創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“廣州樣本”
——廣州民政改革創(chuàng)新的實(shí)踐及啟示

王杰秀 何立軍

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“廣州樣本”
——廣州民政改革創(chuàng)新的實(shí)踐及啟示

王杰秀 何立軍

編者按：近年來，廣州市民政局深入貫徹落實(shí)中央和省市決策部署，積極創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，在推進(jìn)民政事業(yè)體系化、法治化、社會(huì)化、均等化、智能化、專業(yè)化、廉潔化方面取得顯著進(jìn)展。廣州的經(jīng)驗(yàn)做法具有一定示范引領(lǐng)意義，本刊特此刊發(fā)，以饗讀者。

廣州北京路“慈善一條街”公益慈善嘉年華活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，市民踴躍參與慈善捐贈(zèng)

近年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人口老齡化日趨嚴(yán)峻、社會(huì)訴求多元復(fù)雜、轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨等實(shí)際，廣州市民政局深入貫徹落實(shí)中央和省市決策部署，立足國(guó)家中心城市戰(zhàn)略定位和改革發(fā)展實(shí)際，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際同類城市，突出前瞻性和引領(lǐng)性，踐行“以民為本、為民愛民”理念，在補(bǔ)短板、增優(yōu)勢(shì)、謀突破、促發(fā)展、創(chuàng)品牌、增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感上狠下功夫，探索出了一條推動(dòng)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)國(guó)家中心城市“五位一體”科學(xué)發(fā)展的新路子。

注重頂層設(shè)計(jì) 推進(jìn)體系化建設(shè)

在整體布局上，市民政局將“17551”的總框架作為推動(dòng)民政改革發(fā)展的總指南（即堅(jiān)持1個(gè)思想——為民行政；做好7項(xiàng)重點(diǎn)工作——提高社會(huì)救助綜合水平、加強(qiáng)社會(huì)福利體系建設(shè)、發(fā)揮社會(huì)組織作用、加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、強(qiáng)化雙擁優(yōu)撫安置、做好民政專項(xiàng)事務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和隊(duì)伍建設(shè)；推動(dòng)5項(xiàng)關(guān)鍵改革——養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、社會(huì)救助體系改革、社區(qū)治理改革、社會(huì)組織體制改革、慈善事業(yè)改革；優(yōu)化5條發(fā)展路徑——強(qiáng)化法治化、專業(yè)化、智能化、多元化、廉潔化建設(shè)；實(shí)現(xiàn)“全面提升民政事業(yè)發(fā)展水平，為廣州建設(shè)國(guó)家中心城市貢獻(xiàn)力量”1個(gè)總體目標(biāo)）；同時(shí)為推動(dòng)各區(qū)（縣）開展工作，從核心指標(biāo)、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)3個(gè)方面，建立了可量化、可對(duì)比、可評(píng)估、符合國(guó)家中心城市發(fā)展需要、具有廣州特色的民政發(fā)展指標(biāo)體系，作為推動(dòng)落實(shí)考評(píng)各項(xiàng)工作的具體抓手。

在業(yè)務(wù)板塊上，對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)、每項(xiàng)改革，市民政局都科學(xué)設(shè)定理念目標(biāo)、任務(wù)措施和路徑方法。以醫(yī)療救助為例，按照廣州市委市政府提出的“患病的市民不因經(jīng)濟(jì)問題而得不到適當(dāng)?shù)闹委煛钡睦砟?，?jīng)過幾年不懈探索，建成了政府主體救助（包括資助參保、普通門診、門特門慢救助、住院救助、臨時(shí)救助）、商業(yè)保險(xiǎn)救助、慈善醫(yī)療救助、專項(xiàng)重大疾病救助在內(nèi)的多層次、全覆蓋的醫(yī)療救助體系，目前每人每年醫(yī)療救助最高限額可達(dá)35萬元，2009年9月至2016年底已為居民提供各類醫(yī)療救助230多萬人次，支出救助金超10億元。在養(yǎng)老服務(wù)方面，緊抓養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)機(jī)遇，把補(bǔ)齊短板、破解難題、放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量作為主攻方向，按照“服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、服務(wù)內(nèi)涵多層次、服務(wù)載體多支撐、服務(wù)格局多主體”的思路，將養(yǎng)老服務(wù)工作的重點(diǎn)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)轉(zhuǎn)向社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，將服務(wù)提供模式由政府主辦轉(zhuǎn)向社會(huì)力量主辦，將居家養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋人群由窄覆蓋、政府購買服務(wù)為主轉(zhuǎn)向廣覆蓋、政府購買服務(wù)與自費(fèi)服務(wù)相結(jié)合，以老年人需求為導(dǎo)向推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革；對(duì)政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行提標(biāo)擴(kuò)面，舉辦社區(qū)養(yǎng)老綜合體，建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)信息平臺(tái)，提升全市居家養(yǎng)老服務(wù)水平。

