從1924年的水災(zāi)救濟(jì)看華洋義賑會的救災(zāi)理念及其實踐

周彤

摘要：1924年夏爆發(fā)了全國性洪澇災(zāi)害，經(jīng)過中外慈善人士改組成立僅三年的中國華洋義賑救災(zāi)總會迅速組織人員投身災(zāi)后賑濟(jì)工作，在前期災(zāi)情調(diào)查、中期募捐籌款、后期災(zāi)后重建三個階段中都顯示出先進(jìn)的救災(zāi)理念和強(qiáng)大的救災(zāi)能力。救災(zāi)過程中，貫徹其“籌辦天災(zāi)賑濟(jì)，提倡防災(zāi)工作”的辦賑宗旨，將中國傳統(tǒng)義賑與西方現(xiàn)代救災(zāi)理念相融合，創(chuàng)造出適合近代中國實際的辦賑方略，為此后民國救災(zāi)工作提供了許多有益經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：華洋義賑會；1924年水災(zāi)；建設(shè)救災(zāi)

中圖分類號：k262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中國華洋義賑救災(zāi)總會是民國時期規(guī)模最大的國際性民間慈善救災(zāi)機(jī)構(gòu)。該會以“籌辦天災(zāi)賑濟(jì)”和“提倡防災(zāi)工作”為宗旨，自其成立到終結(jié)的近三十年間，在我國災(zāi)荒救濟(jì)、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)村合作運動等領(lǐng)域做出了重要的貢獻(xiàn)。20世紀(jì)80年代以來，隨著學(xué)界對社會史研究的重視，有關(guān)慈善史、災(zāi)荒史的研究成果日漸增多，與華洋義賑會有關(guān)的研究成果也大量出現(xiàn)。從內(nèi)容上看，對該會的研究成果可以分為兩大部分：一是側(cè)重于論述其救災(zāi)舉措及社會作用。二是側(cè)重于研究該會的合作運動。本文擬在已有學(xué)術(shù)成果的基礎(chǔ)上，將關(guān)注視角放在義賑會成立后所參與救濟(jì)的第一次全國性大水災(zāi)——1924年水災(zāi)上，研究早期義賑會的賑濟(jì)舉措，分析其與中國傳統(tǒng)救災(zāi)方式的不同，揭示其深刻的救災(zāi)理念并評價其在民國災(zāi)荒賑濟(jì)活動中的積極作用。

一、災(zāi)情調(diào)查

華洋義賑會結(jié)合西方科學(xué)的調(diào)研方式并從多年的民間義賑經(jīng)驗中，歸納總結(jié)出一套系統(tǒng)的災(zāi)情調(diào)查方法：首先對災(zāi)區(qū)進(jìn)行綜合調(diào)查，確定成災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)；然后視災(zāi)區(qū)面積選擇逐戶調(diào)查或是抽樣調(diào)查；最后制定賑濟(jì)計劃。

1924年入夏后，義賑總分各會均收到來自災(zāi)區(qū)請求賑災(zāi)的電報。因受災(zāi)面積廣大，涉及省份眾多，該會特派了大量的調(diào)查員前往湘、直、贛、閩、粵、魯、豫、鄂等八省進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查，并將災(zāi)情狀況上報總會，總會經(jīng)過專家討論及一系列籌賑會議，評估出各地成災(zāi)等級，估算出需要籌集的賑款數(shù)額，最終由特設(shè)的公告統(tǒng)計部整理出災(zāi)情報告書及籌賑計劃書，并在《申報》等全國性綜合報刊上進(jìn)行刊登節(jié)錄。據(jù)《申報》載該會報告：“死于此項水災(zāi)者，為13115人，內(nèi)有三千人死于張家口，義賑會估計湘直贛閩粵魯豫鄂八省災(zāi)區(qū)難民，當(dāng)有1500萬人，而賑款需兩千萬元，預(yù)計可得之賑款如下：附稅八百萬元，中國境內(nèi)開募賑捐二百萬元，運輸附稅二百萬元，合計一千五百萬元，尚缺五百萬元，冀在國外募集之，義賑會現(xiàn)尚未能付定水災(zāi)損失”。對于1924年水災(zāi)調(diào)查情況，義賑會在該年的《賑務(wù)報告書》中也做了總結(jié)： 1924年6月中旬，湘省連日普降暴雨，境內(nèi)湘、資、沅三江水位同時暴漲，洞庭湖漲水三丈有余。隨后水災(zāi)很快遍及江南諸省以及華北直魯豫等地，受災(zāi)省份達(dá)到16個。 “本會所接各方面報告約計生命喪失者為13600人，決堤二百處，淹沒村莊共達(dá)11000所，直至十四年正月一日天津之西依然有兩千方英里之地水淹未退也。”

