基于地理國情普查的生態(tài)退耕適宜性評價體系研究

韓飛+陳堅+郭麗紅

摘要：生態(tài)退耕是我國當前實施生態(tài)建設的一項重大舉措，是黨中央可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策。怎樣選擇合適的生態(tài)退耕地塊成為各級政府貫徹落實《新一輪退耕還林還草總體方案》的主要技術難點和決策難點。2013年至2015年底，國務院決定開展的第一次全國地理國情普查工作，成功地掌握了全國的地理國情信息，包括地表覆蓋類型、地理要素以及其他人文地理信息，是我國迄今為止數(shù)據(jù)最為詳實、精度最為精確的地理信息數(shù)據(jù)?；诘乩韲槠詹槌晒M行生態(tài)退耕地塊適宜性評價體系研究具有較強的現(xiàn)勢性和可行性。

關鍵詞：生態(tài)退耕；地理國情普查；適宜性評價

1 引言

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，是可持續(xù)利用的生產資料。過去的幾十年，我國從農業(yè)社會逐步向前發(fā)展，經濟總量不斷擴大，全國的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，大量農業(yè)人口涌入城鎮(zhèn)，歷年耕種的土地逐漸出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，尤其是地處山區(qū)或丘陵地帶的耕地，此種現(xiàn)象逐漸增多，部分耕地質量低下、極易造成水土流失。在國家逐步改進土地利用方式、越來越重視生態(tài)環(huán)境安全的趨勢下，國家發(fā)改委聯(lián)合財政部、國家林業(yè)局、農業(yè)部、國土資源部等五部委下發(fā)了《關于印發(fā)新一輪退耕還林還草總體方案的通知》（發(fā)改西部〔2014〕1772號），要求各省（區(qū)、市）要按照《關于印發(fā)新一輪退耕還林還草總體方案》規(guī)定要求和程序，編制好省級實施方案[1]。在省級實施方案的基礎上，市、縣兩級政府應編制本級實施方案，而縣級實施方案則會最為詳細，需要將符合生態(tài)退耕條件的圖斑落實在具體地塊上、落實到土地利用現(xiàn)狀圖上[2]。顯然，這個技術過程需要詳實的數(shù)據(jù)和篩選的條件?！缎乱惠喭烁€林還草總體方案》中明確要求各地利用土地利用變更調查數(shù)據(jù)進行地塊的篩選，而隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，不少地方已出現(xiàn)了耕地拋荒現(xiàn)象，尤其是原本耕作條件不完善的耕地。自第二次全國土地調查以來，土地利用現(xiàn)狀里的耕地圖斑已出現(xiàn)了現(xiàn)狀非耕地（荒草地、灌木林地）的情況。僅使用土地利用變更調查中坡耕地圖斑作為生態(tài)退耕的篩選基礎，縣域內具有生態(tài)退耕潛力的地塊則會出現(xiàn)分析不全的情況。本文在詳細分析地理國情普查數(shù)據(jù)結構的基礎上，提出充分結合地理國情普查成果數(shù)據(jù)對縣域內耕地進行生態(tài)退耕的適宜性評價分析，進而篩選出適宜生態(tài)退耕的潛力地塊，為縣級實施方案的編制提供一種現(xiàn)勢性較強的解決方案。

2 評價體系構建及計算方法

2.1 評價體系的數(shù)據(jù)源

（1）土地利用變更調查數(shù)據(jù)

土地利用變更調查數(shù)據(jù)中的耕地[3]圖斑（含水田、旱地）是研究對象，縣域中每個耕地圖斑即是本文研究的評價單元。

（2）國情普查數(shù)據(jù)

