供給側(cè)改革的五大任務(wù)

郝春潁

【摘 要】供給側(cè)改革作為中國轉(zhuǎn)型時期的重要舉措，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。供給側(cè)改革是大勢所趨，當(dāng)前它有“三去一降一補(bǔ)”即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、補(bǔ)短板、降成本這五大任務(wù)。

【Abstract】 The supply side reform as the important measure in China transition period， which is the significant innovation of adapting and leading the economic development of the new normal. The supply side reform is the trend of the time， and it has five missions such as reduce the capacity， inventory， leverage ratio， improve weak links and decrease the cost.

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)； 改革；五大任務(wù)

【Keywords】supply side ；reform； five missions

【中圖分類號】G120 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0177-02

1 供給側(cè)改革

1.1 供給側(cè)

所謂“供給側(cè)”即供給方面。國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)中需求和供給的相對平衡。這個“側(cè)”字并不是“側(cè)重”而是“端”，“一端”的意思。

需求側(cè)也就是我們通常說的拉動經(jīng)濟(jì)增長三駕馬車：投資、消費(fèi)、出口。與此同時，“供給側(cè)”是勞動力、土地、資本和創(chuàng)新四大要素。

從微觀上講，需求側(cè)就是消費(fèi)商品和服務(wù)的領(lǐng)域，而生產(chǎn)和提供商品服務(wù)的叫供給側(cè)。 從宏觀上看，國家的宏觀政策調(diào)控有兩個框架，也是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的兩個框架：一個是需求側(cè)管理，一個是供給側(cè)管理。

需求側(cè)管理認(rèn)為：需求不足導(dǎo)致產(chǎn)出下降，所以拉動經(jīng)濟(jì)增長需要“刺激政策”來提高總需求，主要是加大投資、刺激消費(fèi)和拉動出口；而供給側(cè)管理認(rèn)為：市場可以自動調(diào)節(jié)總需求，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來調(diào)節(jié)，拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力在于在供給和生產(chǎn)端做文章，通過鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)淘汰落后，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方式，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[1]

1.2 供給側(cè)改革

供給側(cè)改革這一概念，從我國國情出發(fā)，可以用一個公式來描述，那就是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”。 它就是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、也有人叫“供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”的簡稱。

供給側(cè)改革本質(zhì)而言是一場改革，供給側(cè)是改革的切入方向，結(jié)構(gòu)性是改革的根本要求，改革是它的支撐。其目的就在于通過改革加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高全要素生產(chǎn)率。更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

具體而言，一方面就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。另一方面也要求改革現(xiàn)在一些抑制供給的體制和政策。

2 供給側(cè)改革的五大任務(wù)

2.1 去產(chǎn)能

去產(chǎn)能，五大任務(wù)之首。按照世界公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)能利用率小于75%就是嚴(yán)重過剩，國際上一般衡量比較正常的市場競爭產(chǎn)能的利用率，應(yīng)該超過80%—85%的幅度比較合理。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)的某些領(lǐng)域出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

鋼鐵和煤炭行業(yè)可以說是我國產(chǎn)能過剩最為嚴(yán)峻的兩個領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年我國鋼鐵產(chǎn)能接近12億噸，但國內(nèi)粗鋼消費(fèi)量只有7.04億噸，出口1.12億噸，產(chǎn)能利用率七成。2015年我國原煤產(chǎn)量為37.5億噸，煤炭產(chǎn)能超過實(shí)際需求量30%。

國務(wù)院提出去產(chǎn)能的目標(biāo)：到2020年我們要壓減粗鋼產(chǎn)能1-1.5億噸；煤炭產(chǎn)能去掉5億噸。2016年布置的任務(wù)是要去粗鋼4500萬噸，煤炭2.5億噸。目前國家發(fā)改委發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，任務(wù)提前超額完成。

2.2 去庫存

去庫存，主要指的是三、四線的房地產(chǎn)庫存。自2013年以來，商品房庫存出現(xiàn)大幅增長勢頭，有份報道顯示：2015年11月末全國已竣工商品房待售面積約為6.9億m2，同比增速16.5%，而1-11月份商品房銷售面積同比僅增長7.4%。部分三、四線城市庫存仍處高位，三季度末，三、四線城市商品房住宅庫存平均消化周期達(dá)到19個月，有19個城市商品住宅庫存消化周期超過24個月。

