以五大發(fā)展理念引領(lǐng)和推動(dòng)減災(zāi)救災(zāi)建設(shè)

左飛舟

以五大發(fā)展理念引領(lǐng)和推動(dòng)減災(zāi)救災(zāi)建設(shè)

左飛舟

黨的十八屆五中全會(huì)確立的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央針對(duì)我國(guó)發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題作出的時(shí)代回答。減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)要牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹這五大發(fā)展理念，推進(jìn)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持創(chuàng)新理念激發(fā)減災(zāi)救災(zāi)發(fā)展動(dòng)力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。當(dāng)前，減災(zāi)救災(zāi)面臨從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變的重大轉(zhuǎn)型，但就全國(guó)減災(zāi)救災(zāi)工作而言，一些地方和單位不同程度地存在思想認(rèn)識(shí)不到位、方法不對(duì)路、能力不適應(yīng)等問(wèn)題，歸根結(jié)底在于因循守舊、囿于現(xiàn)狀、缺乏創(chuàng)新理念。

減災(zāi)救災(zāi)必須來(lái)一次思想大解放，實(shí)現(xiàn)思想觀念、體制機(jī)制、工作方法的與時(shí)俱進(jìn)。一要破除思想桎梏。以政治眼光和戰(zhàn)略思維，將減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作納入黨的建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，徹底擺脫減災(zāi)救災(zāi)就是民政工作、就是減少災(zāi)害損失等片面認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決破除減災(zāi)救災(zāi)工作政府包打天下的傳統(tǒng)思維，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的治理格局。二要深入推進(jìn)改革。主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，深入推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，切實(shí)落實(shí)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，處理好頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)、理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)造、點(diǎn)上突破與全面推進(jìn)的關(guān)系，大力營(yíng)造改革創(chuàng)新氛圍。三要注重新技術(shù)的應(yīng)用。統(tǒng)籌國(guó)土、水利、氣象等涉災(zāi)部門(mén)數(shù)據(jù)信息，建成數(shù)字減災(zāi)救災(zāi)系統(tǒng)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，為減災(zāi)救災(zāi)工作提供強(qiáng)力支撐。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)理念推動(dòng)減災(zāi)救災(zāi)整體發(fā)展

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前減災(zāi)救災(zāi)工作中重救災(zāi)、輕減災(zāi)，重物質(zhì)、輕精神等不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題不同程度存在，影響和制約了減災(zāi)救災(zāi)的發(fā)展。

減災(zāi)救災(zāi)必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。一要注重減災(zāi)救災(zāi)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。站在全面建成小康社會(huì)的高度，審視和提升減災(zāi)救災(zāi)工作，使減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)黨的政策要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，順應(yīng)人民群眾期待。二要注重物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)。既抓減災(zāi)救災(zāi)物質(zhì)建設(shè)，也抓減災(zāi)救災(zāi)文化建設(shè)，營(yíng)造全民參與減災(zāi)救災(zāi)的氛圍；既重災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)的提高，也重災(zāi)害救助層次的提升，推動(dòng)災(zāi)害救助從簡(jiǎn)單給錢(qián)給物到及時(shí)進(jìn)行精神和心理?yè)嵛俊Ｈ⒅鼐葹?zāi)、備災(zāi)、減災(zāi)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)。從經(jīng)費(fèi)投入、力量配備、精力分配等方面入手，補(bǔ)齊短板，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防的工作格局。

堅(jiān)持綠色理念進(jìn)一步提升減災(zāi)救災(zāi)工作效益

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，減災(zāi)救災(zāi)是堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明不可或缺的內(nèi)容。當(dāng)前減災(zāi)救災(zāi)中對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)抓得不夠緊、工作相對(duì)粗放、管理不夠精細(xì)等問(wèn)題，影響了工作效益。

