禁止“截訪”須成為鐵律

潘洪其

近年來，我國(guó)信訪制度改革有了新進(jìn)展，對(duì)信訪工作實(shí)行“排名評(píng)比”“一票否決”已基本取消，地方政府和基層政府面臨的工作壓力有所減輕。但一些截訪團(tuán)伙主動(dòng)向地方政府招攬生意、尋求合作，有的甚至主導(dǎo)了地方政府的截訪業(yè)務(wù)，這種危險(xiǎn)傾向必須引起高度警惕。

去年8月，四川省岳池縣鎮(zhèn)裕鎮(zhèn)農(nóng)民楊天直等人在國(guó)家信訪局來訪接待場(chǎng)所附近，被安徽人張某等人哄騙并強(qiáng)制送回四川，楊天直在岳池縣城死亡。國(guó)家信訪局表示，這是一起嚴(yán)重刑事犯罪案件，暴露出當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門信訪工作責(zé)任落實(shí)不到位、嚴(yán)重違反信訪工作紀(jì)律等問題。任何組織和個(gè)人不得以任何理由、任何方式干擾和阻礙群眾正常信訪行為，違者依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

這是地方政府阻截群眾信訪行為，嚴(yán)重侵犯群眾權(quán)利并造成人員傷亡的又一起惡性案件。據(jù)報(bào)道，為反映當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償存在的問題，68歲的楊天直和其他3人赴京上訪，在國(guó)家信訪局附近被張某等人阻截，后者以提供住處為由將楊天直等人騙上車。經(jīng)與岳池縣鎮(zhèn)裕鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人聯(lián)系并獲同意，張某等人將楊天直等人強(qiáng)制遣送回四川，途中楊天直等人被拘禁在車上，飽受威脅恐嚇、辱罵毆打，最終楊天直不堪虐待，抱恨身亡。張某等人阻截群眾上訪已屬非法，截訪途中對(duì)上訪群眾濫施暴力，造成嚴(yán)重人身傷害，更是構(gòu)成嚴(yán)重刑事犯罪，必須依法從嚴(yán)懲處。

地方政府“截訪”之事，一直以來在各地頻繁發(fā)生。起初一段時(shí)間，截訪的形式比較單一，主要是地方政府派出專門人員，有時(shí)還是有關(guān)部門負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，趕到省會(huì)城市和北京阻截本地群眾上訪，并將上訪群眾帶回本地，其間大多要對(duì)群眾采取強(qiáng)制手段，有時(shí)也釀成人身傷害事件，引起輿論的批評(píng)譴責(zé)，同時(shí)有關(guān)部門和人員受到相應(yīng)的處理。

后來，一些不法分子從截訪中看到了“商機(jī)”，組織起專門的截訪團(tuán)伙，與一些地方政府開展合作，在省會(huì)城市和北京為地方政府截訪，有的還將上訪群眾遣送回原籍，截訪團(tuán)伙根據(jù)工作量、工作難度和支出成本等，向地方政府收取費(fèi)用。這次安徽人張某等人阻截楊天直等人上訪，經(jīng)岳池縣鎮(zhèn)裕鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人同意，將楊天直等人遣送回四川，就是后面這種以市場(chǎng)化模式運(yùn)作的截訪形式。如果不是張某等人實(shí)施暴力侵害鬧出了人命，很可能就是一次成功的截訪，地方政府和截訪團(tuán)伙“合作共贏”，這樣的把戲還將繼續(xù)演下去。

針對(duì)農(nóng)民楊天直被截訪死亡事件，國(guó)家信訪局鄭重表示，任何組織和個(gè)人不得以任何理由、任何方式干擾和阻礙群眾正常信訪行為。這個(gè)表態(tài)明確了禁止一切形式截訪的原則，然而究其實(shí)，這個(gè)原則并非今天才明確，而是早已有之的剛性規(guī)定。既有嚴(yán)禁之規(guī)定，為何截訪仍繼續(xù)存在，截訪團(tuán)伙仍大行其道？主要原因是，各級(jí)政府和信訪部門對(duì)信訪工作實(shí)行“排名評(píng)比”甚至“一票否決”，給地方政府特別是基層政府造成巨大的工作壓力，他們被迫動(dòng)用人力物力進(jìn)行截訪，或者與截訪團(tuán)伙合作以提高截訪效率。

近年來，我國(guó)信訪制度改革有了新進(jìn)展，對(duì)信訪工作實(shí)行“排名評(píng)比”“一票否決”已基本取消，地方政府和基層政府面臨的工作壓力有所減輕，前述第一種截訪形式已經(jīng)明顯減少。但與此不協(xié)調(diào)的是，第二種截訪形式并未退出市場(chǎng)，一些截訪團(tuán)伙主動(dòng)向地方政府招攬生意、尋求合作（如張某等人主動(dòng)聯(lián)系岳池縣鎮(zhèn)裕鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人），有的甚至主導(dǎo)了地方政府的截訪業(yè)務(wù)。在此過程中，一些截訪團(tuán)伙正在變得更加“專業(yè)化”、組織化、黑社會(huì)化，這種危險(xiǎn)傾向必須引起高度警惕。

禁止截訪必須成為鐵律，成為任何組織和個(gè)人都不敢觸碰的高壓線。為此，對(duì)組織、參與截訪的地方政府部門和有關(guān)人員，以及協(xié)助、參與截訪的社會(huì)團(tuán)伙和不法分子，都必須依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的必須依法追究刑事責(zé)任。只有執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不打折，問責(zé)懲處不手軟，嚴(yán)禁截訪才能真正落到實(shí)處。

（摘自《北京青年報(bào)》）