為使調(diào)查結(jié)果真實有效，不貽誤后期賑濟(jì)活動的開展，義賑會刊印《賑務(wù)指南》《查放細(xì)則》對調(diào)查員的調(diào)查活動制定一系列行為規(guī)范。如外派調(diào)查員“調(diào)查災(zāi)情，須照本會調(diào)查表，逐項切實查填，不得聽?wèi){地紳之請求，隨意填報，將來辦賑時，如所報與事實不符，惟調(diào)查員是問”；“調(diào)查災(zāi)情，除依照調(diào)查表填列外，須另繪全縣災(zāi)區(qū)圖一紙，以資考證”；“調(diào)查員津貼經(jīng)費，均由本會開支，下鄉(xiāng)均須步行，不得受地方及災(zāi)民之供應(yīng)”等。另外，該會還在本次災(zāi)情調(diào)查過程中動用了飛機(jī)進(jìn)行航拍，對災(zāi)情做了更為直觀的調(diào)查。

二、募捐籌款

華洋義賑會在募捐籌款上有許多獨特的方式，這些方式既發(fā)揮了其與西方慈善機(jī)構(gòu)的合作優(yōu)勢，也借鑒了中國傳統(tǒng)民間慈善組織募集善款的經(jīng)驗。

首先，義賑會與國內(nèi)外多方合作，募集善款。與中國紅十字會通力合作，籌備舉行全國救濟(jì)水災(zāi)大運動，設(shè)立全國水災(zāi)募賑大會，募捐巨款。與國際慈善組織的合作。該會曾多次致電西方各大慈善團(tuán)體及海外華僑組織，希冀國際外援，曾獲美國紅十字會捐資十萬美金。全國水災(zāi)募賑大會除在國內(nèi)盡力募捐外，還派李方代表募賑大會前往香港、南洋各處鼓勵華僑捐款，派熊崇志赴美向美國華僑設(shè)法宣賑。與各地方政府的合作。在各省的水災(zāi)救濟(jì)籌備會上，義賑會各分會都派代表出席并發(fā)言，提供大量的人員和物資支持。其次，華洋義賑會利用其全國性慈善組織的地位和良好的社會信用，組織遍布全國的各地分會，建立各式各樣的募捐隊進(jìn)行募捐活動。如組織汽車游行隊， “由該會事務(wù)所出發(fā)，分南北西組，游行九城。沿途散布傳單，募集義金，以拯災(zāi)黎?！庇秩缗幽伎铌?，由顏惠慶夫人任全國水災(zāi)募賑大會女子募款隊隊長，隊員有馮玉祥夫人、唐在復(fù)夫人及中央醫(yī)院院長曹錫庚夫人等 10 人，分途出發(fā)，從事籌募。除特色募捐隊外，該會也有攤派到各省的常規(guī)募捐隊，并制定詳細(xì)的各地應(yīng)募之款的攤派計劃。再次，華洋義賑會還提議海關(guān)賑災(zāi)附稅。關(guān)于將海關(guān)附稅作為賑災(zāi)之款一事是該會一直所倡導(dǎo)的，但一直因外交問題無法促成。海關(guān)的征收附稅需要與外交團(tuán)商議才能實施。由于義賑會的國際性，因此其在海關(guān)附稅一事上進(jìn)行了多方的斡旋。紅十字會會長兼華洋義賑會董事顏惠慶，一直為此事與各國公使接洽，“各使對于中國擬辦之附加稅，口頭表示均已贊同。惟尚未得其本國之最后訓(xùn)示。附稅若能辦成，每年可得 800 萬，半年可得 400 萬?！贝送?，根據(jù)該會的提議，北京政府決議征收路電郵航附稅6個月來賑濟(jì)水災(zāi)。最后，在募捐方式上義賑會充分發(fā)揮籌賑集會號召作用。如與組織賽馬助賑活動：“華洋董事近決定？？售出馬票，附抽賑捐百分之五，專作賑濟(jì)水災(zāi)饑民之用。”另外在全國水災(zāi)募賑大會召開期間在多地舉行游園募捐活動：“十月四日至八日五天，同時開放北海、三殿、歷史博物館、天壇、雍和宮、中央公園等處，皆可游覽。”該會創(chuàng)設(shè)年捐形式，“即每年預(yù)籌定款，留存積儲，于無事之秋，用作建設(shè)經(jīng)費，以防災(zāi)患，一旦變生不測，隨時撥充賑濟(jì)，以拯生靈”。

三、建設(shè)救災(zāi)

