在動蕩中轉(zhuǎn)折的俄土關(guān)系

莊嚴(yán)

摘要：土耳其戰(zhàn)機(jī)在敘利亞上空擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)震驚世界，俄羅斯總統(tǒng)普京將此舉稱為恐怖分子幫兇在俄羅斯背后“捅刀子”，隨即下令對土耳其實施經(jīng)濟(jì)制裁，俄土之前的友好合作關(guān)系瞬間降至冰點(diǎn)。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫出于本國利益的考慮，積極斡旋俄土關(guān)系正常化。隨著土耳其總統(tǒng)埃爾多安就戰(zhàn)機(jī)事件向俄羅斯致道歉信，俄土關(guān)系開始戲劇性的解凍、回溫。而緊接著在土耳其爆發(fā)的未遂政變則成為俄羅斯與土耳其進(jìn)一步走近的催化劑。但無論從歷史角度還是從現(xiàn)實角度來分析，未來俄土關(guān)系所能取得的突破與提升仍將是有限的。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；土耳其；關(guān)系緩和；利益互求

一、俄土關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)

2015年11月24日，俄羅斯一架蘇—24戰(zhàn)斗轟炸機(jī)在執(zhí)行打擊ISIS任務(wù)途中被土耳其空軍的F—16戰(zhàn)機(jī)擊落。土耳其稱俄戰(zhàn)機(jī)侵犯其領(lǐng)空，且土耳其戰(zhàn)機(jī)在多次警告無效后才開火，而俄羅斯方面始終堅持蘇—24戰(zhàn)機(jī)從未進(jìn)入土耳其領(lǐng)空。

這一事件使俄羅斯和北約成員國土耳其原本還算友好的外交關(guān)系開始變得緊張。盡管俄羅斯與美國達(dá)成在敘利亞的空中協(xié)議以預(yù)防此類事件發(fā)生，但土耳其還是擊落了俄方戰(zhàn)機(jī)。普京認(rèn)為俄軍機(jī)在敘利亞境內(nèi)發(fā)生的悲劇將對俄羅斯和土耳其之間的關(guān)系造成嚴(yán)重后果，此次墜機(jī)事件已“超出正常的反恐范疇?！?/p>

土耳其總統(tǒng)埃爾多安對戰(zhàn)機(jī)事件堅決不道歉，由此開始交惡俄羅斯。而土耳其方面的這種表態(tài)也使俄羅斯沒有后退的余地，只能以強(qiáng)硬對強(qiáng)硬。但即便示強(qiáng)，俄羅斯也未考慮對土動武，從而為改善兩國關(guān)系預(yù)留了空間。普京于11月28日簽署了一份經(jīng)濟(jì)制裁方案，包括禁止進(jìn)口某些土耳其貨物（特別是農(nóng)產(chǎn)品），限制土耳其企業(yè)在俄羅斯的活動，以及限制俄羅斯企業(yè)雇用土耳其人[1]。經(jīng)濟(jì)制裁方案還禁止俄土兩國之間的包機(jī)航行，俄羅斯外交部也建議俄羅斯公民不要去土耳其旅游。當(dāng)然，這樣做也會給俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來一些損害，但俄羅斯政府認(rèn)為“現(xiàn)在不是算經(jīng)濟(jì)賬的時候”。

土耳其在交惡俄羅斯的同時也與多國關(guān)系處于急劇惡化的狀態(tài)。因為庫爾德武裝問題，土耳其與美國關(guān)系惡化；由于德國承認(rèn)奧斯曼土耳其帝國對亞美尼亞人的大屠殺，土耳其因此與德國關(guān)系冷淡。再加上現(xiàn)階段土耳其加入歐盟的可能性微乎其微和實際上仍處于敘利亞戰(zhàn)爭當(dāng)中，這些使得土耳其在國際社會中非常孤立。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁對土耳其起到了打擊作用，比如土耳其的農(nóng)產(chǎn)品、建筑工人和度假勝地不再擁有俄羅斯的市場，這讓埃爾多安面臨國內(nèi)商界的巨大壓力。在土耳其總統(tǒng)埃爾多安認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性后，曾多次表示希望修復(fù)俄土關(guān)系，但卻苦于不知如何邁出令俄滿意又能讓土耳其保持一點(diǎn)顏面的第一步。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫基于本國利益的現(xiàn)實考慮，積極推動俄土關(guān)系走向緩和。2016年6月22日，哈薩克斯坦通過外交渠道告知土耳其政府，如果土方能夠就擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)事件寫好道歉信，并在納扎爾巴耶夫總統(tǒng)出席上合組織峰會與普京見面前將道歉信送交普京本人，那么俄土關(guān)系就有望得到恢復(fù)[2]。埃爾多安接受了哈方的建議，俄土關(guān)系就此開始走向緩和。

