基于3S技術(shù)的土地調(diào)查成果在國土資源管理中的應(yīng)用

董爾銀+張永志

摘要：在我國國土資源管理過程中，土地調(diào)查工作作為一項基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的工程，其成果對促進(jìn)我國社會經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。在我國第二次土地調(diào)查工作中，其涵蓋范圍廣、數(shù)據(jù)統(tǒng)計量大、現(xiàn)實性強以及精準(zhǔn)度高等諸多特征，為我國在土地利用總體規(guī)劃修編、耕地保護(hù)、建設(shè)用地審批、土地整治方面提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐。同時促進(jìn)了土地的節(jié)約集約利用與管理，為實現(xiàn)社會與經(jīng)濟的和諧可持續(xù)發(fā)展提供了依據(jù)。基于此，本文就如何將基于3S技術(shù)的土地調(diào)查成果應(yīng)用于國土資源管理工作進(jìn)行簡要的分析。

關(guān)鍵詞：3S技術(shù)；土地調(diào)查成果；國土資源管理；數(shù)據(jù)庫

1國內(nèi)外土地調(diào)查的3S技術(shù)研究現(xiàn)狀

在二十世紀(jì)初期，國外一些地區(qū)將航空攝影測量技術(shù)應(yīng)用到了土地資源的管理中。直到二十世紀(jì)七十年代，衛(wèi)星遙感成像技術(shù)才被逐漸運用到土地資源的調(diào)查及管理中去，國際上對土地資源的調(diào)查及管理采用航空攝影測量技術(shù)和衛(wèi)星遙感成像技術(shù)，將兩種技術(shù)結(jié)合運用，分段進(jìn)行。在經(jīng)過幾十年的發(fā)展后，國際社會科學(xué)聯(lián)合會就全球土地資源調(diào)查進(jìn)行了綜合性的研究，在1995年擬定了《土地利用/土地覆蓋變化科學(xué)研究計劃》一書，以其為核心進(jìn)行計劃研究。如今，更多的國際組織及相關(guān)國家都對各自的土地變化為研究項目做了進(jìn)一步的研究，并取得了相應(yīng)的科研成果。

國內(nèi)利用航空遙感、衛(wèi)星遙感技術(shù)對土地資源的調(diào)查與研究是在 “六五”計劃期間，此時也是基于滿足人文領(lǐng)域研究計劃（HDP）和國際生物圈的計劃工作的開展，我國在“九五”發(fā)展計劃中對土地的研究進(jìn)行了立項研究，以此對遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)以及全球定位技術(shù)作為國家的重點科技項目進(jìn)行研究，并將該技術(shù)分別應(yīng)用在了土地資源的調(diào)查取證、環(huán)境監(jiān)測以及對某些自然災(zāi)害的監(jiān)測工作。進(jìn)入1999年后國土資源部進(jìn)一步采取TM/ETM+、SPOT、SAR、IRS航空數(shù)據(jù)等遙感資料對土地的使用情況進(jìn)行了全面的動態(tài)監(jiān)測。在信息化技術(shù)全面發(fā)展的今天，我國目前已發(fā)射了多顆高分辨率衛(wèi)星遨游太空，隨著QUICKBIRD、IKONOS的存檔數(shù)據(jù)越來越多，這對土地調(diào)查工作的開展帶來了便利，如今我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已逐步完善，在進(jìn)行土地調(diào)查中GIS技術(shù)也將得到了較好應(yīng)用，以此解決了過去計算機技術(shù)對軟硬件系統(tǒng)帶來的限制。GPS定位系統(tǒng)技術(shù)的問世，利用其獨特的定位、導(dǎo)航技術(shù)對野外進(jìn)行土地勘查及土地檢測工作提供了便利，從此節(jié)約了大量的人力及物力。我國學(xué)者張顯峰、崔宏偉等人結(jié)合3S技術(shù)對土地的使用情況進(jìn)行大比例尺的動態(tài)檢測實驗，以此推動了3S技術(shù)在我國土地資源管理的實踐應(yīng)用水平。

