2016年農(nóng)藥行業(yè)管理政策大盤(pán)點(diǎn)

2016年發(fā)布的農(nóng)藥行業(yè)管理政策給農(nóng)藥企業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這一年，百草枯水劑退市，一部分企業(yè)因此丟失了蛋糕，也使得更多的企業(yè)對(duì)除草劑市場(chǎng)空出的這塊蛋糕虎視眈眈，誰(shuí)將成為替代品備受關(guān)注；這一年，在鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，淘汰落后，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策下，27家企業(yè)在相關(guān)企業(yè)幫助下自愿放棄農(nóng)藥生產(chǎn)資質(zhì)；這一年，2次評(píng)審會(huì)的召開(kāi)和2445號(hào)公告的發(fā)布，不僅定調(diào)了2，4-滴丁酯、氟苯蟲(chóng)酰胺等產(chǎn)品的命運(yùn)，而且還出臺(tái)了一些新的登記政策；這一年，環(huán)保實(shí)施力度更大，一波接一波的環(huán)保督查和最嚴(yán)治霾行動(dòng)讓更多的農(nóng)藥企業(yè)承壓前行……

2016年，農(nóng)藥行業(yè)管理政策不斷發(fā)布，相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)一步完善，具體的政策法規(guī)如下：

（1）第十八次登記評(píng)審會(huì)議紀(jì)要。2015年12月31日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《第八屆全國(guó)農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)第十八次全體會(huì)議紀(jì)要》的通知，紀(jì)要對(duì)如下問(wèn)題給出建議：①對(duì)同一品種毒性級(jí)別不同的原藥產(chǎn)品用于加工種子處理劑時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照最高毒性級(jí)別管理，同一品種原藥產(chǎn)品毒性級(jí)別有中等毒以上的，申請(qǐng)用于種子處理劑登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行殘留試驗(yàn)。②不再受理、批準(zhǔn)含2，4-滴丁酯成分農(nóng)藥產(chǎn)品的田間試驗(yàn)、登記申請(qǐng)；不再受理含2，4-滴丁酯成分農(nóng)藥產(chǎn)品的登記續(xù)展申請(qǐng)，停止辦理相關(guān)產(chǎn)品登記續(xù)展。③加強(qiáng)零售磷化鋁產(chǎn)品管理。④ 不再受理、批準(zhǔn)含三氯殺螨醇成分產(chǎn)品的田間試驗(yàn)、登記申請(qǐng)；不再受理含三氯殺螨醇成分產(chǎn)品的登記續(xù)展申請(qǐng)，停止辦理相關(guān)產(chǎn)品登記續(xù)展；有效期內(nèi)制劑產(chǎn)品登記證有效期統(tǒng)一變更至2016年5月17日止；自2018年5月17日起，禁止含三氯殺螨醇的農(nóng)藥產(chǎn)品銷(xiāo)售、使用。

（2）農(nóng)藥登記回避制度。為加強(qiáng)農(nóng)藥登記廉政建設(shè)，增強(qiáng)登記管理公信力，維護(hù)行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，2015年12月28日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所正式實(shí)施農(nóng)藥登記回避制度，并組織全體職工簽訂了回避承諾書(shū)，職工承諾其直系親屬不從事農(nóng)藥登記的代理工作，其他親屬?gòu)氖罗r(nóng)藥登記代理工作的，本人要實(shí)施回避。

（3）放棄農(nóng)藥生產(chǎn)資質(zhì)。2016年，為鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，淘汰落后，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工信部共公示了7批自愿放棄農(nóng)藥生產(chǎn)資質(zhì)企業(yè)名單，涉及湖北沙隆達(dá)天門(mén)農(nóng)化有限責(zé)任公司、山東富安集團(tuán)農(nóng)藥有限公司、贛州衛(wèi)農(nóng)農(nóng)藥有限公司等27家企業(yè)。

（4）取消農(nóng)藥續(xù)展登記初審。2016年2月25日，為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于〈國(guó)務(wù)院關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定〉的通知》（農(nóng)辦辦〔2016〕5號(hào)）精神，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司發(fā)布通知，稱(chēng)自《決定》印發(fā)之日起，各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局）及所屬農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)，不再受理農(nóng)藥續(xù)展登記、農(nóng)藥分裝登記、農(nóng)藥田間試驗(yàn)審批的申請(qǐng)，不再進(jìn)行初審。上述3項(xiàng)申請(qǐng)均由申請(qǐng)人直接向農(nóng)業(yè)部提交。

