高校財(cái)務(wù)管理制度缺陷與對(duì)策研究

田穎異

摘要：改革開放以來，我國(guó)的高等院校在政府的指引下一直在不斷的摸索中發(fā)展，特別是在當(dāng)今信息全球化、信息化的時(shí)代，高校財(cái)務(wù)環(huán)境也發(fā)生著重大的變化。從最開始國(guó)家全額撥款到收費(fèi)與撥款并存，從全額助學(xué)金到學(xué)生交費(fèi)上學(xué)再到獎(jiǎng)勵(lì)性助學(xué)金。全球教育化已經(jīng)成為高等院校融入國(guó)際市場(chǎng)的大趨勢(shì)。但是隨著近幾年高校的大規(guī)模擴(kuò)招以及不斷的擴(kuò)充建設(shè)讓高校的財(cái)務(wù)狀況發(fā)生了危機(jī)。由于學(xué)校貸款出現(xiàn)的高額本息讓高校的資金鏈處于斷裂的危險(xiǎn)中，以及高校不斷的擴(kuò)招，讓學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出大量增加。然后經(jīng)費(fèi)增加的同時(shí)財(cái)政撥款沒有跟上，學(xué)校的經(jīng)濟(jì)來源單一。人才全球化更是加劇了高校引進(jìn)人才的成本，這些問題都加劇了高校的財(cái)務(wù)危機(jī)。

關(guān)鍵詞：高等院校；財(cái)務(wù)管理；缺陷研究

我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行這高度集權(quán)管理體制，我國(guó)的高等院校也是一直是有國(guó)家出資成立主體，受到國(guó)家的直接控制。一直以來大學(xué)在我國(guó)政府的領(lǐng)導(dǎo)下形成了標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的特征。隨著時(shí)代的發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理工作也要與時(shí)俱進(jìn)不斷的進(jìn)行提高與創(chuàng)新，改變固有的財(cái)務(wù)管理模式與思想，提高自己的風(fēng)險(xiǎn)控制能力，建立正確的財(cái)務(wù)管理觀念，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理水平，保證資金的使用效率。

一、高校財(cái)務(wù)管理制度的特征

現(xiàn)在大學(xué)與傳統(tǒng)大學(xué)相比最突出的特點(diǎn)就是：“自主辦學(xué)，” 現(xiàn)在我國(guó)的很多公立高校的財(cái)務(wù)狀況基本是有以下幾個(gè)特征：

（一）集權(quán)特征

由于我國(guó)高校在發(fā)展過程中一直以來都是實(shí)行的集權(quán)管理，由國(guó)家投資，國(guó)家操控，這讓大學(xué)成了政府部門的附屬品。以至于形成了統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的模式。 阻擋了高校自主發(fā)展，自主研發(fā)的腳步。同時(shí)讓高校的財(cái)務(wù)管理制度也形成了以上的特征。

（二）無序的檢查與評(píng)估導(dǎo)致教育成本加大

高校的財(cái)務(wù)資金受到國(guó)家政府部門的直接控制，我國(guó)的政府職能部門存在這很多問題，比如權(quán)利的錯(cuò)位與泛濫，這就導(dǎo)致了高校要不斷的接受政府部門的檢測(cè)評(píng)估。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅高校的財(cái)務(wù)部門每年就要接受近10種稽查。而且有很多的檢查是不定期，不定時(shí)的。凡是政府部門涉及的高校管理工作就會(huì)不斷的出臺(tái)各種文件，尤其是近幾年這種風(fēng)波有愈演愈烈的傾向。學(xué)校一方面被提倡要自主辦學(xué)，一方面又要收到各種各樣的檢查評(píng)估。學(xué)校在應(yīng)對(duì)這些評(píng)估檢查時(shí)候的經(jīng)費(fèi)支出過高，讓本來就緊張的財(cái)政更是雪上加霜。

二、高校財(cái)務(wù)管理制度的缺陷

高校的學(xué)校管理方式影響著學(xué)校的內(nèi)部體制，同事也影響著學(xué)校的財(cái)務(wù)變遷方式，從而影響學(xué)校的財(cái)務(wù)制度。制度的實(shí)施最直接的表現(xiàn)就是體現(xiàn)出來的缺陷，我們就從高校財(cái)務(wù)制度實(shí)施的現(xiàn)狀和效果出發(fā)，來總結(jié)下高校的財(cái)務(wù)缺陷。

