淺析費爾干納谷地極端主義對新疆安全局勢影響及對策

王惠+肖坤強(qiáng)

費爾干納谷地自古就是中亞伊斯蘭教中心，以其獨立于官方的大神學(xué)中心而聞名于世。近年來，伊斯蘭激進(jìn)勢力都致力于以費爾干納谷地為核心創(chuàng)建伊斯蘭哈里發(fā)國家。他們借助中亞與新疆的鄰近關(guān)系，通過一系列顛倒是非的宣傳，對我伊斯蘭民眾進(jìn)行煽動，破壞新疆安全穩(wěn)定。

一、費爾干納谷地簡介

費爾干納谷地是一個地理概念，而不是行政區(qū)域，具體來說是天山山脈和吉薩爾-阿賴山脈的山間凹地，長約300公里，寬達(dá)170公里，居民總數(shù)逾1000萬，占整個中亞地區(qū)人口的1/5。這里是烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國的交界地區(qū)。居民包括突厥人、波斯人、蒙古人、俄羅斯人等100多個民族，民族眾多、邊境交錯、經(jīng)濟(jì)落后等原因，造成了費爾干納谷地復(fù)雜多變的局勢。

二、費爾干納谷地的歷史由來和現(xiàn)狀

1924年蘇聯(lián)民族國家劃界時并沒有充分考慮到各國實際情況，造成了費爾干納谷地分別屬于吉、烏、塔三國的復(fù)雜局面。幾個國家的邊界糾纏在一起，許多村莊因而成為了跨界村，甚至一個家族跨界而居的現(xiàn)象比比皆是。谷地人口稠密、民族眾多、宗教成分復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)落后，再加上一些地區(qū)是三國交界的權(quán)力真空地帶，安全形勢不容樂觀。在中亞流行的這樣一句話能夠印證費爾干納谷地的復(fù)雜形勢：若要領(lǐng)略中亞的山川美景，就要到阿拉木圖城外的梅迪奧去欣賞雪山；若要品味中亞的文化古韻，就要到塔什干附近的撒馬爾罕去尋找塵封的歲月；若想解讀中亞的安全態(tài)勢，只能到費爾干納盆地走一趟。

三、費爾干納谷地極端勢力特點

冷戰(zhàn)結(jié)束后，伊斯蘭極端主義在中亞及其周邊地區(qū)迅猛發(fā)展，并加緊與包括“東突”在內(nèi)的極端勢力相勾結(jié)，使費爾干納谷地及其周邊地區(qū)局勢越發(fā)復(fù)雜。

1、宗教極端主義發(fā)展隱蔽，且機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大。以宗教為政治斗爭工具，妄圖反對世俗國家政權(quán)，建立凌駕于其他派別之上的某種神權(quán)政治是宗教極端主義的活動目的。為了達(dá)到目的，他們否定一切異己思想，嚴(yán)格執(zhí)行極端組織領(lǐng)導(dǎo)人的指令，采取極端激進(jìn)的行動，熱衷于所謂“圣戰(zhàn)”之類的狂熱行為。費爾干納谷地?fù)碛写罅孔诮虡O端分子的組織，對宗教極端主義思想的傳播起到組織和推廣的作用。過于偏激的世界觀和極端的行為方式使他們成為破壞周邊穩(wěn)定的重要因素。在費爾干納谷地的宗教極端組織中，“伊斯蘭解放黨”的影響最大，根基最深，其行動綱領(lǐng)就是要在世界范圍內(nèi)成立伊斯蘭哈里發(fā)國家。早在蘇聯(lián)解體前，“伊斯蘭解放黨”就開始在費爾干納谷地內(nèi)部招兵買馬，秘密發(fā)展組織，建立分支機(jī)構(gòu)。目前，它在吉、烏、塔三國都分布著一些活動非常隱蔽的基層組織。

2、恐怖主義勢力行動活躍，妄圖建立新政。近年來，恐怖主義勢力在費爾干納谷地的活動非?；钴S，在烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦制造一系列暴力恐怖事件，對中亞及周邊國家和地區(qū)的安全和穩(wěn)定構(gòu)成威脅?！盀跗潉e克斯坦伊斯蘭運動”（以下稱“烏伊運”）是20世紀(jì)90年代在中亞興起的一支恐怖主義勢力，該組織的宗旨是通過暴力恐怖活動，以武裝斗爭奪取中亞各國政權(quán)，最終在中亞建立政教合一的伊斯蘭國家。“烏伊運”以塔利班為榜樣，曾試圖幾次進(jìn)攻費爾干納谷地，控制那里的1000萬人口，建立一個政教合一的伊斯蘭國家。再以此為依托，推翻烏茲別克斯坦卡里莫夫世俗政權(quán)?！盀跻吝\”的軍隊擁有精良的裝備和最新式的武器，教官來自阿富汗、巴基斯坦、克什米爾、車臣等國家和地區(qū)的伊斯蘭組織。多數(shù)“烏伊運”的成員擁有在其他伊斯蘭極端組織的訓(xùn)練營接受軍事訓(xùn)練的經(jīng)歷，因此組織和戰(zhàn)斗能力較強(qiáng)。