（5）農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。2016年2月29日，農(nóng)業(yè)部、最高人民法院、最高人民檢察院、工信部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷(xiāo)合作總社等八部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)了2016年全國(guó)農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議，動(dòng)員各地、各部門(mén)迅速行動(dòng)起來(lái)，深入開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，保障春耕生產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收保駕護(hù)航。

（6）開(kāi)展農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作。為加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理，確保農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，2016年3月24日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布通知，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作。據(jù)了解，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，2016年1～11月全國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)共查處農(nóng)藥違法案件7，848個(gè)，涉案農(nóng)藥411.6噸、涉案金額7，493.6萬(wàn)元、涉案人員4，170人、逮捕97人，搗毀制假窩點(diǎn)10個(gè)。

（7）2386號(hào)公告。為統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，2016年4月11日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布第2386號(hào)公告，公布并實(shí)施《農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制指南》。

（8）農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。為加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理，依法打擊制售假劣農(nóng)藥和違規(guī)使用農(nóng)藥行為，切實(shí)防控農(nóng)藥安全風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，2016年4月26日，農(nóng)業(yè)部決定在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展“農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”，制定并印發(fā)了《2016年農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》。

（9）2405號(hào)公告。2016年5月23日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布第2405號(hào)公告，《農(nóng)藥登記用衛(wèi)生殺蟲(chóng)劑室內(nèi)藥效試驗(yàn)及評(píng)價(jià)第6部分：服裝面料用驅(qū)避劑》、《農(nóng)藥田間藥效試驗(yàn)準(zhǔn)則》、《農(nóng)藥理化性質(zhì)測(cè)定試驗(yàn)導(dǎo)則》、《農(nóng)藥登記環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》等97項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)專(zhuān)家審定通過(guò)，批準(zhǔn)發(fā)布為中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自2016年10月1日起實(shí)施。其中，與農(nóng)藥登記管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有64項(xiàng)。

（10）《農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》。2016年5月26日，中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)正式發(fā)布《農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》，該規(guī)劃是“十三·五”期間農(nóng)藥工業(yè)行業(yè)管理、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提高創(chuàng)新能力的重要指南，其分析了農(nóng)藥行業(yè)現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)，明確了行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，下達(dá)了“十三·五”期間農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和基本任務(wù)。為了延續(xù)“十二·五”行業(yè)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，順利完成行業(yè)“十三·五”規(guī)劃預(yù)定的任務(wù)和目標(biāo)，新的《規(guī)劃》還出臺(tái)了配套的產(chǎn)業(yè)政策和有力的保障措施。

（11）《農(nóng)藥產(chǎn)品二維碼編碼規(guī)則》。2016年5月18日，《農(nóng)藥產(chǎn)品二維碼編碼規(guī)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。這是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品追溯體系中的二維碼編碼規(guī)則進(jìn)行規(guī)范而發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。該《編碼規(guī)則》由中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)提出，由農(nóng)藥行業(yè)專(zhuān)家、生產(chǎn)企業(yè)、二維碼技術(shù)相關(guān)企業(yè)等組成的起草委員會(huì)共同制定完成，其規(guī)定了農(nóng)藥產(chǎn)品二維碼數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的特征、格式和符號(hào)質(zhì)量要求，適用于農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、服務(wù)、追溯等的信息處理和信息交換。

（12）開(kāi)展多菌靈、吡蟲(chóng)啉等8種農(nóng)藥有關(guān)情況調(diào)查。為全面掌握多菌靈、莠去津、三唑磷、吡蟲(chóng)啉、甲草胺、丁草胺、速滅威、混滅威等8種農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)情況，開(kāi)展農(nóng)藥登記后再評(píng)價(jià)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民用藥安全，2016年5月26日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所通知組織開(kāi)展這8種農(nóng)藥有關(guān)情況調(diào)查，并要求于2016年6月30日前，將轄區(qū)相關(guān)調(diào)查、匯總表報(bào)至農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所再評(píng)價(jià)登記處。

（13）《農(nóng)藥登記田間藥效試驗(yàn)區(qū)域指南（試行）》。為指導(dǎo)農(nóng)藥登記申請(qǐng)人科學(xué)選擇農(nóng)藥田間藥效試驗(yàn)地點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)藥田間藥效試驗(yàn)結(jié)果的科學(xué)性和代表性，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所組織研究制定了《農(nóng)藥登記田間藥效試驗(yàn)區(qū)域指南（試行）》，該《指南》自2016年8月1日起實(shí)施，適用于農(nóng)藥登記田間藥效試驗(yàn)點(diǎn)的選擇，包括我國(guó)20種主要農(nóng)作物及140余種主要病蟲(chóng)草害。同時(shí)，為方便企業(yè)更好的使用，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所還利用信息技術(shù)開(kāi)發(fā)了輔助查詢(xún)系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)在線選擇田間試驗(yàn)區(qū)域。

