如何改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

何家弘

世界上許多國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，官員財(cái)產(chǎn)公示是行之有效的預(yù)防腐敗制度，而且具有彰顯執(zhí)政者反腐敗決心的指標(biāo)意義。新加坡前總理李光耀在推行鐵腕反腐時(shí)就說(shuō)：“一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度，這個(gè)國(guó)家的反腐敗就只能是鏡中花、水中月?！?/p>

其實(shí)早在1987年，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任王漢斌就提出要研究國(guó)家工作人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度問(wèn)題。1994年，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)把《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》列入立法規(guī)劃，但后來(lái)未能進(jìn)入立法程序。1995年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。這項(xiàng)制度雖已實(shí)行多年，但由于是內(nèi)部申報(bào)，缺少有效的審查機(jī)制，所以基本上流于形式。一些申報(bào)者無(wú)誠(chéng)心，一些審查者無(wú)實(shí)意，上下心照不宣。據(jù)說(shuō)，有些地方或單位的領(lǐng)導(dǎo)懶于動(dòng)筆，就讓秘書(shū)或辦公室人員代為填寫(xiě)，甚至代擬金額。近年來(lái)被查辦的“房叔”“房嬸”“房姐”“房嫂”等貪官以及若干“老虎”，都曾經(jīng)按規(guī)定申報(bào)，結(jié)果卻被查出很多房產(chǎn)，少則十幾套，多則幾十套甚至上百套！說(shuō)一句“馬后炮”的話，假如中國(guó)從1995年就開(kāi)始讓官員公開(kāi)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)，這些貪官恐怕就很難如此“潛伏”，大概也不會(huì)有這么多官員墜入貪腐泥淖了！

2010年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。由于認(rèn)識(shí)到只有申報(bào)而沒(méi)有核查的弊端，中共中央組織部于2013年12月又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》，提出將開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作。2014年1月，中組部印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法（試行）》，在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的抽查核實(shí)。2014年12月，中組部又發(fā)出通知，把2015年隨機(jī)抽查的比例由3%～5%提高至10%，并將對(duì)擬提拔為副處級(jí)以上干部人選、擬列為副廳級(jí)以上后備干部人選，以及轉(zhuǎn)任重要崗位人選等，全部進(jìn)行重點(diǎn)抽查。這些舉措反映了黨中央的反腐決心，也是朝向“制度反腐”的進(jìn)步，但是“抽查核實(shí)”并不等于“公示”，其反腐功效仍未能全面展現(xiàn)。

毋庸贅述，這項(xiàng)預(yù)防腐敗制度的關(guān)鍵詞應(yīng)該是“公示”或“公開(kāi)”。但是，我國(guó)目前很難一舉推行領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)公示制度，只能在現(xiàn)有內(nèi)部申報(bào)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的公開(kāi)。對(duì)此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，為了保證核查與公示的公正和效率，領(lǐng)導(dǎo)干部的申報(bào)材料不再由本單位或上級(jí)單位的組織（人事）部門核查保管，而改由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一分級(jí)核查保管。例如，中央機(jī)關(guān)及中央企、事業(yè)單位和人民團(tuán)體中縣處級(jí)以上干部和地方司局級(jí)以上干部的申報(bào)材料統(tǒng)一交給中央的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核查保管，地方縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的申報(bào)材料統(tǒng)一交給省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核查保管。

第二，現(xiàn)行規(guī)定要求領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人事項(xiàng)很多，而且其中有些事項(xiàng)是不適宜向社會(huì)公開(kāi)的，因此可明確規(guī)定公示的內(nèi)容僅限于家庭財(cái)產(chǎn)部分。具體來(lái)說(shuō)，如果某位領(lǐng)導(dǎo)干部的申報(bào)情況需要公示，則僅公示《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》（二），即本人的收入和本人及家人的房產(chǎn)、投資等情況，表（一）部分的其他事項(xiàng)情況則不公開(kāi)。