3、“三股勢力”交織利用，恐怖威脅增大。中亞各國擺脫蘇聯(lián)“高壓”統(tǒng)治后，原有的政治經(jīng)濟(jì)體系被徹底砸爛，新政權(quán)不得不面臨穩(wěn)定政局和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大挑戰(zhàn)?！叭蓜萘Α背脵C(jī)興風(fēng)作浪，嚴(yán)重沖擊和威脅著地區(qū)各國的政權(quán)鞏固和國家安穩(wěn)。他們當(dāng)中的兩者或三者經(jīng)常同時出現(xiàn)。宗教極端主義可能利用民族宗教問題通過制造恐怖襲擊進(jìn)行斗爭，民族分裂主義分子也可能通過宗教極端組織制造恐怖事件達(dá)到分裂目的?？植乐髁x已經(jīng)成為民族分裂勢力和宗教極端主義勢力用來實現(xiàn)目的的重要手段。從事恐怖活動和民族分裂活動的極端主義組織往往也具有強(qiáng)烈的宗教色彩?！叭蓜萘Α钡南嗷ソ豢椑檬蛊湮ｋU系數(shù)不斷增大，同時對防范打擊手段也提出了更高要求。

四、對我新疆地區(qū)安全形勢的影響

從地理位置來講，新疆與中亞多個國家毗鄰接壤，宗教信仰和地域文化極易受到周邊影響，這些“影響源”也包括費爾干納谷地。從地域特點來講，新疆是一個多民族聚居、多宗教傳播的地區(qū)，一直以來，民族宗教問題都是新疆的重點問題。近年來，受極端思想滲透影響，新疆的安全穩(wěn)定環(huán)境受到一定破壞，嚴(yán)重制約著新疆的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。

一是極力宣傳，迅速擴(kuò)散?！叭蓜萘Α被蛞郧逭嫠聻閭鞑サ兀蛞詫W(xué)校為傳播地，散發(fā)各種反動傳單，進(jìn)行說教，播放以“圣戰(zhàn)”為主要內(nèi)容的音像制品。通過私辦經(jīng)文學(xué)習(xí)班，以各種手法收買干部、奪取宗教領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，借宗教領(lǐng)導(dǎo)之名更加肆無忌憚的進(jìn)行反政府宣傳，使傳播范圍逐漸由南疆地區(qū)擴(kuò)展到北疆地區(qū)，傳播對象由農(nóng)牧民向大專院校擴(kuò)散。

二是投巧利用，挑撥離間。利用新疆穆斯林群眾認(rèn)同、回歸心理，制造民族糾紛，大搞排外活動，煽動民族獨立，利用民族問題，挑起民族情緒，進(jìn)行欺騙宣傳，挑撥新疆各民族之間的關(guān)系。他們在新疆地區(qū)打著宗教旗號，采取各種極端手段，進(jìn)行反對社會主義、反對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反動政治活動。

三是肆意鼓吹，挑起事端。他們鼓吹“信仰安拉獨一，不能相信共產(chǎn)黨”，鼓動群眾反對所謂“異教徒”，挑起民族矛盾，煽動開展“圣戰(zhàn)”，妄圖推翻現(xiàn)政權(quán)，建立政教合一的國家。借助一些穆斯林群眾對伊斯蘭教的盲目信仰，制造民族間的矛盾，造成各民族之間的不和。例如，由他們策劃制造的烏魯木齊“7·5”事件，使新疆各民族之間產(chǎn)生巨大感情隔閡，甚至導(dǎo)致一些不明真相的群眾產(chǎn)生民族仇恨。

四是制造矛盾，阻礙發(fā)展。他們以我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對差距為借口，挑起民族矛盾，組黨結(jié)社，發(fā)展成員，公開與政府作對，破壞新疆穩(wěn)定，阻礙新疆發(fā)展。例如新疆的旅游資源很豐富，但近年來因為穩(wěn)定局面受宗教極端分子破壞，導(dǎo)致來疆旅游的游客減少。新疆需要大量的招商引資，但還是因為穩(wěn)定，給新疆的招商引資帶來了困難。

