的跨界聯(lián)合治理促進(jìn)兩岸全方位合作

發(fā)揮政、產(chǎn)、學(xué)跨界合作聯(lián)合治理作用，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)跨界融合。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展多角度合作，為兩岸企業(yè)家、專家、科研人員尋找更深層次的溝通和交流，深化兩岸產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)領(lǐng)域以及管理環(huán)節(jié)的合作。第一，民間組織定時(shí)開(kāi)展專家研討會(huì)，定期就產(chǎn)業(yè)合作的技術(shù)以及管理、跨界障礙開(kāi)展專家交流，實(shí)現(xiàn)知識(shí)和人才資源的互融共通；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織搭建溝通平臺(tái)，大陸行業(yè)協(xié)會(huì)借鑒吸收臺(tái)灣行業(yè)協(xié)會(huì)完善的管理制度，提振行業(yè)協(xié)會(huì)的企業(yè)影響力，發(fā)揮兩岸行業(yè)協(xié)會(huì)的民間帶動(dòng)作用；第二，加強(qiáng)兩岸科研機(jī)構(gòu)以及學(xué)校教育教學(xué)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，完善聯(lián)合教育基礎(chǔ)培養(yǎng)適合市場(chǎng)需要的人才，科研機(jī)構(gòu)的合作益于深層次的技術(shù)研發(fā)和品牌渠道合作，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域。政府積極引導(dǎo)培育兩岸產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)，發(fā)揮民間組織、學(xué)校等機(jī)構(gòu)的力量，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨組織、跨區(qū)域的聯(lián)合協(xié)作，推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.3 完善產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接機(jī)制均衡各方利益分配

完善產(chǎn)業(yè)對(duì)接機(jī)制勢(shì)必要發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)作用，加大政策支持和制度創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)兩岸企業(yè)在價(jià)值鏈高端實(shí)現(xiàn)深層次的分工合作，以技術(shù)資本優(yōu)勢(shì)換勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)作為雙方合作的突破點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利益均衡分配。一方面，加強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)布局政策的協(xié)調(diào)，加快兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)發(fā)展的同時(shí)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)性和鼓勵(lì)性政策。大陸政府以創(chuàng)新創(chuàng)造開(kāi)放開(kāi)發(fā)的發(fā)展理念推動(dòng)制度和行政管理體制創(chuàng)新，積極削弱兩岸合作的壁壘，提供信貸、稅收優(yōu)惠等政策支持臺(tái)灣企業(yè)來(lái)大陸投資建設(shè)，加大鼓勵(lì)臺(tái)灣大陸企業(yè)深層次合作政策，鼓勵(lì)分處價(jià)值鏈不同位置的臺(tái)灣企業(yè)與大陸企業(yè)協(xié)同進(jìn)入兩岸產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，共享政策紅利。另一方面，完善產(chǎn)業(yè)投資合作、開(kāi)放對(duì)接以及協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立兩岸產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。制度創(chuàng)新為兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接、融合提供保障，政策支持是產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力支持，有效的管理機(jī)制將推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)順利跨越至高層次合作。

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