狠抓落實 嚴格問責

杜傳家

自省教育廳開展教育系統(tǒng)接受履職盡責督促檢查工作以來，鐘祥市教育局以重點難點、問題查找、統(tǒng)籌結(jié)合為抓手，狠抓落實，精準切入，強化整改，嚴格問責，有力促進了全市教育系統(tǒng)干部職工更好地履職盡責，師德師風、項目建設(shè)及幫學助學等工作取得突出成效。

抓重點難點，精準切入

結(jié)合全市教育工作實際，確定了四個方面8項重點整治工作。

從民生改善入手，突出回應(yīng)民生。推進中小學及幼兒園校服、飲用奶、商業(yè)保險、教材教輔等四項專項整治，扎實開展自查自糾，并啟動全方位督查；聯(lián)合財政部門對學生資助金撥付和發(fā)放情況進行專項檢查，引進第三方對中職學生資助金發(fā)放情況開展專項審計；治理城區(qū)義務(wù)教育學校大班額，通過聯(lián)合辦學、托管辦學、電腦派位招生、將鐘祥一中80%的招生計劃均衡分配到全市初中學校等措施，有效緩解大班額和擇校熱。

從專項督查入手，強化內(nèi)部管理。根據(jù)2015年全市教育重點工作考核、校長績效考核、班子和班子成員民主測評等情況，通過督學民主投票、黨組會票決，確定4個被督查單位，啟動了為期半年的專項督查工作。目前，1所學校和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦事處，已全部高分通過了4個督查專班開展的全方位督查。

從隊伍建設(shè)入手，突出管理水平提升。開展為期一周的治理教師違規(guī)補課暑期專項集訓，學政策法規(guī)，學師德模范，學典型案例，正教師行為。市教育局成立7個專班（其中3個巡查專班、4個機動查處專班）在全市開展經(jīng)常性巡查。在鐘祥電視臺、鐘祥手機報等媒體正面宣傳城區(qū)義務(wù)教育學校治理違規(guī)補課做法及成效。城區(qū)義務(wù)教育學校理清責任清單，采取校長包班子成員、班子成員包中層干部、中層干部包教師等措施，壓實責任鏈條。各學校成立巡查專班，對學校重點學科、重點教師進行督查。市教育局狠抓反面典型，將查處的違規(guī)補課等案例在全市通報，開展學習討論，舉一反三。城區(qū)義務(wù)教育學校校長在鐘祥電視臺公開承諾，公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。

嚴格執(zhí)行鐵紀，重拳根治違規(guī)現(xiàn)象。教師違規(guī)補課一旦被查處，給予違規(guī)補課教師行政記過或以上處分，給予所在學校校長行政警告或以上處分。同一所學校查處3名以上（含3名）教師違規(guī)補課，除給予教師記過以上處分外，分管副校長一律免職，校長一律先停職再處理；所在地方查處3名以上（含3名）教師違規(guī)補課，所在地方教育辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)一律免職，辦事處主任一律先停職再處理。取消違規(guī)補課教師當年30%的績效工資。違規(guī)補課教師在不減少工作量的情況下，連續(xù)半年每月只發(fā)1500元生活費。取消違規(guī)補課教師3年內(nèi)晉職晉級、評先表優(yōu)資格。學校校長、分管副校長治理教師違規(guī)補課落實不力的，一律承擔連帶責任，給予相應(yīng)紀律處分。共處理違規(guī)補課教師10人，對2個查處不力的辦事處實行年終考核一票否決。

狠抓干部作風建設(shè)，對“兩不先生”“南郭先生”“撞鐘先生”“好好先生”等重拳治理，對庸政、懶政、怠政行為開刀，對不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象下手，考核一票否決6個單位，配合紀工委、監(jiān)察分局查辦、自辦案件1件，處理相關(guān)責任人1人，啟動4起問責程序，其中誡勉談話1人，通報批評4人。

從難點問題入手，突出規(guī)范管理。規(guī)范學校項目建設(shè)，建設(shè)項目的確定與項目監(jiān)管責任人、主管責任人、具體責任人一同落實，將責任清單制成卡片，人手1份。項目安排分期批復(fù)，分類開會，并對單位一把手進行廉政約談，簽訂廉政承諾，建立廉政檔案。加強學校財務(wù)管理，組建專班對全市中小學（幼兒園、教學點）、市直單位開展財務(wù)管理專項檢查，開展一把手任前任中離任審計，并對通報問題每月回訪，做到不整改到位不收兵。