（14）企業(yè)申請(qǐng)/換發(fā)批準(zhǔn)證書(shū)不再要求提供質(zhì)檢報(bào)告。2016年6月30日，工信部發(fā)布公告，稱(chēng)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕58號(hào)）有關(guān)要求，企業(yè)在申請(qǐng)農(nóng)藥產(chǎn)品批準(zhǔn)證書(shū)時(shí)，不再要求提供農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，改由審批部門(mén)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，即由工信部委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。故從2016年6月30日起，企業(yè)申請(qǐng)和換發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書(shū)不再附產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。

（15）《農(nóng)藥登記殘留試驗(yàn)作物分布區(qū)域指南（試行）》。為科學(xué)反映不同氣候條件和農(nóng)作物種植方式對(duì)農(nóng)藥殘留的影響，增強(qiáng)農(nóng)藥登記殘留試驗(yàn)結(jié)果的代表性，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所組織研究制定了《農(nóng)藥登記殘留試驗(yàn)作物分布區(qū)域指南（試行）》，自2016年8月1日起實(shí)施。

（16）百草枯水劑。依據(jù)農(nóng)業(yè)部1745號(hào)公告規(guī)定，百草枯水劑，自2016年7月1日起停止在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售和使用。

（17）修訂農(nóng)藥行政審批申報(bào)材料要件。2016年7月5日，工信部發(fā)布通知，對(duì)開(kāi)辦農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)審批和生產(chǎn)尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)但已有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥審批申報(bào)材料要件進(jìn)行修訂。通知指出：① 對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)資金不設(shè)最低要求，開(kāi)辦農(nóng)藥企業(yè)核準(zhǔn)投資規(guī)模最低要求為：原藥企業(yè)不低于5，000萬(wàn)元（不含土地使用費(fèi)），其中環(huán)保投資不低于投資規(guī)模的15%；制劑（加工、復(fù)配）企業(yè)、病毒類(lèi)和植（動(dòng)）物源類(lèi)生物農(nóng)藥原藥企業(yè)不低于2，000萬(wàn)元（不含土地使用費(fèi)），制劑（衛(wèi)生用藥）企業(yè)不做最低要求，環(huán)保投資應(yīng)不低于投資規(guī)模的8%。制劑（加工、復(fù)配）企業(yè)新增原藥生產(chǎn)、制劑（衛(wèi)生用藥）企業(yè)新增農(nóng)用制劑、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)新增生產(chǎn)地址須重新核準(zhǔn)。② 簡(jiǎn)化行政審批申報(bào)要件。申請(qǐng)人可不提供項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批依法由環(huán)保部門(mén)開(kāi)展；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制單位資質(zhì)不做要求；申請(qǐng)人可不再提供農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，改由審批部門(mén)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。③“十三·五”期間，應(yīng)進(jìn)一步控制和減少農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，除特殊情況外，原則上不再新增農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)通過(guò)兼并重組、搬遷、幫退等方式進(jìn)入農(nóng)藥生產(chǎn)行業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，大幅減少農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。

（18）第十九次登記評(píng)審會(huì)議紀(jì)要。2016年8月22日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《第八屆全國(guó)農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)第十九次全體會(huì)議紀(jì)要》的通知，紀(jì)要對(duì)如下問(wèn)題給出建議：①同意氟噻唑吡乙酮毒性級(jí)別變更為微毒。② 鑒于大蒜素來(lái)源于大蒜提取物，并作為食品添加劑使用，同意減免大蒜素殘留試驗(yàn)。③ 高度關(guān)注高毒農(nóng)藥低毒化品種的登記和使用問(wèn)題，對(duì)于在蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材上使用后代謝物為高毒農(nóng)藥的品種，原則上不再受理其在蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材上田間試驗(yàn)、登記申請(qǐng)和登記續(xù)展的申請(qǐng)，不再批準(zhǔn)其在蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材上的新增登記和登記續(xù)展。④適時(shí)撤銷(xiāo)硫丹、溴甲烷的農(nóng)藥登記證，按照國(guó)際公約規(guī)定的承諾時(shí)限禁止在農(nóng)業(yè)上使用。⑤ 蕓苔素內(nèi)酯類(lèi)產(chǎn)品的有效成分分子結(jié)構(gòu)問(wèn)題。⑥ 農(nóng)藥登記評(píng)審過(guò)程中，不接收企業(yè)自行遞交的補(bǔ)充資料，企業(yè)按照評(píng)審意見(jiàn)需補(bǔ)充資料的，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)部遞交并重新申請(qǐng)登記。⑦農(nóng)藥登記評(píng)審要高度關(guān)注農(nóng)藥對(duì)地下水的影響。

