淺析如何完善地方政府金融管理體制

朱亞娟

摘要：地方政府金融監(jiān)管權(quán)是我國(guó)金融監(jiān)管體制中重要的組成部分，也是市場(chǎng)監(jiān)管的重要職權(quán)之一。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)中央政府與地方政府的金融監(jiān)管職責(zé)分配不均，從客觀方面看，我們需要加強(qiáng)地方政府的金融監(jiān)管的權(quán)利。雖然地方政府影響了金融發(fā)展的重要因素，地方金融體制還需要進(jìn)一步的發(fā)展。要確定地方政府金融管理的邊界、規(guī)范地方政府金融管理的職責(zé)、建立多元化的市場(chǎng)金融體系，完善地方政府的金融管理體制。

關(guān)鍵詞：地方政府；金融資源；金融管制

地方政府的金融管理體制是由政府介入所設(shè)計(jì)的。在中央和地方的管理下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量同步發(fā)展。但如今在地方政府金融管理體制下不僅促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且因?yàn)椴僮鞑划?dāng)而導(dǎo)致金融體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)兩者相互牽制的現(xiàn)象。地方政府金融管理體制是權(quán)利與行政是相匹敵的，我們要正確看待地方管理體制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。黨在十七屆五中全會(huì)十二個(gè)五年規(guī)劃中，提出完善發(fā)展地方金融管理體制的政策。結(jié)合社會(huì)現(xiàn)狀，理清地方政府金融管理體制出現(xiàn)的問(wèn)題，研究如何將體制進(jìn)行完善。

一、地方政府介入金融資源配置的成效與隱憂

金融資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的增值要素，地方政府內(nèi)在地具有主導(dǎo)金融資源配置的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。在改革開放以來(lái)，地方政府就跟金融資源展開了一場(chǎng)激烈的斗爭(zhēng)，地方政府不斷地掠奪金融資源，把不好的分配給中央，合理的優(yōu)化了金融生態(tài)，充分發(fā)展金融資源，當(dāng)?shù)胤皆诮鹑谫Y源配置中起決定性的作用。

（一）地方政府介入資源配置的正面效應(yīng)

作為國(guó)家與社會(huì)供給的中間環(huán)節(jié)，地方政府要介入有以下幾點(diǎn)需要了解

（1）完善金融運(yùn)作的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了吸引更多的金融機(jī)構(gòu)和資本的流入，多多加強(qiáng)金融經(jīng)濟(jì)一體化，有利于規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融信譽(yù)環(huán)境的建設(shè)，協(xié)助銀行和金融公司化解金融風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。比如，地方政府為了快速發(fā)展金融經(jīng)濟(jì)，付出了大量的資本，讓全國(guó)不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)降至最低，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其中擔(dān)當(dāng)擔(dān)保人的角色，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。

（2）促進(jìn)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。地方政府之間的對(duì)金融資源競(jìng)爭(zhēng)有效促進(jìn)了各地區(qū)金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)一系列制度的創(chuàng)新。地方政府不僅插入信用中介在銀行，而且還在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展金融機(jī)構(gòu)，有效促進(jìn)銀行的辦事效率還促進(jìn)了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（3）降低金融資本。大部分的金融成本由中央政府所控制，但也有很多不好的缺點(diǎn)。比如說(shuō)國(guó)有組織的介入增加了經(jīng)營(yíng)的費(fèi)用，而且還降低了金融資源的流動(dòng)速率。只有中央政府與地方政府相互結(jié)合，有效促進(jìn)金融資源配置，有利于中央減少金融的資本輸出。

（二）地方政府介入金融資源配置的負(fù)面效應(yīng)

地方政府因?yàn)閷?duì)金融經(jīng)濟(jì)存在片面化的認(rèn)識(shí)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)卻損害了儲(chǔ)蓄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了許多負(fù)面的效應(yīng)。

（1）削弱了貨幣政策執(zhí)行的效果。由于地方政府對(duì)金融資源的控制不斷加強(qiáng)，逐漸削弱了中央的權(quán)利。中央采取寬松性的貨幣政策，不利于地方政府金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還增加了中央政府宏觀調(diào)控和維護(hù)金融成本的增加，使金融運(yùn)行波動(dòng)較大，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）不利于金融經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。地方政府在政治競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也給金融機(jī)構(gòu)施加了不小的壓力。比如說(shuō)運(yùn)用職權(quán)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的各種檢查視而不見，甚至是包庇，而且地方企業(yè)在逃避銀行債務(wù)時(shí)采取不當(dāng)?shù)男袨闀r(shí)，地方政府還私下給企業(yè)撐腰，不利于銀行資金的流動(dòng)和集中。資產(chǎn)流動(dòng)的不透明，使得財(cái)政事業(yè)單位流動(dòng)較大，中央銀行很難進(jìn)行管理，地方金融產(chǎn)量不斷地減少。