第一次全國地理國情普查的對象是我國陸地國土范圍內的地表自然和人文地理要素，其內容包括：地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等的類別、位置、范圍、面積等；還包括人文地理要素——交通網(wǎng)絡、居民地與設施、地理單元等空間分布現(xiàn)狀。地理國情普查信息分為12個一級類，58個二級類，135個三級類[4]。精細的分類為今后各行各業(yè)的決策打下了堅實數(shù)據(jù)基礎。本文研究涉及的主要是國情普查中的地形地貌、地表覆蓋分類以及道路交通、水系等地理國情要素信息。具體的數(shù)據(jù)層為：坡度坡向數(shù)據(jù)；地表覆蓋中的耕地層（0100），園地層（0200），林地層（0300），草地層（0400），房屋建筑區(qū)層（0500），人工堆掘地層（0800）；國情要素中水系層（1000）、道路層（0600）、構筑物層（0700）、地理單元（1100）等。其中耕地層、房屋建筑區(qū)層、水系層、道路層、構筑物層、地理單元等六層直接參與空間疊加計算，園地層、林地層、草地層、人工堆掘地層等作為參考圖層。

2.2 評價體系的構建

評價體系構建的原則一般需要遵循系統(tǒng)性、典型性、獨立性和可操作性等原則[5]?；谏鲜鰳嫿ㄔ瓌t，結合研究的目的和國情普查數(shù)據(jù)成果，本文提出生態(tài)退耕地塊適宜性綜合評價體系如下：評價體系分為目標層和指標層兩層，其中目標層包括：耕地數(shù)量、耕地質量、耕作條件、耕地環(huán)境。指標層包括耕地比例、耕地坡度等級、耕地圖斑密度、耕地所在地理單元中畝均溝渠密度、耕作半徑、耕作主體、耕地所在地理單元的類型等七個指標。評價指標定義、量化方式及計量單位見下表1所示。

2.3 評價指標權重

評價指標的權重根據(jù)評價的目標、指標對生態(tài)退耕地塊篩選影響程度確定。權重值在0- 1之間，各目標權重值之和為1，同一目標下的各指標權重值之和為1。本文研究的評價指標權重值選用特爾斐測定法確定，計算權重值記為V：

其中Vi是第i個目標或指標的權重；Ei是第i個目標或指標經過多輪打分后的均值。

2.4 評價指標標準值

評價指標的標準值確定方法通常使用國家或地方規(guī)范標準值、極值法、臨近最高水平以及專家咨詢法等，本文研究根據(jù)不同的指標定義采取了極值法，各指標權重、標準值及其相關性如下表2所示：

其中：F是評價單元生態(tài)退耕適宜程度計算分值；Vi是i目標的權重值；n是目標個數(shù)。

2.6 生態(tài)退耕適宜程度等級劃分

生態(tài)退耕適宜程度等級劃分條件及結論如表3所示，其中評價綜合得分75分以上作為該縣生態(tài)退耕的潛力地塊。

3、數(shù)據(jù)分析圖層結構設置

通過空間數(shù)據(jù)的多次疊加分析后得到最終數(shù)據(jù)圖層，其數(shù)據(jù)結構設置應如下表4、表5所示。其中表4是面狀圖層結構，表5是線狀圖層結構。

結束語：本文旨在技術上為縣域新一輪生態(tài)退耕還林還草實施方案的編制提供一種現(xiàn)勢性較強的解決方案，分析全縣除基本農田以外具備生態(tài)退耕潛力的耕地地塊分布。在實際操作中，從適宜生態(tài)退耕到納入生態(tài)退耕的范圍，中間仍需廣泛宣傳、充分尊重農民意愿[2]的基礎上具體實施，并按畝均補助標準及時補助到位。

參考文獻

[1] 國家發(fā)展和改革委員會，財政部，國家林業(yè)局，農業(yè)部，國土資源部.關于印發(fā)新一輪退耕還林還草總體方案的通知[Z].2014-08-07.

[2] 江西省林業(yè)廳.關于做好新一輪退耕還林還草實施方案編制工作的通知[Z].2014-10-15.

[3]中國質量監(jiān)督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會.土地利用現(xiàn)狀分類：GB/T21010-2007[S].北京：中國標準出版社，2007.

[4]國務院第一次全國地理國情普查領導小組辦公室.地理國情普查內容與指標：GDPJ 01-2013[S].

[5]韓飛，黃信楚，方俊.水庫樞紐工程建設項目綜合節(jié)地評價體系的構建 [J].安徽農業(yè)科學，2016，44（13）：263-265.