注重政策創(chuàng)制 推進(jìn)法治化建設(shè)

一方面，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，在慈善、救助、養(yǎng)老、社區(qū)等領(lǐng)域出臺(tái)大量法規(guī)政策，為改革創(chuàng)新營(yíng)造良好法治環(huán)境。如，頒布實(shí)施《廣州市募捐條例》，在全國(guó)率先放開慈善組織公募權(quán)，制定國(guó)內(nèi)首個(gè)慈善類社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)內(nèi)首個(gè)專業(yè)社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)廣州市慈善組織社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，在全國(guó)率先開展慈善組織募捐透明度排行活動(dòng)；出臺(tái)實(shí)施《廣州市最低生活保障辦法》以及《廣州市臨時(shí)救助辦法》《廣州市特困群體供養(yǎng)辦法》《廣州市教育資助辦法》等若干配套政策，以法治方式編密織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)；制定實(shí)施《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》《廣州市人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革的實(shí)施意見》《廣州市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施布局規(guī)劃（2013--2020年）》《廣州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地保障方案》《廣州市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候暫行辦法》等30多項(xiàng)政策，并指導(dǎo)各區(qū)政府和市直有關(guān)部門出臺(tái)若干配套文件，在全國(guó)率先實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候制度，建立廣州市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度和由市長(zhǎng)作為總召集人的聯(lián)席會(huì)議制度；制定實(shí)施《關(guān)于全面推進(jìn)街道、社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新的意見》《關(guān)于街道、社區(qū)服務(wù)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新的實(shí)施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的意見》等近20多項(xiàng)政策，建成街道“一隊(duì)三中心”（街道綜合執(zhí)法隊(duì)、街道政務(wù)服務(wù)中心、街道綜治信訪維穩(wěn)中心、街道家庭綜合服務(wù)中心）136個(gè)，打破了以往重管理輕服務(wù)、多頭管理、權(quán)責(zé)不清、各自為政的困局，社區(qū)治理效能明顯提升。

另一方面，及時(shí)總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)做法，通過法制形式將其固化，為持續(xù)深化改革創(chuàng)新提供制度保障。如，在社會(huì)組織登記管理方面，自2006年3月開始，全市按照“有序放開、有力扶持、有效監(jiān)管”的工作思路，探索推進(jìn)社會(huì)組織登記制度改革，經(jīng)過試點(diǎn)、推進(jìn)兩階段探索，2012年5月1日起在全國(guó)率先全面實(shí)施社會(huì)組織直接登記（依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)須前置行政審批類型除外）；2014年10月出臺(tái)了《廣州市社會(huì)組織管理辦法》，以政府規(guī)章形式確認(rèn)了廣州市社會(huì)組織直接登記的改革成果，為國(guó)家層面推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革提供了經(jīng)驗(yàn)支持。在政府購買服務(wù)方面，出臺(tái)《廣州市財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展實(shí)施辦法》《關(guān)于加快街道家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施辦法》等20多項(xiàng)政策，對(duì)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的財(cái)政支持、購買流程、項(xiàng)目評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)范，建成了常態(tài)化的政府購買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制。

注重資源整合 推進(jìn)社會(huì)化建設(shè)