（19）多菌靈。2016年8月15日，農(nóng)業(yè)部在對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第7307號(hào)建議的答復(fù)中指出，農(nóng)業(yè)部正在組織多菌靈使用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步開(kāi)展安全性評(píng)估，對(duì)多菌靈的使用和管理提出針對(duì)性的措施。同時(shí)，組織科研單位和有關(guān)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)成立農(nóng)藥科技創(chuàng)新聯(lián)盟，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，加快研制、篩選多菌靈替代產(chǎn)品，早日攻克多菌靈使用的技術(shù)瓶頸，徹底解決多菌靈殘留危害問(wèn)題。

（20）2443號(hào)公告。為做好農(nóng)藥登記管理工作，保證農(nóng)藥登記試驗(yàn)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，2016年8月31日，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)新增中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)應(yīng)用化學(xué)系農(nóng)藥綜合分析室等12家單位為農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位，相關(guān)試驗(yàn)范圍符合GLP要求，有效期5年；認(rèn)定北京依科世福科技有限公司等9家農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位的相關(guān)試驗(yàn)范圍符合GLP要求，有效期5年。同時(shí)，確認(rèn)沈陽(yáng)化工研究院有限公司農(nóng)藥生物測(cè)定中心等5家試驗(yàn)單位變更單位名稱(chēng)，相應(yīng)試驗(yàn)范圍及有效期不變。

（21）2445號(hào)公告。2016年9月7日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布第2445號(hào)公告，決定對(duì)2，4-滴丁酯、百草枯、三氯殺螨醇、氟苯蟲(chóng)酰胺、克百威、甲拌磷、甲基異柳磷、磷化鋁等8種農(nóng)藥采取管理措施。2445號(hào)公告要求自發(fā)布之日起，不再受理、批準(zhǔn)2，4-滴丁酯和百草枯的田間試驗(yàn)、登記申請(qǐng)，不再受理、批準(zhǔn)2，4-滴丁酯和百草枯境內(nèi)使用的續(xù)展登記申請(qǐng)，保留原藥（母藥）生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的境外使用登記，原藥（母藥）生產(chǎn)企業(yè)可在續(xù)展登記時(shí)申請(qǐng)將現(xiàn)有登記變更為僅供出口境外使用登記；撤銷(xiāo)三氯殺螨醇的農(nóng)藥登記，自2018年10月1日起，全面禁止三氯殺螨醇銷(xiāo)售、使用；撤銷(xiāo)氟苯蟲(chóng)酰胺在水稻作物上使用的農(nóng)藥登記，自2018年10月1日起，禁止氟苯蟲(chóng)酰胺在水稻作物上使用；撤銷(xiāo)克百威、甲拌磷、甲基異柳磷在甘蔗作物上使用的農(nóng)藥登記，自2018年10月1日起，禁止克百威、甲拌磷、甲基異柳磷在甘蔗作物上使用；生產(chǎn)磷化鋁農(nóng)藥產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)采用內(nèi)外雙層包裝，外包裝應(yīng)具有良好密閉性，防水防潮防氣體外泄，內(nèi)包裝應(yīng)具有通透性，便于直接熏蒸使用，內(nèi)、外包裝均應(yīng)標(biāo)注高毒標(biāo)識(shí)及“人畜居住場(chǎng)所禁止使用”等注意事項(xiàng)，自2018年10月1日起，禁止銷(xiāo)售、使用其他包裝的磷化鋁產(chǎn)品。

（22）返還農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)批準(zhǔn)證書(shū)檢測(cè)費(fèi)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕58號(hào)）有關(guān)要求，2016年，工信部共公示了3批擬返還農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)批準(zhǔn)證書(shū)檢測(cè)費(fèi)用名單，其中，第1批擬返還費(fèi)用720萬(wàn)元，涉及461家企業(yè)的3，023個(gè)產(chǎn)品；第2批擬返還費(fèi)用160萬(wàn)元，涉及122家企業(yè)的931個(gè)產(chǎn)品；第3批擬返還費(fèi)用569萬(wàn)元，涉及404家企業(yè)的2，429個(gè)產(chǎn)品。