二、土耳其軍事政變助推俄土關(guān)系走向新高潮

埃爾多安的致歉信公開后，俄土開始著手討論改善雙邊關(guān)系的具體措施，兩國總統(tǒng)在杭州G20峰會期間舉行了會晤。但令俄羅斯政府頗感意外的是土耳其國內(nèi)一場突如其來的未遂政變以及在此過程中歐美國家對埃爾多安的“攻擊”恰好給俄土雙方提供了一個改善關(guān)系的契機(jī)，把兩國關(guān)系迅速推向新的高潮。

2016年7月15日，土耳其武裝部隊總參謀部部分軍官企圖發(fā)動旨在阻止土耳其總統(tǒng)埃爾多安“穆斯林化”的軍事政變。埃爾多安于7月16日指責(zé)流亡美國賓夕法尼亞州的宗教人士費(fèi)圖拉·居倫是此次政變的幕后策劃者，理由是其領(lǐng)導(dǎo)的“居倫運(yùn)動”成員也參與到此次政變中。同時，土耳其軍隊中的“一些人”一直在“聽從來自美國賓夕法尼亞的指令”。土耳其政府多名部長隨后出面支持埃爾多安的說法，并將矛頭指向美國。土耳其勞動和社會保障部長蘇萊曼·索伊盧更將土政府對美國的不滿進(jìn)一步公開化，暗示美國幕后支持政變。對于土耳其方面的指責(zé)，美國國務(wù)卿克里予以了堅決回?fù)簦l責(zé)這種指控有損兩國雙邊關(guān)系。在土耳其政變被鎮(zhèn)壓平息后，埃爾多安旋即在國內(nèi)展開大規(guī)模清洗，歐美國家對此發(fā)出警告，這導(dǎo)致土耳其與歐美國家的關(guān)系出現(xiàn)裂痕。對此，埃爾多安強(qiáng)硬要求歐盟和美國不要插手，并對未遂政變后沒有一位西方高級官員來訪表示關(guān)切，稱“這些國家和領(lǐng)導(dǎo)人，絲毫不擔(dān)心土耳其的民主、人民的生活、國家的未來，卻對暴亂者的命運(yùn)感到擔(dān)憂，他們不能當(dāng)我們的朋友”。埃爾多安甚至對美發(fā)出“最后通牒”，要求美國引渡土耳其流亡宗教人士費(fèi)特胡拉·居倫。同時，土耳其還以“防范政變威脅”為名，關(guān)閉了美軍因吉爾利克空軍基地，切斷供電，迫使美軍一度中止對“伊斯蘭國”武裝的空襲行動。土耳其外交部長恰武什奧盧認(rèn)為歐美國家在土耳其政變中沒有“通過考驗”，如果因此失去土耳其，那是歐美“咎由自取”。

面對共同的國際孤立，俄羅斯決定進(jìn)一步同土耳其改善關(guān)系，從而改變在同西方的博弈中所處的不利地位。因此與歐美國家形成鮮明對比，普京則在第一時間對土耳其軍事政變予以譴責(zé)，這令埃爾多安感激萬分。土耳其外長表示：“我們感謝俄羅斯政府，特別是普京總統(tǒng)。我們從俄羅斯得到了無條件的支持”。土耳其國內(nèi)的這場未遂政變大大加速了俄土關(guān)系緩和升溫的進(jìn)程，甚至促使兩國將原定2016年9月在杭州舉行的元首會晤提前了近一個月。2016年8月9日，普京和埃爾多安在圣彼得堡舉行會談，并取得重要成果[3]。

三、俄羅斯與土耳其的利益互求

哈薩克斯坦的幕后斡旋與土耳其國內(nèi)的未遂政變確實對俄土關(guān)系改善起到一定的催化作用。但兩國關(guān)系的解凍、緩和與升溫從根本上還是取決于俄土在雙邊關(guān)系以及國際和地區(qū)事務(wù)中的深層利益契合。

俄土關(guān)系全面發(fā)展有冷戰(zhàn)后特殊的時代背景。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇兩極對抗格局讓位給一超多強(qiáng)的國際體系，俄羅斯因此不斷調(diào)整與西方的關(guān)系。冷戰(zhàn)的結(jié)束使美國對土耳其的關(guān)注度有所下降，土耳其為改善其外交困境需要加強(qiáng)與俄羅斯的合作。由于土耳其加入歐盟的訴求遲遲得不到回應(yīng)，因此加強(qiáng)對俄關(guān)系就有助于撬動土耳其與歐洲的關(guān)系。而俄羅斯建立歐洲大廈的設(shè)想不僅遲遲得不到歐盟的積極反饋，反而是北約東擴(kuò)和歐盟東擴(kuò)不斷擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間，這促使俄羅斯在外交上必須實施戰(zhàn)略突圍。