（一）責(zé)、權(quán)、利相分離的狀況難以打破

無論是政府層面的還是高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度，在執(zhí)行的都有責(zé)，權(quán)，利不統(tǒng)一的現(xiàn)象。權(quán)利在層層下達(dá)的過程中變質(zhì)，責(zé)任在分工不明的推諉中消失。制度上的責(zé)，權(quán)，利分工不明導(dǎo)致在日常的工作中容易出現(xiàn)問題，而出現(xiàn)問題后的責(zé)任相互推諉，無法確定責(zé)任人。我們暫且不說學(xué)校在建設(shè)新校區(qū)的時(shí)候的鋪張浪費(fèi)，就單單是學(xué)校的設(shè)備和辦公用品的丟失這么好確定責(zé)任的事件都不能定責(zé)。管理沒有可以遵循的制度。

（二）資源難以有效配置與資源浪費(fèi)嚴(yán)重

高校的資源是學(xué)校辦學(xué)的基礎(chǔ)，學(xué)校的物質(zhì)資產(chǎn)的浪費(fèi)沒有引起足夠的重視，這從財(cái)務(wù)角度來講，存在重現(xiàn)金，輕資產(chǎn)，中購(gòu)置輕利用等現(xiàn)象。學(xué)校沒有可靠的成本核算，教學(xué)中占用的資產(chǎn)不能與學(xué)校效益掛鉤，這種情況極容易讓學(xué)校的資產(chǎn)變相的成為個(gè)人資產(chǎn)，資產(chǎn)的利用和流通效益低。

三、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道單一與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代都是國(guó)家出資負(fù)責(zé)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，隨著改革開放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，讓高校的經(jīng)費(fèi)來源也實(shí)現(xiàn)多樣化，由過去的單一財(cái)政撥款改為國(guó)家實(shí)行財(cái)務(wù)補(bǔ)助和學(xué)生交費(fèi)等多種渠道，雖然這讓高校的財(cái)務(wù)看起來收入頗豐，但是總體還是處于財(cái)政緊張狀態(tài)。隨著現(xiàn)在全球教育一體化高校也從以往的賣方向買方過渡，人才和生源的競(jìng)爭(zhēng)加劇，高校正在面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）公辦學(xué)校過渡依賴國(guó)家財(cái)政撥款

由于收到國(guó)家教育體制的影響，現(xiàn)在我國(guó)的公辦學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)大多還是以國(guó)家的財(cái)政撥款為主。這就直接導(dǎo)致高校的領(lǐng)導(dǎo)從來不用擔(dān)心學(xué)校經(jīng)費(fèi)的問題，雖然從上世紀(jì)九十年代開始我國(guó)高校就開始收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)納入學(xué)校的管理經(jīng)費(fèi)，但是這些費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠高校的支出，依然有超過90%的資金靠財(cái)政補(bǔ)貼。

（二）負(fù)債經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)加劇

由于不斷的擴(kuò)建和宣傳讓高校有著巨額的銀行貸款，高校間的相互攀比，讓本來就緊張的財(cái)務(wù)變得負(fù)債累累，高校希望用大量招收學(xué)生的方法來增加自己的收入，所以就得建設(shè)更加完備的新校區(qū)，這就不得不想銀行舉債，利用銀行對(duì)公辦學(xué)校的良好信譽(yù)大量貸款，根本就不會(huì)考慮到學(xué)校的自有成本和貸款利息問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年廣東的36所高校中有30所學(xué)校有債務(wù)，平均舉債3億多元，這種過度貸款的現(xiàn)象表明我國(guó)的高校內(nèi)的制度缺少自律和經(jīng)營(yíng)意識(shí)。高校的貸款原因有很多，高校借貸成了正度借貸的替身，從這一方面來看，無論是政府的監(jiān)督不到位還是高校沒有承擔(dān)起一個(gè)獨(dú)立法人已經(jīng)承擔(dān)的責(zé)任。但是高校面臨的巨額貸款是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，在短期內(nèi)沒有很好的解決辦法。