2 基于3S技術(shù)的土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果及特點

2.1 基于3S技術(shù)的土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果內(nèi)容

如今3S技術(shù)已廣泛應(yīng)用在土地調(diào)查工作中，并獲取了以下幾項數(shù)據(jù)成果：（1）基本數(shù)據(jù)：獲取了以行政區(qū)為基本單位的遙感影像數(shù)據(jù)成果、土地資源使用情況的數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、土地歸屬權(quán)有效信息數(shù)據(jù)以及不同坡度等級的耕地數(shù)據(jù)等；（2）數(shù)據(jù)庫：根據(jù)土地調(diào)查所獲取的資料信息，積極建立了各級土地利用數(shù)據(jù)庫、各級土地屬權(quán)數(shù)據(jù)庫、各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫、各級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫以及各個縣級城鎮(zhèn)地籍信息數(shù)據(jù)庫等；（3）數(shù)據(jù)成圖：以數(shù)據(jù)庫所獲取的資料信息為基礎(chǔ)，建立各級數(shù)據(jù)成果，繪圖、制表以及相應(yīng)的文字報告等。

2.2 3S技術(shù)的土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果特點

2.2.1 數(shù)據(jù)成果現(xiàn)實性強

在過去的幾十年，土地調(diào)查工作主要以航空攝影資料為基礎(chǔ)，結(jié)合人工到實地進(jìn)行測量以及繪圖等方式來完成土地調(diào)查工作。而在信息化技術(shù)逐步發(fā)達(dá)的今天，利用3S技術(shù)中的衛(wèi)星遙感（RS）技術(shù)對土地資源進(jìn)行調(diào)查，該技術(shù)應(yīng)用方便，短時期可對同一地塊進(jìn)行反復(fù)監(jiān)測，結(jié)合計算機技術(shù)對其進(jìn)行判讀或者人工解釋，通過圖像可以快速提取該地塊的利用信息，并及時傳送給地理信息系統(tǒng)（GIS）中，以此完成土地信息的實時更新。

2.2.2 數(shù)據(jù)精確度高

在過去的土地資源調(diào)查工作中，對土地的使用情況調(diào)查主要依照航空影像為基本資料，結(jié)合卷尺測量、對地塊進(jìn)行目測預(yù)估以及圖解計算等方法進(jìn)行土地資源使用情況的調(diào)查，但是，這種傳統(tǒng)的方法對土地調(diào)查中邊界點的繪制不清晰，并且很容易造成誤差，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率不高，無法滿足現(xiàn)代化的土地資源管理需求。然而，在逐步完善的3S技術(shù)應(yīng)用中，通過該方法可以對土地調(diào)查工作中出現(xiàn)誤差進(jìn)行糾正，將影像資料融合使用，可以形成正射影圖像，將該圖作為工作原圖進(jìn)行參考。利用（GPS）空間定位系統(tǒng)對野外進(jìn)行土地調(diào)查時，通過坐標(biāo)定位模式進(jìn)行全天候的監(jiān)測，這給整個調(diào)查工作的順利開展帶來了便利。在全國進(jìn)行的第二次土地資源大調(diào)查工作中，GPS、RS等先進(jìn)技術(shù)給土地調(diào)查工作帶來了新的技術(shù)支撐，為土地屬權(quán)信息的獲取、土地邊界點的測量、以及對新添加的圖斑信息的補充、GIS的數(shù)據(jù)管理以及網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)存儲管理提供了全新的管理手段，從而提高了土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)的精確程度。

2.2.3 先進(jìn)的數(shù)據(jù)成果管理

在以往所獲取的數(shù)據(jù)及圖件都是以紙質(zhì)版存在的，不便于保存，同時不便于土地資料的查詢、相關(guān)信息的修改等，無法對土地調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行實時更新，與現(xiàn)代化的管理初衷相違背。3S技術(shù)在土地調(diào)查中應(yīng)用后，可以實現(xiàn)從影像資料的配準(zhǔn)套合到數(shù)據(jù)成果的入庫以及調(diào)取使用，GIS軟件技術(shù)將貫穿于其中。在全國第二次土地調(diào)查中（GIS）技術(shù)的應(yīng)用為數(shù)據(jù)成果創(chuàng)建了一個安全可靠的管理系統(tǒng)，便于對土地調(diào)查成果的各項數(shù)據(jù)查詢、更新、檢索、修改、統(tǒng)計以及進(jìn)行預(yù)測分析，以此提高土地調(diào)查成果的管理。