第三，中央應(yīng)該鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人自愿公示家庭財(cái)產(chǎn)。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)有相當(dāng)數(shù)量的官員是能夠堅(jiān)守清廉的。但是在貪腐多發(fā)的社會(huì)環(huán)境中，清官已被貪官綁架了，甚至替貪官背上了黑鍋。近年來(lái)，在官員財(cái)產(chǎn)公示的民眾呼聲中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部就曾表示愿意公示家庭財(cái)產(chǎn)。中央對(duì)此應(yīng)該鼓勵(lì)，具體做法可以在《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)表》（二）中增設(shè)一個(gè)問(wèn)題：你是否自愿公示你所申報(bào)的家庭財(cái)產(chǎn)？由申報(bào)人自主選擇。中央還可以制定一些鼓勵(lì)自愿公示財(cái)產(chǎn)的政策，例如自愿公示而且屬實(shí)者可以優(yōu)先晉升。如果一些單位或地方的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿?jìng)€(gè)人獨(dú)行，也可以“組團(tuán)”自愿公示。既然貪官可以組團(tuán)，清官也可以組團(tuán)。先賢有言：奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。目前中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題之一就是奉法者不夠強(qiáng)。中央鼓勵(lì)的自愿公示一定能得到民眾的歡迎，讓清官揚(yáng)眉吐氣，讓貪官灰頭土臉，并且有助于營(yíng)造“奉法者強(qiáng)”的社會(huì)行為環(huán)境。

第四，在現(xiàn)行隨機(jī)抽查的基礎(chǔ)上推行隨機(jī)抽選公示。例如，每年隨機(jī)抽選3%的省部級(jí)干部、5%的司局級(jí)干部、10%的縣處級(jí)干部，在網(wǎng)上公示其家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料，讓民眾參與審查。每人在3年內(nèi)只能被抽選公示一次。抽選活動(dòng)由負(fù)責(zé)保管申報(bào)材料的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主持，抽選過(guò)程要做到公開(kāi)公正。這種做法不僅能提升財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的功效，而且能強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的守法意識(shí)。

第五，嚴(yán)格推行縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的晉級(jí)公示。中共中央十八屆三中全會(huì)《決定》的第36條就提出要“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)”，現(xiàn)在應(yīng)該就此作出明確而且具體的規(guī)定。借鑒世界各國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公示自上而下的做法，晉級(jí)公示的對(duì)象應(yīng)該是中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不應(yīng)是基層領(lǐng)導(dǎo)干部，因?yàn)楹笳叩臄?shù)量太多，也缺少指標(biāo)性價(jià)值。例如，我國(guó)可以規(guī)定副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在獲得晉級(jí)時(shí)都要在網(wǎng)上公示其家庭財(cái)產(chǎn)。那么，某處長(zhǎng)成為副局長(zhǎng)或局長(zhǎng)的候選人時(shí)，他或她就必須進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公示；某局長(zhǎng)成為副部長(zhǎng)或部長(zhǎng)的候選人時(shí)，他或她也要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公示。當(dāng)然，他或她也可以選擇不公示，但那就意味著放棄晉升的機(jī)會(huì)。

第六，由于相當(dāng)數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部可能擁有不適宜公開(kāi)申報(bào)的家庭財(cái)產(chǎn)，因此中央應(yīng)采取“給出路”的做法。例如，中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以設(shè)立“廉政扶貧基金”，鼓勵(lì)各級(jí)干部將“多余”財(cái)產(chǎn)以實(shí)名或匿名的方式捐獻(xiàn)給該基金，捐款不查來(lái)源。此專項(xiàng)基金的收入與支出都要向社會(huì)公布，接受民眾的監(jiān)督。

如果上述改進(jìn)措施能夠順利推行，中國(guó)可以在少則三五年多則十來(lái)年的時(shí)間內(nèi)建成領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示制度，并順勢(shì)開(kāi)啟反腐倡廉的新紀(jì)元。

（摘自《改革內(nèi)參》）