從雙邊關(guān)系來看，俄土經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系非常密切，俄土兩國合則兩利、斗則兩傷。俄羅斯是土耳其第一大進(jìn)口來源國、第二大貿(mào)易伙伴和第二大出口目的地，土耳其是俄羅斯的第五大貿(mào)易伙伴，兩國間經(jīng)濟(jì)依存度較高。據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2014年俄土貿(mào)易額為310億美元，2015年前9個月為181億美元。俄羅斯對土耳其的出口商品主要是天然氣和糧食。2014年土耳其向俄羅斯出口額約為60億美元，主要為紡織品與食品。俄土雙方高層還形成共識，準(zhǔn)備到2020年將兩國年貿(mào)易額提高至1000億美元。因此，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁會使土耳其蒙受巨額經(jīng)濟(jì)損失。俄羅斯駐土耳其大使卡爾洛夫估計，此前俄羅斯的制裁給土耳其造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)110億美元。但同時制裁也對俄經(jīng)濟(jì)造成重大損失。比如為了制裁土耳其，俄羅斯禁止本國公司雇用土耳其勞工，致使本國建筑業(yè)遭受沖擊。俄土兩國在能源合作上的相互依存度很強(qiáng)。俄羅斯是土耳其最大的天然氣供應(yīng)國，土耳其是繼德國之后俄羅斯天然氣的第二大買家。2014年俄羅斯向土耳其輸送天然氣占土耳其天然氣總需求量的60%。此外，俄土還準(zhǔn)備共同修建通往歐洲的“土耳其流”天然氣管道項目。雙方還擁有重要的核電能源合作項目。俄羅斯需要以能源換外匯，因此即便是在對土制裁期間，俄羅斯也未中斷對土的天然氣出口。旅游業(yè)是土耳其的支柱產(chǎn)業(yè)，占其GDP的12%。2014年土耳其旅游業(yè)收入達(dá)1700億美元，其中僅俄羅斯游客就給土耳其帶來近300億美元。同時對俄羅斯民眾來說，去土耳其旅游是物美價廉的選擇，但制裁卻導(dǎo)致很多人不得不取消度假安排。

從地區(qū)層面來看，雖然俄土雙方在敘利亞問題上有很大的利益分歧，但也存在相當(dāng)?shù)暮献骺臻g。作為對敘利亞問題有重要影響的兩方，俄土兩國都已逐漸認(rèn)識到：針鋒相對只會給自身利益帶來嚴(yán)重?fù)p害，而一定程度的妥協(xié)與合作則更能有效加強(qiáng)各自的地區(qū)影響力。事實上，2016年8月9日俄土總統(tǒng)會晤就是商討如何在敘利亞問題上盡可能的協(xié)調(diào)立場，建立合作機(jī)制。經(jīng)過商定，雙方建立了由情報、軍事和外交代表組成的俄土敘利亞合作委員會，該委員會已于8月11日在莫斯科舉行了首次會議。

從國際層面來看，俄土兩國都有加強(qiáng)合作、緩解歐美國家壓力的需要。美國對庫爾德人的支持一直讓埃爾多安十分憂慮，而埃爾多安也非常清楚他想實施的伊斯蘭專制路線與歐美國家的意愿格格不入。這場未遂政變陡然提高了土耳其埃爾多安政府對歐美國家的警覺。在陷入被西方孤立的困境下，土耳其的對外政策若不改弦更張，勢必難以為繼，與俄羅斯改善關(guān)系就是擺脫困境的首要步驟。而俄羅斯因烏克蘭危機(jī)遭到歐美國家的嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)制裁，并且在敘利亞問題上與歐美國家的立場相互對立，因此也一直在尋求打破在國際社會中相對孤立的突破口。面對土耳其因未遂政變而與歐美國家之間產(chǎn)生嫌隙的契機(jī)，俄羅斯毫不猶豫的站到了土耳其一邊。顯然，利用與對方交好向歐美國家施壓、打破制裁和通過相互支持維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定，從而防范歐美國家利用各種手段促使其內(nèi)部政權(quán)更迭，這是俄土雙方的共同需求。

四、俄土關(guān)系的有限提升

俄土兩國間的合作更多是具有短期功利色彩，兩國關(guān)系暫時性的升溫難以促使俄土雙邊關(guān)系取得實質(zhì)性突破。

首先，歷史積怨使兩國難以真正從心底走近。從彼得大帝開始，沙皇俄國通過十次俄土戰(zhàn)爭侵占了奧斯曼土耳其帝國的大片領(lǐng)土，令其分崩離析、幾近滅國。雖然俄土最近的一場流血戰(zhàn)爭已過去一百多年[4]，但俄羅斯的戰(zhàn)略雄心至今仍讓土耳其心有余悸。過往的歷史宿怨所造成的巨大心理陰影，使得兩國很難真正接受對方并成為親密伙伴。同時，歷史上的俄土博弈不僅是雙方的爭斗，也牽動著歐洲和歐亞的戰(zhàn)略格局。歐洲大國經(jīng)常作為外部因素介入，使俄土博弈時常撲朔迷離，富有戲劇性和復(fù)雜性。