（3）不利于金融市場(chǎng)效率的提高。在地方政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)利不斷擴(kuò)大之后，不斷地?cái)U(kuò)張當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得資金流動(dòng)速度減弱，而且在不了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況下， 支持本地企業(yè)公司上市、多推動(dòng)那些短項(xiàng)目等一系列不當(dāng)?shù)男袨?。這些措施雖然推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但卻會(huì)在金融資源上有很大的損失。地方政府過(guò)于關(guān)于金融市場(chǎng)，導(dǎo)致在金融市場(chǎng)內(nèi)，只有省或市的規(guī)模，而且兩者之間的聯(lián)系減少，不利于經(jīng)濟(jì)資源的有效配置。

在“十二五”計(jì)劃中提到“深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建設(shè)社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)”。只有完善好地方的金融管理體制，才能改善現(xiàn)在存在的地方金融管理存在的問(wèn)題。

二、地方政府金融管理體制：現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）現(xiàn)如今金融管理的主要方式

我國(guó)金融配置存在地域性的差異，但管理方式大徑相同，分為顯性管理和隱性管理。

（1）顯性管理地方金融資源

最近這幾年，我國(guó)政府采取 一系列的措施為了協(xié)調(diào)地方金融統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作。根據(jù)調(diào)查顯示，在2002年上海金融成立以來(lái)，我國(guó)成立了無(wú)數(shù)個(gè)附屬地方的金融機(jī)構(gòu)，不僅是在省級(jí)市地方成立，市級(jí)市的地方也有所成立。他們主要在五個(gè)方面工作：一是結(jié)合國(guó)家貨幣政策，大力開展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持；二是做好地區(qū)的規(guī)劃，配合好金融經(jīng)濟(jì)配置；三是協(xié)調(diào)和組織金融機(jī)構(gòu)的管理；四是做好金融風(fēng)險(xiǎn)的安全工作，健全金融的環(huán)境建設(shè)；五是對(duì)地方企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，管理好上市公司的發(fā)展工作。因?yàn)楦骷?jí)金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)相似，所以我們要更加主動(dòng)的配合好中央銀行的工作，勇于承擔(dān)好自己的工作職能。

地方政府非常注重金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，大力發(fā)展城市商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)銀行，并推動(dòng)他們上市，地方政府在推動(dòng)方面帶動(dòng)了很大的積極性。當(dāng)有關(guān)企業(yè)倒閉時(shí)，地方政府會(huì)采取扶持的政策，穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方政府還采取建立地方融資平臺(tái)的政策，在建設(shè)資金不足時(shí)，運(yùn)用平臺(tái)，將銀行資金的優(yōu)勢(shì)發(fā)展出來(lái)。不僅減少了償債風(fēng)險(xiǎn)，而且還有利于規(guī)范當(dāng)?shù)卣?/p>

（2）隱性干預(yù)具體化的金融業(yè)務(wù)

根據(jù)改革的不斷發(fā)展，地方政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的干預(yù)也越來(lái)越少，但依舊存在著隱性現(xiàn)象。地方政府不采用直接發(fā)布措施等政策的方式，而是用政治等手段進(jìn)行金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款。但這些手段不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有利形成，資金來(lái)源的不正常，就會(huì)對(duì)金融環(huán)境進(jìn)行干擾，會(huì)把一些高污染的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)能源過(guò)剩等現(xiàn)象的發(fā)生。地方的保護(hù)主義不僅會(huì)造成銀行維護(hù)債權(quán)的勝率降低，而且還會(huì)引發(fā)貪污腐敗等嚴(yán)重問(wèn)題。地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的隱形干預(yù)，損害了市場(chǎng)的穩(wěn)定。

三、當(dāng)前地方政府金融管理存在的主要問(wèn)題

（一）地方金融管理部門職能邊界模糊

雖然每個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，但地方金融管理部門是否要防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)地方金融穩(wěn)定等一系列問(wèn)題還存在著模糊。目前地方政府正采取措施，規(guī)范地方金融部門，讓地方金融規(guī)范化、合理化。

（二）隱性干預(yù)大于顯性干預(yù)

在管理方面還存在著一些缺陷。比如說(shuō)在新成立的金融機(jī)構(gòu)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管不夠到位，負(fù)責(zé)審批的人員不夠負(fù)責(zé)；還有一些地方政府發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品只有外表，而風(fēng)險(xiǎn)巨大。這些都是由于管理方面的缺失所導(dǎo)致的，地方政府甚至為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，而采取一些優(yōu)惠政策，吸引金融機(jī)構(gòu)的入駐。

（三）大部分地區(qū)地方金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量較差

資產(chǎn)不足是許多地方性融機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題。地方性金融控股公司大多都是掛名在政府的機(jī)關(guān)單位中，跟政府人員有著利益上的往來(lái)。而且因?yàn)檎兴鶇⒐?，在進(jìn)行裁人的時(shí)候，利益牽扯較大，破壞了金融市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

四、結(jié)論

我們要解決好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供求與需求的關(guān)系，建設(shè)好整體與局部的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化。要形成以市場(chǎng)金融為主導(dǎo)，加強(qiáng)資本在地區(qū)見的流動(dòng)，規(guī)范地方性經(jīng)濟(jì)的規(guī)章制度，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，為地方性金融發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

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