華洋義賑會將以工代賑作為主要施賑手段，將救災(zāi)與災(zāi)后重建甚至災(zāi)區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作融為一體，起到了事半功倍的效果。為了使工賑效果更加顯著，該會還成立工程股，聘請美國人塔德為總工程師，負(fù)責(zé)對義賑會工程進(jìn)行勘察、設(shè)計、論證。工程股雖設(shè)于總會，但對全國分會負(fù)責(zé)。在國內(nèi)慈善團(tuán)體中，只有華洋義賑會設(shè)立了與工程技術(shù)相關(guān)的部門，并擁有自己的工程技術(shù)人員，這是其“防災(zāi)勝于救災(zāi)”理念的結(jié)果。1924年水災(zāi)后，該會根據(jù)前期災(zāi)情報告制定出工賑計劃，并在報刊上廣而告之：“義賑會工程部已經(jīng)著手籌劃進(jìn)行手續(xù)，屆時希望各地教育慈善家，以及熱心公益士女，竭力幫助?！睂τ谥衅谒忌瓶?，義賑會與紅會兩慈善團(tuán)體進(jìn)行分工，“所募之款之五分之四將由華洋義賑會分配，”“華紅二會為便利工作起見，采分工方法。紅十字會，主辦臨時賑務(wù)？？而義賑會則從事于永久計劃？？以及防阻災(zāi)害之發(fā)生等事?！盵]此次災(zāi)后重建計劃中，該會的工賑主要是以修路、筑堤、改良河道為主，輔之以農(nóng)業(yè)墾荒等賑濟(jì)項目。

（一）修筑公路。修筑公路是華洋義賑會以工代賑的主要形式。良好的交通路況使得不管是移民就食還是移粟就民都更加快捷便利，極大地提高了救災(zāi)的效率，更使災(zāi)民保全生計免于其結(jié)黨成為流寇。1924年水災(zāi)前后，該會出借工程款，或與政府及其他組織合作出資等方式，修筑了湖南的湘潭到寶慶、山東的煙臺到濰縣、浙閩省道等多條省內(nèi)或省際大型公路。

（二）筑堤修壩。水災(zāi)導(dǎo)致多省堤壩損毀嚴(yán)重，因此筑堤修壩成為除修路外最主要的工賑計劃。與搶修公路的緊迫不同，筑堤修壩一般要晚于修路，而此時的工賑資金相對減少，因此需要進(jìn)行二次募捐或與災(zāi)區(qū)的地方士紳合作。除資金外，對于大型筑堤工程，義賑會總部還會特派工程技術(shù)人員參與其中。此次水災(zāi)贛省毀堤最為嚴(yán)重，該會特派總工程師塔德到江西勘察災(zāi)區(qū)圩堤，塔德在主持修筑過程中還對工賑過程中出現(xiàn)的種種細(xì)節(jié)做了詳細(xì)的安排。

（三）改良河道。因為此次水災(zāi)導(dǎo)致全國眾多河流的河床沖毀，河道變形移位，河流承載力減弱，河堤抗災(zāi)能力下降，易造成二次成災(zāi)，所以改良河道成為了義賑會在此次災(zāi)后工賑方面較為重要的一個方面。該會曾計劃在天津試點改良河道，天津分會的賑務(wù)報告曾言“此河若成可宣泄上游各河道，直省平陸永免水患實為當(dāng)務(wù)之急”。并且還計劃將此種辦法應(yīng)用到其他河流眾多的省份中，與農(nóng)田灌溉相配合，變?yōu)臑槔?/p>

（四）農(nóng)業(yè)墾荒。在修路、筑堤的基礎(chǔ)上，大力扶持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)恢復(fù)與發(fā)展成為了災(zāi)后重建的一項重要內(nèi)容。義賑會各分會紛紛根據(jù)各省的災(zāi)情，進(jìn)行調(diào)查，測量制定出了墾荒計劃。該會總工程師塔德在贛省指導(dǎo)工賑時曾表示：“墾荒事業(yè)，大可有為，如此不特數(shù)十萬災(zāi)民得免凍餒，而江西一省富力，且因有增加。據(jù)塔氏估計，茍堤防略修，則田畝之可以歸復(fù)者約 400 萬畝，每畝平均以 50 元計，則獲利當(dāng)在 2 億元之譜。至工程經(jīng)費，則極為有限。”

（五）其他施賑措施。除工賑項目外，義賑會還進(jìn)行了簡單易行的施賑計劃。天津分會組織災(zāi)民以手藝自活，如織蓆制繩以及編筐籃等物，然后再按公平價值收買，此法賑濟(jì)災(zāi)民三萬余人。湖南分會計劃設(shè)立貧民貸款儲蓄處，以期調(diào)劑災(zāi)時金融。湖北分會召開“防災(zāi)擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)會議”，邀請中外各方人士前來拯救災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)。