其次，長期而根本的利益需求決定土耳其對俄羅斯不會發(fā)生實質(zhì)性的外交轉(zhuǎn)向。雖然土耳其與歐美國家的關(guān)系陷入歷史性低谷，但這并不意味著土耳其會完全背離歐美國家。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，土耳其早已逐步融入到西方的經(jīng)濟(jì)、社會、文化和安全體系。土耳其在經(jīng)濟(jì)上深度依賴歐盟的技術(shù)、市場和資金；在文化上歐美的現(xiàn)代主義和進(jìn)步觀念已經(jīng)是土耳其社會文化不可或缺的組成部分；在安全上土耳其也同樣離不開北約的庇護(hù)。無論是從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全各個角度來看，俄羅斯都無法像西方那樣擁有對土耳其如此強(qiáng)大的影響力。因此土耳其不會完全脫離以歐美為主導(dǎo)的西方政治經(jīng)濟(jì)體系，更不會脫離北約。

再次，俄土之間在地緣戰(zhàn)略利益上有沖突。冷戰(zhàn)結(jié)束后，土耳其不斷探索自身的戰(zhàn)略定位。在西亞和北非相繼發(fā)生“阿拉伯之春”后，土耳其面對中東亂局渴望發(fā)揮更大的政治作用，扮演歐亞結(jié)合部的重要大國角色[5]。敘利亞局勢出現(xiàn)動蕩后，土耳其表現(xiàn)得尤為積極。土耳其主張推翻巴沙爾政權(quán)，旨在對敘利亞內(nèi)戰(zhàn)后的政權(quán)施加政治影響，控制敘利亞和伊拉克的石油運(yùn)輸通道，將敘利亞納入到土耳其能夠施加重大影響的軌道上來。土耳其的主張與美國和歐盟相吻合，這就更增強(qiáng)了土耳其對敘利亞政治施加影響的積極性。但俄羅斯卻希望通過支持?jǐn)⒗麃啺蜕碃栒?quán)來阻斷“阿拉伯之春”的多米諾骨牌效應(yīng)。俄羅斯有意阻止美國推翻不合己意政權(quán)的圖謀，反對美國將自己的規(guī)則粗暴地強(qiáng)加于人，希望打破美國主導(dǎo)國際和地區(qū)政治安排的局面，搶占國際反恐的制高點(diǎn)，同時遏制國際恐怖主義向俄羅斯本土和中亞及高加索地區(qū)蔓延。

最后，俄土在意識形態(tài)領(lǐng)域也存在深刻矛盾。近年來，埃爾多安對內(nèi)不斷推行弱化世俗因素、強(qiáng)化伊斯蘭教色彩的個人集權(quán)主義，對外支持俄境內(nèi)的韃靼人和車臣人，迎合中亞、外高加索地區(qū)伊斯蘭化的意圖更加明顯。而伊斯蘭宗教極端主義正是俄國家安全的頭號公敵。土耳其在意識形態(tài)上的導(dǎo)向，以及對俄國內(nèi)和中亞地區(qū)伊斯蘭化的推波助瀾，挑動著俄羅斯敏感的反恐神經(jīng)，不可能不引起俄羅斯的警惕與防范。

參考文獻(xiàn)

[1]. 俄羅斯宣布對土耳其經(jīng)濟(jì)制裁方案.（環(huán)球網(wǎng)2015-11-30）. http：//world.huanqiu.com/hot/2015-11/8070282.html

[2].楊相紅.納扎爾巴耶夫斡旋俄土關(guān)系的臺前幕后[J].世界知識，2016年9月（17）

[3].欒海.俄土舉行會談同意修復(fù)兩國關(guān)系.（環(huán)球網(wǎng)2016-08-11）.http：//world.huanqiu.com/hot/2016-08/9293656.html

[4].仇深似海深幾許？梳理歷史上的10次俄土戰(zhàn)爭（新華網(wǎng)2016-01-12）.http：//news.xinhuanet.com/mil/2016-01/12/ c_128620535.htm

[5].黃民興.歷史的輪回與帝國情結(jié)——戰(zhàn)后土耳其外交的三次轉(zhuǎn)型與“阿拉伯之春”[J]. 西北大學(xué)學(xué)報（ 哲學(xué)社會科學(xué)版），2014年1月（01）