本期主題：德國(guó)?；钒踩芾?/h1>

2017-03-24 20:35:43

今日農(nóng)藥訂閱 2017年2期 收藏

關(guān)鍵詞：?；?/a>管理企業(yè)

從德國(guó)?；钒踩芾矸从^我國(guó)?；饭芾?/p>

需改進(jìn)之處

“安全”是危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)永恒的話(huà)題，危化企業(yè)必須對(duì)安全管理工作常抓不懈，將其貫穿于生產(chǎn)建設(shè)和工藝流程的每個(gè)細(xì)節(jié)。眾所周知，德國(guó)是化學(xué)工業(yè)最先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家之一，其對(duì)?；返陌踩芾硪沧咴谑澜缜傲?，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的健全和法律體系的完善是德國(guó)?；饭芾砉ぷ鞯幕?。

筆者近日參加了德國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理高級(jí)培訓(xùn)班，先后了解了《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類(lèi)和標(biāo)簽制度》（GHS）、Reach法規(guī)、CLP法規(guī)和危廢管理等安全方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)要求。參觀了漢高公司、康樸公司、杜伊斯堡港口、贏創(chuàng)公司、HIM廢物處理廠(chǎng)、德西瑪、匯思特園區(qū)及拜爾、威斯巴登園區(qū)等。在學(xué)習(xí)和了解德國(guó)?；钒踩芾斫?jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也反觀了我國(guó)在?；饭芾眍I(lǐng)域的不足及可借鑒改進(jìn)之處。

德國(guó)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)健全責(zé)任清晰

《聯(lián)邦污染防治法》是德國(guó)安全、環(huán)保工作的基本大法，與《聯(lián)邦防泄漏法》、《消防法》、《聯(lián)邦污染防護(hù)條例》、《處理有害物質(zhì)的特殊規(guī)定》以及歐盟《塞維索II準(zhǔn)則》、REACH和《歐盟物質(zhì)和混合物的分類(lèi)、標(biāo)簽和包裝法規(guī)》（CLP法規(guī)）等共同構(gòu)成化工企業(yè)安全、環(huán)保工作的基本法律法規(guī)框架體系?；@區(qū)和企業(yè)從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行直至廢棄物處置的全生命周期過(guò)程的安全、環(huán)保都有法律依據(jù)。

德國(guó)立法規(guī)定企業(yè)雇主應(yīng)對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)保障負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)所有企業(yè)都要針對(duì)自己的實(shí)際情況，制定出個(gè)性化的生產(chǎn)規(guī)范和安保措施，否則就無(wú)法獲準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。

德國(guó)對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)采取嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲處罰的做法，企業(yè)雇主做為第一責(zé)任人，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行各種技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和安全措施，法制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性在勞動(dòng)保護(hù)工作中同樣得到充分體現(xiàn)。德國(guó)的事故成本非常高，如發(fā)生死亡事故，經(jīng)法院定為責(zé)任事故后，企業(yè)將要承擔(dān)高額的罰款。

然而，在我國(guó)，還存在法律法規(guī)不健全、違法責(zé)任不清晰、違法成本較低等問(wèn)題。建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)可以完善法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)?？梢韵乳_(kāi)展國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀調(diào)研和需求的比對(duì)分析，做出框架，按次序完善。另外，政府應(yīng)盡量以法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為抓手，進(jìn)行有效監(jiān)管。

化學(xué)品注冊(cè)和分類(lèi)管理兩手抓

德國(guó)的化學(xué)品注冊(cè)和分類(lèi)管理方面現(xiàn)執(zhí)行CLP和REACH兩部歐盟法規(guī)，REACH法規(guī)是化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法規(guī)，而注冊(cè)是該法規(guī)中最主要的內(nèi)容。CLP法規(guī)為分類(lèi)、標(biāo)簽和包裝法規(guī)，也是全球化學(xué)品統(tǒng)一分類(lèi)的標(biāo)簽制度（GHS）在歐盟的具體體現(xiàn)。德國(guó)企業(yè)在危廢管理方面則使用全生命周期電子標(biāo)簽化管理。

目前，我國(guó)尚未制定法規(guī)來(lái)規(guī)范GHS在國(guó)內(nèi)的使用，GHS的使用有利于化學(xué)品國(guó)內(nèi)外口徑一致，降低研發(fā)和管理成本，還有利于安全管理，建議國(guó)內(nèi)化學(xué)品行業(yè)可酌情考慮GHS的本國(guó)法規(guī)化。