四、高校財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新的思路與對(duì)策

（一）改革管理體制

在全面創(chuàng)新的管理體制下，要想完全擺脫原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的束縛就必須努力提高自己的辦學(xué)質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從體制上來講要明確高校在社會(huì)中的地位，逐步形成黨，學(xué)分離的高校管理體制。由過去的政府管理，政府監(jiān)督向?qū)W校的自主經(jīng)營(yíng)，自主辦學(xué)靠攏。

（1）界定并落實(shí)高校的自主權(quán)

我國(guó)高校正在面臨著前所未有的市場(chǎng)壓力，只有保持自己辦學(xué)特色，不斷提高教學(xué)質(zhì)量才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持前進(jìn)不被淘汰。高校的市場(chǎng)化程度越高，就越需要高度的自主權(quán)來對(duì)應(yīng)隨時(shí)而來的風(fēng)險(xiǎn)。政府與高校要保持一種政教合一的態(tài)度，就要先落實(shí)自己的責(zé)任，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行正確的引導(dǎo)。其次就要清晰高校自主辦學(xué)的自主權(quán)，高校的自主權(quán)包括政府采購(gòu)的自主權(quán)， 人員工資的自主調(diào)節(jié)管理權(quán)，收費(fèi)項(xiàng)目的自主審批權(quán)，等等。

（2）改革高校經(jīng)費(fèi)管理辦法

現(xiàn)在的高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)是有學(xué)校的在校人數(shù)決定的，還有很多的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是經(jīng)過政府審批的，比如對(duì)外的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都需要政府的審核，應(yīng)該在這方面給予高校一定的自主定價(jià)權(quán)，由于對(duì)普通本?？埔詾榈难芯可惖呐嘤?xùn)定價(jià)權(quán)。政府應(yīng)該取消對(duì)學(xué)費(fèi)的管理權(quán)，高校應(yīng)該有自主收費(fèi)的權(quán)利，將這部分費(fèi)用用于更好的給學(xué)生提供學(xué)習(xí)環(huán)境和研究環(huán)境。

（二）健全高校財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)施機(jī)制

高校的管理制度不是單一存在的，他要有各種制度的配合才能有效的進(jìn)行。高校要想實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的內(nèi)部管理就必須通過一系列的規(guī)章制度來約束，把這些規(guī)章制度有機(jī)的結(jié)合在一起，形成一個(gè)良好的管理體制。比如來說高校的收費(fèi)制度就必須要與學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，老師的培訓(xùn)費(fèi)，貧困學(xué)生的補(bǔ)助費(fèi)，學(xué)生學(xué)籍的注冊(cè)管理費(fèi)等相聯(lián)系在一起。才能實(shí)現(xiàn)真正的管理意義。高校的財(cái)務(wù)管理工作是一個(gè)系統(tǒng)的管理工作必須要有一個(gè)專門的財(cái)務(wù)部門來統(tǒng)一制定。比如讓學(xué)校的校長(zhǎng)或者董事來參與學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，讓學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)的更加通順。以高校的財(cái)務(wù)部門為主，讓資金的運(yùn)營(yíng)為龍頭，經(jīng)費(fèi)的支出為依托，建立一個(gè)高效率的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。

五、結(jié)語

在高等學(xué)校全球一體化的浪潮下，現(xiàn)代的高校管理制度成為人民關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)高校財(cái)務(wù)管理制度的探討是一個(gè)值得國(guó)家思考的問題。希望我國(guó)的高校能在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下走向一條與現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展想?yún)f(xié)調(diào)的健康可持續(xù)發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭義. 高校財(cái)務(wù)管理制度的缺陷與對(duì)策研究[D].山東師范大學(xué)，2010.

[2]韓娜. 國(guó)庫集中支付制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理影響及對(duì)策研究[D].太原理工大學(xué)，2011.

[3]李丹. 中國(guó)高校財(cái)務(wù)制度研究[D].吉林大學(xué)，2012.

[4]鄭義. 高校財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新的思路與對(duì)策研究[J]. 教育財(cái)會(huì)研究，2010，06：3-8.