新公共管理思想下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革

郝思宇

摘要：在傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制之下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其職能定位方面存在很多問題，主要有職責(zé)不清、職能錯(cuò)位、職權(quán)越位等問題，必須要對(duì)其管理體制改革。文章分析了新公共管理運(yùn)動(dòng)的思想，探討了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制現(xiàn)存的問題，并借鑒了新公共管理思想，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革的建議。

關(guān)鍵詞：新公共管理思想 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 管理體制 改革

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)主要思想

上世紀(jì)80年代初，以層級(jí)分明、權(quán)力集中為主要特征的傳統(tǒng)政府行政管理體制弊端越來越突出，很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于政府效率提升的要求，為更好迎接全球一體化的潮流，提高政府效率，在美國和英國兩個(gè)國家，率先掀起“再造公共部門”、“重塑政府”的新公共管理運(yùn)動(dòng)。

在實(shí)踐中，各國對(duì)于新公共管理運(yùn)動(dòng)采取的措施各不相同，但是在價(jià)值理念方面，都有兩個(gè)共同特點(diǎn)：第一，新公共管理運(yùn)動(dòng)提倡以客戶需求為導(dǎo)向，對(duì)于政府而言，納稅人是其主要服務(wù)對(duì)象。第二，強(qiáng)調(diào)在政府管理部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為了提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，要讓更多的非政府組織提供公共服務(wù)全面推動(dòng)公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化。第三，新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)要在政府管理過程中，使用企業(yè)成功的專業(yè)化管理方法，以效率為目標(biāo)，降低政府運(yùn)行成本。第四，新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)“大社會(huì)、小政府”，政府應(yīng)該通過授權(quán)或者是分權(quán)的方式，盡量減少政府職能，使更多的社會(huì)組織參與到政府管理之中。

二、我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的政府管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著法律法規(guī)宣傳、組織經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、各種涉農(nóng)稅費(fèi)征收、維護(hù)社會(huì)治安、開展計(jì)生工作、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)等，歷來是“上面千條線、下面一根針”，在傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制之下，政府在其職能定位方面存在很多問題，主要有以下幾個(gè)方面：

1.政策宣傳不到位

政府承擔(dān)著我國基層社會(huì)管理的各種職能，但隨著稅費(fèi)改革的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本無可支配的財(cái)力，使其教育宣傳職能未能得到很好發(fā)揮。一方面，在人力、物力、財(cái)力投入不足；另一方面，政策透明度也在不斷提高，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于上級(jí)黨委政府的各種方針政策在宣傳方面，會(huì)出現(xiàn)不到位的問題，或者會(huì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)內(nèi)容避而不宣，宣傳職能不到位的問題，特別是在一些需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配套資金的政策宣傳貫徹落實(shí)上，表現(xiàn)得更加突出和明顯。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯(cuò)位越位問題

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，往往會(huì)運(yùn)用行政手段直接干預(yù)和管理，但是在微觀經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，這種管理手段和方式，則所產(chǎn)生的效果往往是適得其反。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題上，村委會(huì)作為村民自治組織，可以根據(jù)村民的需求和本地方的實(shí)際情況制定發(fā)展規(guī)劃，但是由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不清的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越俎代庖，直接對(duì)各村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行一刀切，統(tǒng)一規(guī)劃，所謂的千畝大棚蔬菜、萬畝梨園等，被村民形象稱之為是形象工程，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，甚至出現(xiàn)整村拆遷建設(shè)新農(nóng)村的問題，搞得村民怨聲載道。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位和錯(cuò)位的問題，不僅不被基層干部所接受，也不被村民所接受，造成集體和國家的經(jīng)濟(jì)損失，影響了黨和政府的形象。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯(cuò)位

位了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項(xiàng)工作，在具體實(shí)施過程中，往往把自己當(dāng)成了市場(chǎng)主體，當(dāng)做經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)者，對(duì)企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品調(diào)整、公司戰(zhàn)略都進(jìn)行了干預(yù)，這些工作本該是企業(yè)自己就可以解決的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則是通過召開黨委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會(huì)的形式來研究，并在具體經(jīng)營過程中，對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和干預(yù)，對(duì)企業(yè)管理行為進(jìn)行干涉。當(dāng)前，這種現(xiàn)象雖然有所減少，但是在不同地區(qū)還仍有存在，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能錯(cuò)位，影響了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、新公共管理思想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變中的應(yīng)用

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)改革中，要巧妙轉(zhuǎn)變政府職能，追求公共利益的實(shí)現(xiàn)，更好體現(xiàn)新公共管理思想，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的更好延伸。

1.以公共服務(wù)為核心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的政府管理機(jī)構(gòu)，其職能應(yīng)該是要始終體現(xiàn)出公共服務(wù)的要求和特征的。在職能內(nèi)容上，首先就是要減少政府決策人員數(shù)量，避免職能交叉問題。要把大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員下放到社區(qū)提供服務(wù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為民服務(wù)人員比例；通過建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，改變傳統(tǒng)的等村民上門的服務(wù)方式，變被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)登門提供服務(wù)，零距離為群眾提供服務(wù)，更好搭建基層政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的方式和平臺(tái)。

2.創(chuàng)新我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村管理體制

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下等問題，政府應(yīng)該采取授權(quán)或者是分權(quán)的方式，創(chuàng)新農(nóng)村管理體制，特別是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中建立一個(gè)扁平化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，培育和扶持更多的社會(huì)組織參與到社會(huì)管理之中，建立更多的社區(qū)服務(wù)中心，承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能，在村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間擔(dān)負(fù)著橋梁紐帶的作用。

3.整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)資源

提倡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能之內(nèi)，建立農(nóng)村的社區(qū)服務(wù)中心，打造一個(gè)“兩公里服務(wù)圈”，確保在本區(qū)域范圍內(nèi)的村民都可以得到高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)人力物力和財(cái)力的統(tǒng)一管理，并且對(duì)這些公共服務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。這樣，直接方便了轄區(qū)村民辦事，縮小了服務(wù)范圍，提升了服務(wù)效率，切實(shí)體現(xiàn)了以群眾需要為導(dǎo)向的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)方向。

參考文獻(xiàn)

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