化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)一配套設(shè)施全面到位

全德國(guó)境內(nèi)大約有60個(gè)化工園區(qū)?；@區(qū)在德國(guó)的普遍發(fā)展主要得益于如下的優(yōu)勢(shì)：一是多個(gè)企業(yè)組成有效的生產(chǎn)鏈，使其處于共同的產(chǎn)業(yè)鏈上；二是生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間距離短，既節(jié)約運(yùn)輸成本又降低了運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)；三是共同存儲(chǔ)（物流），節(jié)約生產(chǎn)成本；四是成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理公司，解決企業(yè)后顧之憂(yōu)；五是靈活和優(yōu)化的商務(wù)模式，使企業(yè)享受在時(shí)間和成本上的優(yōu)勢(shì)，把精力專(zhuān)注于核心業(yè)務(wù)，如園區(qū)的公共設(shè)施、公用工程、公共消防、應(yīng)急、人才招聘、培訓(xùn)等。

消防隊(duì)員、警察、民間救災(zāi)組織是德國(guó)災(zāi)難救援工作的主力，以園區(qū)企業(yè)共同投資組建的園區(qū)消防力量，在園區(qū)應(yīng)急救援工作中發(fā)揮著重要作用。園區(qū)消防隊(duì)除了承擔(dān)本企業(yè)日常安全監(jiān)控管理及事故處置外，還與地方政府和消防機(jī)構(gòu)密切配合，協(xié)助處置周邊地區(qū)發(fā)生的安全事故。民間救災(zāi)組織以志愿者為主，大部分利用業(yè)余時(shí)間參加訓(xùn)練和救援工作。

我國(guó)在化工企業(yè)入園方面也應(yīng)該考慮到產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性，從降低企業(yè)和社會(huì)成本等方面考慮，提供更多的有價(jià)值服務(wù)。另外也可借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)酌情建立和發(fā)展民間救災(zāi)組織及志愿者團(tuán)隊(duì)。

化企與民眾和諧共處

化工企業(yè)污染也曾是杜伊斯堡老一代人的噩夢(mèng)，隨著公眾安全意識(shí)的不斷增強(qiáng)，周邊居民談“化”色變。為了恢復(fù)名譽(yù)，德國(guó)化工協(xié)會(huì)提出了“責(zé)任關(guān)懷”工業(yè)倡議，巴斯夫公司提出“工業(yè)倡議超越合規(guī)”的口號(hào)，倡導(dǎo)化工企業(yè)敢于采納高于法律標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范。

德國(guó)的化工園區(qū)和企業(yè)為周邊居民建立預(yù)警系統(tǒng)，一旦有事及時(shí)預(yù)警，政府、園區(qū)或企業(yè)在周邊建立環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)測(cè)和公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

目前我國(guó)一些企業(yè)也在給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)黑色噩夢(mèng)，園區(qū)和企業(yè)的環(huán)保治理勢(shì)在必行。企業(yè)完全可以通過(guò)治理措施使排放達(dá)標(biāo)，這在德國(guó)已經(jīng)看到治理效果。我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，企業(yè)也要考慮社會(huì)和公眾關(guān)切，這也關(guān)系到企業(yè)未來(lái)生存環(huán)境。

另外，政府也應(yīng)考慮在園區(qū)或企業(yè)周邊建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)并公布數(shù)據(jù)，讓民眾放心。

定位高端 發(fā)展目光長(zhǎng)遠(yuǎn)

德國(guó)的幾大化工企業(yè)都堅(jiān)持以長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)立足可持續(xù)發(fā)展，而不是關(guān)注暫時(shí)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)而忽略產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保安全。另外這些企業(yè)都注重研發(fā)、關(guān)注安全環(huán)保、發(fā)展高端產(chǎn)品。

我國(guó)化工企業(yè)面臨低端低附加值產(chǎn)品嚴(yán)重過(guò)剩和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，以資源和環(huán)境為代價(jià)，不可持續(xù)。企業(yè)關(guān)注眼前，能看三年已實(shí)屬不易。建議政府可通過(guò)提高資源和環(huán)境成本，引導(dǎo)企業(yè)向供給側(cè)需求的高端產(chǎn)品方面加大研發(fā)投入，創(chuàng)造有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好環(huán)境。

（摘自《中國(guó)化工信息》）

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