五、關(guān)于遏制極端主義破壞我安全環(huán)境的對策思考

極端勢力對新疆的上述影響十分惡劣，造成的影響深刻長遠(yuǎn)，它不但阻礙了新疆的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，同時也破壞了各民族間的親密感情。為了促進(jìn)新疆長遠(yuǎn)發(fā)展，我們應(yīng)該想盡一切辦法，以更加高壓的態(tài)勢，更加有力的形式，全力打擊極端勢力，阻止他們的破壞行為，積極維護(hù)安定和諧的社會環(huán)境。

1、加強(qiáng)與周邊各國家的政治互信和經(jīng)貿(mào)交流

密切加強(qiáng)與中亞各國家高層領(lǐng)導(dǎo)的會晤，促進(jìn)共同發(fā)展。堅持以上海合作組織為平臺，加強(qiáng)聯(lián)合反恐問題交流與實戰(zhàn)演練。以中國-亞歐博覽會為載體，努力促進(jìn)多邊貿(mào)易合作，同時就維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定交換意見。積極邀請中亞各國家領(lǐng)導(dǎo)人參加在大連舉辦的達(dá)沃斯論壇，促進(jìn)相互深度信任與交流，深入研究以費爾干納谷地為標(biāo)志的地區(qū)極端勢力的活動特點，不斷探索、開辟合作領(lǐng)域和渠道，推動各領(lǐng)域合作發(fā)展，把與中亞國家的關(guān)系提高到新的水平。

2、加強(qiáng)反恐實兵訓(xùn)練和軍事演練，提高防范恐怖襲擊和處置突發(fā)情況的能力。

加強(qiáng)與周邊各國的聯(lián)合邊境封控，協(xié)力圍堵殲滅恐怖分子。協(xié)調(diào)組織實兵聯(lián)合演習(xí)，提高作戰(zhàn)水平、培養(yǎng)作戰(zhàn)默契。譬如“和平使命- 2010”軍事演習(xí)，就是借助上合組織成員國舉行的聯(lián)合反恐演習(xí)，這次演習(xí)達(dá)到了各國互通情報、協(xié)同配合、共同指揮、聯(lián)合打擊恐怖組織的行動的目的。剛剛結(jié)束的“和平使命- 2014”軍事演習(xí)得到了各參演國的高度重視，均派出了精銳部隊參演?？傊?，要清醒地認(rèn)識極端主義是影響中亞和新疆地區(qū)安定和發(fā)展的絆腳石，竭力與中亞國家在打擊極端主義方面加強(qiáng)合作，爭取消除極端主義，努力推動各國間的睦鄰友好關(guān)系。

3、加強(qiáng)國家層面的宏觀部署，提高政策扶持力度，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

黨中央審時度勢，先后于2010年和2014年兩次召開中央新疆工作座談會，結(jié)合不同時期和不同矛盾特點，對新疆工作做出重大戰(zhàn)略部署，極大地促進(jìn)了新疆的全面建設(shè)和安全穩(wěn)定。2010年第一次中央新疆座談會后，全國19?。ㄊ校π陆鞯刂輰嵤谠ǎ攸c對一些基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程進(jìn)行投資建設(shè)，以改善新疆相對薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，提高人民生活水平。2014年召開的第二次中央新疆座談會把確保社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作的總目標(biāo)。這次會議提到了三個方面重點工作，一是做好宗教工作，二是提高本地居民就業(yè)，三是重點部署了打擊暴力恐怖犯罪確保社會穩(wěn)定工作。兩次會議意義重大影響長遠(yuǎn)，對新疆全面建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展具有宏觀指導(dǎo)作用。另外，還在解決民族地區(qū)教育、新農(nóng)村建設(shè)、最低生活補(bǔ)貼、抗震房建設(shè)等問題上都加大了政策扶持與傾斜，有效提高了各族群眾生活水平和對黨的信任。

結(jié)語：中亞地區(qū)深處亞歐大陸腹心地帶，費爾干納谷地的地理地形隱蔽、政治權(quán)利真空、民族關(guān)系繁雜等特殊條件為極端勢力提供了寬闊的存在與發(fā)展空間。新疆邊境線長、通道點多，地區(qū)民族宗教和歷史演進(jìn)相對復(fù)雜，要完全封鎖極端勢力對我滲透影響極為不易。南疆地區(qū)仍然是我們當(dāng)前和今后一個時期的重點防范區(qū)域，繼續(xù)加強(qiáng)安全情報偵搜，提高首府安保力度，有效防止擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，是確保全疆乃至全國安全穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。徹底消除極端勢力并非一朝一夕所能及，打擊極端勢力注定是一場艱苦持久的戰(zhàn)役。