為最大限度地調(diào)動(dòng)整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方面的力量和資源，市民政局組建了由專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者、服務(wù)對(duì)象共100多位成員組成的廣州民政“智慧團(tuán)”，引入多元力量參與決策。建立健全委托合作、公益創(chuàng)投、購買服務(wù)等制度，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與供給公共服務(wù)（2008年到2015年累計(jì)投入財(cái)政資金14億元購買民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)）。探索建立民政品牌、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目培育站、集聚園區(qū)，支持社會(huì)資本創(chuàng)新服務(wù)模式，豐富服務(wù)內(nèi)容，滿足群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求，使市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和政府作用共同發(fā)揮作用。如，在慈善領(lǐng)域，按照“政府搭臺(tái)、慈善組織運(yùn)作、社會(huì)參與”的理念，2013至2015年連續(xù)舉辦三屆慈善項(xiàng)目推介會(huì)，共對(duì)接慈善項(xiàng)目1203個(gè)，籌集資金12億元，極大地激發(fā)了民間慈善活力。2014至2016年共投入5200萬元開展社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，共征集項(xiàng)目927個(gè)，累計(jì)申報(bào)資助資金1.8億、自籌配套資金突破1.5億元。2016年開展的“羊城慈善為民”系列活動(dòng)，通過實(shí)施傳承發(fā)展（如慈善項(xiàng)目對(duì)接）、創(chuàng)新推動(dòng)（如慈善+活動(dòng)）和綜合提升（如慈善標(biāo)志創(chuàng)建等）3大板塊19項(xiàng)行動(dòng)，采用運(yùn)動(dòng)眾籌、消費(fèi)樂捐、冠名基金、月捐計(jì)劃等新形式，拓寬企業(yè)和公眾參與渠道，使慈善事業(yè)在扶貧濟(jì)困中的積極作用得到充分發(fā)揮（全市認(rèn)捐款物達(dá)5億多元）。在養(yǎng)老服務(wù)方面，積極推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”。一方面，深化商事制度改革，實(shí)行營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“先照后證”審批方式，落實(shí)優(yōu)惠政策，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全市每千名老人擁有床位38張，其中社會(huì)資本投資的約占70%。由企業(yè)投資50億元的2個(gè)“養(yǎng)老養(yǎng)生＋健康管理”大型醫(yī)養(yǎng)社區(qū)目前正在建設(shè)。另一方面，加大經(jīng)費(fèi)投入，完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)體系。落實(shí)《廣州市民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)資助辦法》，按每張床位1-1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予建設(shè)資助，按在院老人每人每月100--300元的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營(yíng)資助，2015年兩級(jí)財(cái)政共資助經(jīng)費(fèi)6331萬元。全市福彩公益金2015年用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金2.4億元，占市本級(jí)留存福彩公益金的57.4%。此外，積極推動(dòng)成立市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督作用；建立營(yíng)運(yùn)“廣州國(guó)際養(yǎng)老用品博覽中心”，為從事養(yǎng)老用品企業(yè)提供產(chǎn)品展示、信息交流和項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)；舉辦中國(guó)（國(guó)際）老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，吸引各類養(yǎng)老企業(yè)、機(jī)構(gòu)匯聚廣州，打造老齡產(chǎn)業(yè)交易平臺(tái)；培育養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)資源流向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

注重共建共享 推進(jìn)均等化建設(shè)

聚焦共享發(fā)展理念，在社會(huì)救助、雙擁優(yōu)撫安置、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等方面堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同、穩(wěn)步推進(jìn)公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)百姓獲得感。社會(huì)救助方面，低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體（2016年統(tǒng)一提高至每月840元，綜合救助水平位于全國(guó)前列）；醫(yī)療救助覆蓋全部戶籍人口和外來務(wù)工人員，且實(shí)施前置救助工作，落實(shí)出生缺陷干預(yù)、重點(diǎn)病種篩查、殘疾兒童及其家庭救助服務(wù)；引入社會(huì)力量參與流浪乞討救助管理服務(wù)，年均救助量達(dá)4萬多人次。擁軍優(yōu)撫安置方面，推進(jìn)“雙擁公園”、“雙擁苑”、“雙擁島”、“雙擁廣場(chǎng)”等品牌建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城“八連冠”；修訂《廣州市擁軍優(yōu)屬實(shí)施辦法》，出臺(tái)生活、醫(yī)療等11項(xiàng)優(yōu)撫配套政策文件，連續(xù)5年提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助和優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化；出臺(tái)《廣州市退役士兵安置工作實(shí)施辦法》，實(shí)現(xiàn)退役士兵安置城鄉(xiāng)一體化。社區(qū)建設(shè)方面，堅(jiān)持以“多元治理、多元參與、多元服務(wù)”的GPS模式推動(dòng)幸福社區(qū)創(chuàng)建工作，3年時(shí)間829個(gè)創(chuàng)建社區(qū)累計(jì)投入資金10.3億元，建立實(shí)體議事平臺(tái)1349個(gè)，網(wǎng)絡(luò)議事平臺(tái)877個(gè)，通過自我協(xié)商解決寵物管理、停車難、加裝電梯等熱點(diǎn)民生問題3500多個(gè)，群眾滿意度從創(chuàng)建初期的81.01%提高到87.44%，有效整合了多方資源，推動(dòng)了社區(qū)自治能力提升。社會(huì)事務(wù)方面，免除婚姻登記證工本費(fèi)，推進(jìn)婚姻登記信息共享；推進(jìn)綠色殯葬、惠民殯葬，免除戶籍居民及常住人口殯葬基本服務(wù)費(fèi)用，火化率連續(xù)五年保持100%，殯葬管理目標(biāo)考核繼續(xù)保持全省第一。