抓問題查找，強化整改

履職盡責的落腳點是改進提高，發(fā)現(xiàn)問題是基礎(chǔ)，整改提升是關(guān)鍵。

豐富形式找問題。先后采取召開座談會、問卷調(diào)查、設(shè)置意見箱等形式，廣泛征求全市“兩代表一委員”、學校所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場庫負責人、學生家長、學生及教職員工等各方面代表對教育系統(tǒng)履職盡責工作的意見和建議；局黨組成員逐一上門征求市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)及市直107個職能部門的意見和建議，廣開言路，以誠納諫。先后在主體責任、依法行政和依法治校、改善民生、工作作風、師德師風、收集和解決問題等六個方面征求意見和建議。

結(jié)合實際嚴整改。制訂了詳細的整改方案，逐一分解整改任務(wù)，細化到責任領(lǐng)導(dǎo)、責任科室和責任人員，明確整改時限和應(yīng)達到的效果，建立“邊查邊改、邊改邊查”長效機制。對各學校（單位）的整改情況進行全程明察暗訪和督導(dǎo)檢查，通過電話、信箱、網(wǎng)絡(luò)、專欄、“行風熱線”等多種形式受理群眾的咨詢、投訴，督促相關(guān)單位迅速整改，及時反饋。并將整改到位情況及群眾對投訴問題解決的滿意度作為督查重點和衡量履職盡責成效的重要標準。

明察暗訪促實效。局黨組成員和科室負責人包片蹲點，不定時，不打招呼，推門進校開展明察暗訪，共明察暗訪23次，發(fā)現(xiàn)問題32個，糾正具體問題19個。

抓統(tǒng)籌結(jié)合，嚴格問責

圍繞質(zhì)量、安全、穩(wěn)定、民生等主題，做好五個結(jié)合。

一是與秋季開學管理相結(jié)合。結(jié)合全市中小學校秋季開學的實際，組建10個工作專班，采取看、查、訪相結(jié)合的方式，全面組織開學大檢查。從學生到校、常規(guī)管理、辦學行為、安全保障、學校收費、聯(lián)合辦學、學生資助七大方面逐一檢查督辦，規(guī)范學校辦學行為，確保全市教育系統(tǒng)上下安全祥和。

二是與校園安全管理相結(jié)合。安全大于天，質(zhì)量是面子，安全是里子。先后開展了春、秋季開學和不同季節(jié)安全、校車安全專項治理等安全工作大檢查。對全市學校安全常規(guī)管理和“三防”建設(shè)、安保人員配備、視頻監(jiān)控全覆蓋等情況，進行全方位檢查。

三是與改進工作作風相結(jié)合。打造管理責任鏈條，推行局黨組成員和科室負責人包片蹲點管理，落實局黨組成員月工作報告、片區(qū)一把手工作匯報、單位負責人和局機關(guān)科室負責人年終述職述廉述責、干部工作筆記調(diào)閱及工作清單式督辦等制度，促進工作細化實化、落地落實。

四是與“兩學一做”相結(jié)合。發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，帶頭學習黨章黨規(guī)和習總書記系列重要講話精神，凝聚教師精氣神，消除糊涂認識，切實擔責履責。

五是與追責問責相結(jié)合。各學校（單位）一把手是接受履職盡責督促檢查工作的第一責任人，凡學校（單位）履職盡責問題被通報，一律免職；違規(guī)違紀問題被查處、通報，一律免職；“三防”建設(shè)、安保人員配備、視頻監(jiān)控未達標的，一律先停職，再作處理；年底班子考核優(yōu)秀率達不到規(guī)定比例的，一律停職，按照紀律規(guī)定給予調(diào)整、免職、批評教育、誡勉談話、函詢等處理；班子成員考核連續(xù)兩年處于后兩名的，一律先免職，再作調(diào)整；學校項目建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量問題的，一律先停職，再整改，視整改情況再作處理；專項督查單位評議滿意率低于80%的，一律免職；教師違規(guī)補課被查處的，一律先停職，再作處理。

截止目前，已查處違規(guī)違紀的學校1所，處理責任人2人，收繳、清退違規(guī)資金10萬元。通過統(tǒng)籌結(jié)合，嚴格問責，充分調(diào)動各單位及廣大教職工整改的積極性和主動性，著力解決社會關(guān)注的突出問題，建立完善工作機制、監(jiān)督機制、預(yù)防機制，促使全市教育系統(tǒng)干部職工的思想觀念進一步轉(zhuǎn)變，工作積極性和創(chuàng)造性進一步增強，工作作風和工作方法進一步改進，工作效率和服務(wù)質(zhì)量進一步提高。

（作者系鐘祥市教育局局長）

（責任編輯 楊萬軍）