全國目前130個城市在去庫存方面采取了5個方面的政策。

第一個是放松公積金貸款和提取條件；第二個是降低稅費(fèi)，減輕負(fù)擔(dān)；第三個是鼓勵有條件的農(nóng)民工購房，化解庫存； 第四個是回購存量商品房，由政府按照市場價回購存量商品房，再把它轉(zhuǎn)變成低價保障房賣給低收入人口；第五個是鼓勵企業(yè)將存量房改為發(fā)展旅游、養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)、電商、中小學(xué)校和都市型產(chǎn)業(yè)基地。

在一系列政策“組合拳”的作用下，房地產(chǎn)去庫存初見成效。國家統(tǒng)計局公布2016年前4月份全國房地產(chǎn)開發(fā)投資和銷售情況顯示，“去庫存”已取得初步成效。數(shù)據(jù)顯示，4月末全國商品房待售面積，比3月末減少826萬m2，比2月末減少1241m2，已連續(xù)兩個月減少。6月末，國家統(tǒng)計局又公布了一組數(shù)據(jù)，商品房待售面積比3月末減少了2100萬m2。

2.3 去杠桿

從2000年到2007年，中國國民資產(chǎn)負(fù)債表的杠桿率雖然有所上升，但是速度并不是很快。到了2014年，總的杠桿率已經(jīng)超出了公認(rèn)的警戒線，達(dá)到了283%的高位。而在我國國民資產(chǎn)負(fù)債表中居于首位的是企業(yè)債務(wù)，非金融企業(yè)的杠桿率高達(dá)125%，遠(yuǎn)超過歐盟90%的紅線。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議從兩個方面就去杠桿做出了部署：一要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法；二要加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險專項(xiàng)整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭。

2016年我國地方債務(wù)置換5萬多億元，2015年是3萬多億元，這就是完善地方政府債務(wù)管理；加強(qiáng)風(fēng)險管理，妥善處理風(fēng)險案件，把發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線控制在合理的規(guī)模和范圍之內(nèi)。

2.4 降成本

第一是降低制度性交易成本；第二是降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；第三是降低社會保險費(fèi)；第四是降低企業(yè)財務(wù)成本；第五是降低電力價格；第六是降低物流成本。

國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年1-10月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每100元主營業(yè)務(wù)收入的成本同比下降0.24元；2016年?duì)I改增等舉措累計為企業(yè)降低成本約1萬億。

2.5 補(bǔ)短板

一只木桶能裝多少水，取決于最短的那塊木板。最薄弱的環(huán)節(jié)制約著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平。當(dāng)前，貧困問題、“三農(nóng)”問題、創(chuàng)新能力不足等問題是全面建成小康社會的短板，也是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的薄弱環(huán)節(jié)。

貧困短板。2020年我國要全面建成小康社會，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，全國農(nóng)村貧困人口還有7017萬人，截至2015年年底，目前全國尚有5575萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧。加大貧困地區(qū)扶貧攻堅力度，打出了一系列超常規(guī)舉措和政策組合拳，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量。習(xí)近平總書記也在多次講話中強(qiáng)調(diào)，全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)。2016年的脫貧任務(wù)是1000萬人，目前已經(jīng)全面順利完成任務(wù)。

“三農(nóng)”短板。要把資金和政策重點(diǎn)用在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，滿足人民群眾日益提升的需求水平，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問題是現(xiàn)在的糧食總供求失衡。一方面出現(xiàn)大量農(nóng)產(chǎn)品過剩滯銷，另一方面對農(nóng)業(yè)上的許多新興需求卻得不到滿足，這種供需雙方結(jié)構(gòu)性的扭曲已經(jīng)成為阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出問題和矛盾。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是很有現(xiàn)實(shí)意義和針對性的。

創(chuàng)新短板。我國創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。為此我國不斷把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。[2]可以說，創(chuàng)新是供給側(cè)改革的長期任務(wù)。只有創(chuàng)新能力加快，有效轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，就會明顯見到成效。國家正在實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，開展“雙創(chuàng)”行動，以創(chuàng)新促改革，以創(chuàng)新謀發(fā)展。

“三去一降一補(bǔ)”這五大任務(wù)，可以說基本涵蓋了供給側(cè)存在的主要問題，也指出了供給側(cè)改革的基本內(nèi)容。

【參考文獻(xiàn)】

【1】吳敬璉，等.供給側(cè)改革[M].北京：中國文史出版社，2016.

【2】劉元春.牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線[J].求是，2017（01）：34.