減災(zāi)救災(zāi)必須堅(jiān)持綠色理念，把促進(jìn)生態(tài)文明、進(jìn)一步提升工作效益作為重要任務(wù)。一要著眼促進(jìn)生態(tài)文明、促進(jìn)人與自然和諧共生，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持把促進(jìn)生態(tài)文明作為減災(zāi)救災(zāi)的重要目標(biāo)和任務(wù)；加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，推動(dòng)減災(zāi)救災(zāi)重大工程、能力建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合；積極探索把生態(tài)損失納入災(zāi)害損失評(píng)估范圍的機(jī)制方法。二要系統(tǒng)性整體性謀劃推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。統(tǒng)籌救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、救災(zāi)力量、應(yīng)急避難場(chǎng)所、宣教場(chǎng)館等方面的建設(shè)，注重整合中央、地方、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)、軍隊(duì)等各方資源，優(yōu)化布局，建立共建共用共享機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)。三要切實(shí)組織好恢復(fù)重建。按照一次投入長(zhǎng)效百年的現(xiàn)代社會(huì)重建要求，扎實(shí)做好重建規(guī)劃編制、重建選址、建筑設(shè)防、生計(jì)恢復(fù)等相關(guān)工作，確保實(shí)現(xiàn)重建比過(guò)去更加美好、承災(zāi)能力顯著提升的目標(biāo)，切實(shí)提升工作效益。

堅(jiān)持開(kāi)放理念推動(dòng)形成多方參與減災(zāi)救災(zāi)的合力

十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共蠃。當(dāng)前政府涉災(zāi)部門(mén)之間力量整合不足，信息互通不夠；與社會(huì)力量合作互動(dòng)不夠，民眾參與不夠活躍，不利于減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展。

減災(zāi)救災(zāi)必須樹(shù)立開(kāi)放搞建設(shè)的理念，推動(dòng)形成多方參與的合力和工作局面。一要強(qiáng)化涉災(zāi)部門(mén)力量整合、信息互通。充分發(fā)揮減災(zāi)委辦公室的綜合協(xié)調(diào)職能，推進(jìn)形成多災(zāi)種統(tǒng)一的災(zāi)害管理機(jī)制；抓緊實(shí)施金民工程，實(shí)現(xiàn)涉災(zāi)部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息共享。二要強(qiáng)化政社合作互動(dòng)。建立健全支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)的體制機(jī)制、政策措施和協(xié)調(diào)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)日常聯(lián)絡(luò)溝通，形成平時(shí)互動(dòng)、災(zāi)時(shí)聯(lián)動(dòng)、參與有序的政社合作互動(dòng)格局。三要積極營(yíng)造民眾參與減災(zāi)救災(zāi)的氛圍。加強(qiáng)涉及減災(zāi)救災(zāi)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切；加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)政策、項(xiàng)目、活動(dòng)的宣傳，及時(shí)解答公眾疑惑；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、官方微博等新技術(shù)新媒體，拓展公眾參與減災(zāi)救災(zāi)的渠道。

堅(jiān)持共享理念推動(dòng)減災(zāi)救災(zāi)建設(shè)成果惠及全社會(huì)

十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感；從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

減災(zāi)救災(zāi)必須堅(jiān)持共享理念，注重完善制度，保障基本民生，強(qiáng)化公共服務(wù)供給，讓全社會(huì)都能看得到、享受到減災(zāi)救災(zāi)建設(shè)成果。一要全力做好受災(zāi)群眾基本生活救助，確保應(yīng)救必救，不漏一戶，不掉一人；進(jìn)一步完善救助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二要圍繞扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持，繼續(xù)在救災(zāi)裝備、啟動(dòng)響應(yīng)、款物分配等方面，給予一定的傾斜；突出人才扶持和智力支持，增強(qiáng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)自身脫貧致富的能力。三要增加減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)供給的力度。積極推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育基地、應(yīng)急避難場(chǎng)所、減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)教材等建設(shè)，廣泛開(kāi)展減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)技能宣傳培訓(xùn)，讓民眾切身感受到減災(zāi)救災(zāi)的巨大價(jià)值和作用。

民政部救災(zāi)司)