（23）制定《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。2016年9月29日，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國(guó)制造2025》，推動(dòng)石化和化學(xué)工業(yè)由大變強(qiáng)，指導(dǎo)行業(yè)持續(xù)科學(xué)健康發(fā)展，工信部制定并印發(fā)了《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，總體而言，《規(guī)劃》包括4個(gè)部分：行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境、發(fā)展原則和規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程、保障措施?！兑?guī)劃》分析了行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境，以中央最新政策精神為指導(dǎo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)確定了5個(gè)發(fā)展原則和5個(gè)方面的規(guī)劃目標(biāo)，并將規(guī)劃目標(biāo)分解為8項(xiàng)主要任務(wù)，以10項(xiàng)重大工程作為完成主要任務(wù)的抓手，且為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提出了深化機(jī)制改革等5項(xiàng)保障措施，可以簡(jiǎn)化為“五五八十五”。

（24）環(huán)保督查。為了進(jìn)一步督促地方人民政府及環(huán)境保護(hù)部門(mén)全面落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，確保各項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)工作順利完成，2016年7月，第一批中央環(huán)保督察組分別進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省區(qū)，在地方掀起環(huán)保督察風(fēng)暴。9月，第二批中央環(huán)保督察工作也開(kāi)始。2016年10月21日，環(huán)保部又組織10個(gè)督察組對(duì)天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、四川、云南、陜西、甘肅、青海、新疆等20個(gè)?。ㄊ小^(qū)）進(jìn)行督察。隨著一輪一輪的環(huán)保督察，受其影響，農(nóng)藥行業(yè)開(kāi)工率降低，原材料漲價(jià)，環(huán)保成本上升，產(chǎn)量減少，價(jià)格上漲。

（25）2466號(hào)公告。2016年11月1日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布第2466號(hào)公告，83項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)專(zhuān)家審定通過(guò)，批準(zhǔn)發(fā)布為中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自2017年4月1日起實(shí)施。這83項(xiàng)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，與農(nóng)藥管理相關(guān)的有3項(xiàng)，分別為《農(nóng)藥常溫貯存穩(wěn)定性試驗(yàn)通則（NY/T 1427—2016）》、《農(nóng)藥登記產(chǎn)品規(guī)格制定規(guī)范（NY/T 2989—2016）》、《禁限用農(nóng)藥定性定量分析方法（NY/T 2990—2016）》。

（26）最嚴(yán)治霾。2016年11月29日，環(huán)保部發(fā)布京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣預(yù)警，并要求各地按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取應(yīng)對(duì)措施。隨著此次天氣預(yù)警的發(fā)布，全國(guó)范圍也迎來(lái)了史上最嚴(yán)厲的治霾行動(dòng)。北京、河北、山西、山東、河南、四川等地紛紛采取應(yīng)急預(yù)警措施。受此影響，部分農(nóng)藥企業(yè)不得不按要求落實(shí)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。

（27）環(huán)保稅。2016年12月25日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》由第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)。習(xí)近平簽發(fā)中華人民共和國(guó)第六十一號(hào)主席令予以公布，新法自2018年1月1日起施行?！董h(huán)保稅法》全文5章、28條，分別為總則、計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理、附則。相較于此前的排污費(fèi)制度，環(huán)保法主要有兩點(diǎn)不同：一是規(guī)定了大氣污染物和水污染物的稅額幅度。以10倍為限，大氣污染物為每污染當(dāng)量1.2～12元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4～14元；二是根據(jù)減排幅度增加一檔稅收減免的規(guī)定，即納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅。此次通過(guò)的環(huán)境保護(hù)稅法，將從稅收杠桿入手，令企業(yè)多排污就多交稅，少排污則能享受稅收減免，通過(guò)構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系，形成有效的約束激勵(lì)機(jī)制，倒逼企業(yè)減排。

（28）2016版最大殘留限量。日前，《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》2016版正式頒布實(shí)施，這一農(nóng)藥殘留的新國(guó)標(biāo)，在標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和覆蓋率上都有了較大突破，規(guī)定了433種農(nóng)藥在13大類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品中4，140個(gè)殘留限量，較2014版增加490項(xiàng)，基本涵蓋了我國(guó)已批準(zhǔn)使用的常用農(nóng)藥和居民日常消費(fèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品。新版農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)具有三大特點(diǎn)：一是制定了苯線磷等24種禁用、限用農(nóng)藥184項(xiàng)農(nóng)藥最大殘留限量，為違規(guī)使用禁限農(nóng)藥監(jiān)管提供了判定依據(jù)；二是按照國(guó)際慣例，對(duì)不存在膳食風(fēng)險(xiǎn)的33種農(nóng)藥，豁免制定食品中最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了我國(guó)食品中農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實(shí)用性和系統(tǒng)性；三是除對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中涉及的限量推薦了配套的檢測(cè)方法外，還同步發(fā)布了106項(xiàng)農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（摘編自《農(nóng)藥快訊信息網(wǎng)》）