四、結(jié)語

華洋義賑會成立后將西方先進(jìn)的防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)理念與傳統(tǒng)中國的義賑相結(jié)合，形成一套合理有效的賑濟(jì)方略。這與中國傳統(tǒng)的救災(zāi)模式已大不相同。

首先，在前期的災(zāi)情調(diào)查中表現(xiàn)為：第一，綜合性。傳統(tǒng)慈善組織對于災(zāi)情的調(diào)查多集中受災(zāi)原因、面積、人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等常規(guī)災(zāi)情數(shù)據(jù)上，而義賑會的調(diào)查員還對災(zāi)區(qū)的商戶、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)及地方團(tuán)體的現(xiàn)狀，災(zāi)民遷徙路線，災(zāi)區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行調(diào)查與分析。這些縱深性調(diào)查為災(zāi)后的施賑方針提供非常有利的數(shù)據(jù)支持，并且為災(zāi)區(qū)以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鄉(xiāng)建設(shè)提供大量的原始數(shù)據(jù)。第二，技術(shù)性。傳統(tǒng)災(zāi)情調(diào)查，技術(shù)含量較低，而義賑會調(diào)查員多為受過專業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)人員，有些還有西方留學(xué)背景，因此在調(diào)查過程中能夠熟練掌握許多科學(xué)的調(diào)查方法。此外，還特派飛機(jī)對災(zāi)區(qū)進(jìn)行航拍，更為直觀的了解災(zāi)情，提高調(diào)查的效率。第三，時效性。該會注重災(zāi)情報告的時效性，在總會中特設(shè)公告統(tǒng)計部，所有災(zāi)情報告均先經(jīng)此部核閱匯編，分送中西報章登載以資眾覽。第四，紀(jì)律性。傳統(tǒng)慈善組織多為自發(fā)性組織，工作人員主要靠道德約束，而義賑會對其工作人員則進(jìn)行嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)定，制定系統(tǒng)的規(guī)范，其中涵蓋調(diào)查人員的比例構(gòu)成、人數(shù)安排、調(diào)查經(jīng)費的使用與上報、調(diào)查行為的監(jiān)管等內(nèi)容，并將這些行為規(guī)范整理成《賑務(wù)指南》、《查放細(xì)則》，以便遵守和監(jiān)督。這些舉措有效的防止了公共資源的濫用，樹立了義賑會的良好形象，提高了其社會公信力。其次，在募捐賑款方面，華洋義賑會體現(xiàn)出其在中國慈善界舉足輕重的地位。無論是與紅會聯(lián)合設(shè)立全國水災(zāi)募賑大會，還是斡旋于西方諸國爭取海關(guān)附稅作為賑款，無論是與政府各救災(zāi)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，還是與地方士紳的溝通合作，都反映出其良好的公信力。從募捐形式上來看，諸如賽馬會、游園會、汽車游行隊、女子募捐隊等既融合了中國傳統(tǒng)義賑的募捐方式，適應(yīng)了中國民眾的募捐心理，又融合西方勸捐形式，擴(kuò)大了募捐對象和范圍。最后，華洋義賑會 “以工代賑”的建設(shè)型救災(zāi)理念及其實踐最值得借鑒。該會的工賑有其獨有的組織系統(tǒng)運作模式，專門設(shè)立工賑股這類工程技術(shù)部門，災(zāi)后所建工賑項目均根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃?、地形、氣候等條件，經(jīng)過充分實地勘察和科學(xué)設(shè)計后，再進(jìn)行建設(shè)。

20世紀(jì)20年代初，由于災(zāi)害頻發(fā)，政府救災(zāi)不力，慈善組織在救災(zāi)濟(jì)貧中發(fā)揮著越來越重要的作用。與此同時，慈善組織自身也在發(fā)生著變化，其組織性質(zhì)由地域性走向國際性，救災(zāi)理念由“以養(yǎng)為主”走向“以防為主”，救災(zāi)措施由傳統(tǒng)的“施粥送藥”到完備的建設(shè)型救災(zāi)機(jī)制，華洋義賑會作為當(dāng)時全國最大的慈善組織既是參與者更是推動者。對于義賑會在民國救災(zāi)史上的特殊貢獻(xiàn)，當(dāng)時的新聞輿論就曾給予過很高的評價：“該會不但做了許多慈善性質(zhì)的救濟(jì)事業(yè)，而且做了不少建設(shè)性質(zhì)的社會事業(yè)，后一種事業(yè)是最值得我們來稱道的?！比A洋義賑會把西方先進(jìn)救災(zāi)理念運用于中國的救災(zāi)實踐，開創(chuàng)了近代中國救災(zāi)事業(yè)的新紀(jì)元。

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