注重技術(shù)應(yīng)用 推進(jìn)智能化建設(shè)

積極探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推動(dòng)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。編制《廣州市民政局信息化總體規(guī)劃（綱要）（2016-2018）》，制定廣州民政“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)實(shí)施意見；建立廣州民政大數(shù)據(jù)庫，完善平臺(tái)功能，促進(jìn)跨界共享，進(jìn)一步提升民政信息化水平；構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)模塊，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的高效、便捷優(yōu)勢(shì)，提高民政服務(wù)易及性和資源利用率，以實(shí)現(xiàn)民政“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)。如，在全國(guó)率先建成居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與9個(gè)部門15類信息共享，核對(duì)準(zhǔn)確率達(dá)98.52%；按照“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、一張基礎(chǔ)網(wǎng)格、一支網(wǎng)格隊(duì)伍、一套信息系統(tǒng)、一組管理制度”的基本架構(gòu)，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系，形成“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的“大城市、小網(wǎng)格”服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，打破條塊分割，消除信息孤島，推動(dòng)城市治理架構(gòu)、治理體系和治理能力建設(shè)，提升了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后100米”的能力和水平；開發(fā)廣州市社會(huì)組織登記管理信息系統(tǒng)，建成“一個(gè)門戶、兩個(gè)窗口、三個(gè)平臺(tái)”，不僅實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織登記、變更、注銷、換屆、年度報(bào)告等所有業(yè)務(wù)均可一站式網(wǎng)上辦理，而且通過其中的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)還可以對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上存在的社會(huì)組織相關(guān)信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，并定向追蹤非法社會(huì)組織和社會(huì)組織違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)未登記的、虛擬的社會(huì)組織活動(dòng)情況實(shí)時(shí)監(jiān)督等。

注重夯實(shí)基礎(chǔ) 推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)

民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須走專業(yè)化發(fā)展之路，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度、隊(duì)伍、設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)。近年來，廣州市民政局按照國(guó)家等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建要求和各領(lǐng)域的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)落實(shí)，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；細(xì)化辦事指引流程，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量細(xì)節(jié)，不斷加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)；及時(shí)總結(jié)有效做法，制訂正在改革或?qū)嵤┕ぷ鞯囊?guī)則規(guī)范，不斷推進(jìn)制度化建設(shè)；加大政策扶持，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增加財(cái)政投入，營(yíng)造輿論氛圍，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)；積極爭(zhēng)取黨委政府重視和有關(guān)部門支持，不斷推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過務(wù)實(shí)地努力，推動(dòng)全市民政專業(yè)化水平明顯提升。目前全市村（居）100%達(dá)到廣東省村（居）務(wù)公開民主管理示范標(biāo)準(zhǔn)、100%建立了公共服務(wù)站，120個(gè)社區(qū)成功創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)；全市1494個(gè)社區(qū)共配備專職人員9879人，平均每個(gè)社區(qū)6.6人；全市共有持證社會(huì)工作者10248人，數(shù)量居全省首位；在《廣州市社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》等政策實(shí)施基礎(chǔ)上，聯(lián)合政府有關(guān)部門制定了18類社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系，在全國(guó)首創(chuàng)常態(tài)化評(píng)估、登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位聯(lián)合評(píng)估、市區(qū)（縣）兩級(jí)登記管理機(jī)關(guān)委托評(píng)估、等級(jí)評(píng)估與年度抽查同步關(guān)聯(lián)、委托獨(dú)立第三方評(píng)估等評(píng)估模式，實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建”；同時(shí)高度重視重點(diǎn)民生工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)市福山公墓、市老年病康復(fù)醫(yī)院、市福利院兒童特殊教育康復(fù)樓等10項(xiàng)市民生重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)市社會(huì)組織培育發(fā)展基地、市慈善大樓等6項(xiàng)民生項(xiàng)目論證工作取得積極進(jìn)展。

注重從嚴(yán)治黨 推進(jìn)廉潔化建設(shè)