3 3S技術(shù)的土地調(diào)查成果在土地管理及決策中的應(yīng)用

3.1 開展“一張圖”工程，創(chuàng)新土地監(jiān)管機制

3.1.1 實現(xiàn)土地利用遙感動態(tài)監(jiān)測

3S技術(shù)在土地調(diào)查管理工作中的應(yīng)用，以此實現(xiàn)了土地使用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)以及最新的遙感信息的疊加。對新增的圖斑信息可以隨時查閱或調(diào)取。通過對土地資源進(jìn)行監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)土地使用中存在的少批多用、未批先用以及超越權(quán)限批地等違法現(xiàn)象。通過對存在的違法現(xiàn)象進(jìn)行查處，可以有效規(guī)避違法批地、占地的行為，通過法律對土地管理工作進(jìn)行約束，可以保障土地的使用、審批等按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。因此，在土地資源的管理工作中采用動態(tài)的遙感監(jiān)測技術(shù)所發(fā)揮的作用是不可忽視的。

3.1.2實現(xiàn)土地監(jiān)管機制的創(chuàng)新

在新時期的土地管理工作中，利用3S技術(shù)開展“一張圖”的工程建設(shè)，在土地資源管理工作中，獲取各項數(shù)據(jù)信息作為依據(jù)，結(jié)合3S技術(shù)構(gòu)建土地管理機制的創(chuàng)新措施，全面監(jiān)控我國在建設(shè)用地的審批上是否存在不合規(guī)的問題，全面加強各級監(jiān)管工作。首先，將地方上報申請審批建設(shè)用地的圖形信息與“一張圖”以及土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果進(jìn)行疊加分析，對地方上報的申請加大審核力度，審核其土地是否符合該城市的建設(shè)發(fā)展及規(guī)劃，審核該建設(shè)用地所占耕地的面積及范圍以及占用耕地的等別等。對未通過審批違法使用地塊的違法現(xiàn)象要及時遏制，規(guī)避這種不合法的用地現(xiàn)象，加強對土地使用監(jiān)管機制的創(chuàng)新研究具有重大意義。其次，在土地供應(yīng)和土地使用情況的監(jiān)管上，我們要將建設(shè)用地審批圖形的相關(guān)信息與“一張圖”進(jìn)行疊加操作，通過進(jìn)行對比和分析，判斷項目是否按照先前所批準(zhǔn)的位置、規(guī)模以及用途進(jìn)行土地的供應(yīng)與使用，對已經(jīng)供應(yīng)與使用的土地要檢查其是否按照相關(guān)規(guī)定及要求進(jìn)行地塊的開發(fā)建設(shè)，檢查其地塊是否存在閑置的情況。

3.2 3S技術(shù)在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)中的應(yīng)用

通常在土地調(diào)查工作完成后，對前期調(diào)查工作中所獲取的成果要進(jìn)行整理、匯總，將匯總后的各項數(shù)據(jù)存儲于數(shù)據(jù)庫中，便于今后對有關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)閱及使用。這些數(shù)據(jù)是全國第二次土地調(diào)查的重要成果之一，同時也是作為空間數(shù)據(jù)為今后的土地利用以及發(fā)展規(guī)劃提供一手的信息化資源。作為土地調(diào)查的重要成果空間數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)的處理與組織需要在遙感技術(shù)和GIS中完成，因此，GIS軟件對數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)設(shè)計提供了便利條件。通過建立互聯(lián)互通、信息共享的土地調(diào)查管理系統(tǒng)，以此滿足對數(shù)據(jù)庫使用的不同需求。因此，數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是極其的重要，既要保障各種數(shù)據(jù)信息的真實性、準(zhǔn)確性，又要使建成后的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)便于維護(hù)和更新。

結(jié)束語：3S技術(shù)在土地調(diào)查與管理中的應(yīng)用是一項艱巨而復(fù)雜的工程，其在我國第二次土地調(diào)查工作中取得了一定成果，對促進(jìn)我國經(jīng)濟的發(fā)展以及未來土地調(diào)查工作的順利開展具有著重要的意義。及時將這些成果合理應(yīng)用到土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地的審批以及節(jié)約集約用地等實踐工作中去，為提高土地的開發(fā)與利用、土地的動態(tài)監(jiān)測等提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資源和強有力的技術(shù)支持。

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