市民政局切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，按照“從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)、從民政”、“嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)愛、嚴(yán)查、嚴(yán)懲”、“全員、全責(zé)、全方位、全過程”的要求，通過個(gè)人養(yǎng)成、制度規(guī)范、組織約束、氛圍熏陶、監(jiān)督檢查等手段途徑，不斷強(qiáng)化民政干部職工廉政教育，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，讓廉政不斷深入到黨員干部的思想、工作、生活中，自覺維護(hù)組織權(quán)威和紀(jì)律尊嚴(yán)，做到廉潔從政、為民行政。尤其值得一提的是，高度重視加強(qiáng)社會(huì)組織黨建及腐敗預(yù)防工作，專門聯(lián)合市預(yù)防腐敗局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)防治腐敗工作實(shí)施方案》，要求全市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成立行業(yè)廉潔從業(yè)委員會(huì)，推進(jìn)紀(jì)檢組織建設(shè)；深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，定期進(jìn)行“小金庫”專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)制入會(huì)收取會(huì)費(fèi)、強(qiáng)制企事業(yè)單位接收服務(wù)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為進(jìn)行整治；全市性社會(huì)組織自查面達(dá)到100%，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)違紀(jì)問題。

當(dāng)前，在“五位一體”總體布局縱深展開、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)的大背景下，全面深化改革進(jìn)入施工高峰期，改革任務(wù)落實(shí)進(jìn)入攻堅(jiān)期，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民政工作做出了一系列新部署，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、社會(huì)復(fù)合轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、戶籍制度改革、人口老齡化等形勢(shì)變化對(duì)民政工作提出了許多新要求，落實(shí)好中央決策部署、適應(yīng)好形勢(shì)任務(wù)要求、履行好應(yīng)盡職責(zé)是擺在各級(jí)民政部門以及黨委政府面前的緊要任務(wù)。如何正確把握形勢(shì)，理清思路目標(biāo)，找準(zhǔn)路徑方法，采取得力措施，堅(jiān)持改革創(chuàng)新的思維和手段破解難題、推動(dòng)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，廣州市民政局的經(jīng)驗(yàn)做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

首先，在思想理念上，廣州市民政局秉承“為民愛民”理念，瞄準(zhǔn)“為廣州建設(shè)國(guó)家中心城市貢獻(xiàn)力量”的目標(biāo)，努力履職盡責(zé)，提升工作水平，增強(qiáng)群眾獲得感，切實(shí)貫徹了習(xí)近平總書記提出的“以人民為中心”的發(fā)展思想和新發(fā)展理念。其次，在總體設(shè)計(jì)上，廣州市民政局將“17551”作為總指南、“民政發(fā)展指標(biāo)體系”作為具體抓手，突顯了長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和及時(shí)見效相結(jié)合、戰(zhàn)略定力和精準(zhǔn)發(fā)力相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧與重點(diǎn)突破相結(jié)合的科學(xué)發(fā)展思路和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略選擇。其次，在路徑方法上，廣州市民政局主抓“7項(xiàng)重點(diǎn)工作、5項(xiàng)關(guān)鍵改革、5條發(fā)展路徑”，重點(diǎn)突出，方法科學(xué)，措施有效，推動(dòng)了民政工作轉(zhuǎn)型升級(jí)、快速發(fā)展。其次，在改革導(dǎo)向上，廣州市民政局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，力推社會(huì)化、市場(chǎng)化，準(zhǔn)確把握了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅(jiān)持放管服相結(jié)合的精神實(shí)質(zhì)，找準(zhǔn)了民政業(yè)務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和深化改革創(chuàng)新的切入點(diǎn)，發(fā)揮了政府、市場(chǎng)和社會(huì)各自的比較優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)作用，代表了民政改革創(chuàng)新的方向。最后，在根本保障上，廣州市民政局堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全面從嚴(yán)落實(shí)各項(xiàng)黨建工作制度，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，筑牢預(yù)防腐敗體系，確保清正廉潔，為事業(yè)改革發(fā)展提供了有力的政治保證和優(yōu)良的作風(fēng)保障?？傊瑥V州市民政局創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路清晰、措施有力、蹄疾步穩(wěn)、成效顯著，既在服務(wù)全局中推進(jìn)了民政事業(yè)，又通過發(fā)展民政事業(yè)解決了黨委政府關(guān)心、社會(huì)各界關(guān)注、民政服務(wù)對(duì)象關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問題，為各地民政部門深化改革、履職盡責(zé)、服務(wù)大局提供了很好的“樣本”。

（作者單位：民政部政策研究中心）