淺談遂寧市土地流轉(zhuǎn)對(duì)策分析

周思琪+伊?xí)x

摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系農(nóng)民的切身利益.近年來也引發(fā)了許多人對(duì)該問題的關(guān)注。本文首先從遂寧市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)況出發(fā)，通過調(diào)查的形式對(duì)該市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象及存在的問題進(jìn)行了一系列分析，并查詢了相關(guān)的政策，最后針對(duì)存在的問題提出了建議，即提出要尊重農(nóng)民的意愿但并提出合理建議，政府積極正確引導(dǎo)，完善土地流轉(zhuǎn)中介組織，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律。

關(guān)鍵詞：遂寧市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀政策對(duì)策

1.遂寧市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

土地流轉(zhuǎn)指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，即那些擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，將他們的土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶。①

遂寧市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)105個(gè)，村2076個(gè)，農(nóng)業(yè)人口281萬人，耕地228萬畝，人均耕地0.81畝 ②《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2006年08期。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示目前 15053 畝土地，10002 畝正在交易中。

遂寧市存在的主要土地流轉(zhuǎn)方式為：轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、轉(zhuǎn)讓等方式。遂寧市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有四個(gè)突出特點(diǎn)：一是土地流轉(zhuǎn)主體由個(gè)體向多元化轉(zhuǎn)變；二是流轉(zhuǎn)的渠道愈發(fā)規(guī)范有組織；三是流轉(zhuǎn)面積逐漸增大，向集中連片發(fā)展；四是土地流轉(zhuǎn)收益向著高效益轉(zhuǎn)變。

目前遂寧市的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展面對(duì)的困難主要有四點(diǎn)：（1）土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)較困難。很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體希望土地能夠集中流轉(zhuǎn)，然而當(dāng)前整個(gè)遂寧土地流轉(zhuǎn)的期限偏短，農(nóng)民觀念較為傳統(tǒng)，土地流轉(zhuǎn)較困難。⑵可利用土地規(guī)模需提升。部分農(nóng)戶耕作的技術(shù)水平及管理能力不足，職業(yè)化經(jīng)營程度低；且該市缺乏有實(shí)力的龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，產(chǎn)品加工能力較弱。⑶土地運(yùn)行機(jī)制需要完善。龍頭企業(yè)、合作社以及農(nóng)戶之間的利益分享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，訂單完成履行率較低。⑷投入保障功能有待改進(jìn)。現(xiàn)今涉農(nóng)貸款由于缺乏有效的擔(dān)保抵押，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者想要融資很難；對(duì)于小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶來說，土地是生存和養(yǎng)老的根基，若流轉(zhuǎn)的費(fèi)用沒有達(dá)到他們的預(yù)期，就會(huì)放棄土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃，寧可讓土地保持撂荒的狀態(tài)。

2.對(duì)策與建議

2.1尊重農(nóng)民的意愿并提出合理建議

首先要對(duì)農(nóng)民自身意愿予以充分尊重，與此同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有政策環(huán)境進(jìn)行改善，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，必須意識(shí)到土地合法流轉(zhuǎn)的前提要建立在農(nóng)民自愿性上。在土地流轉(zhuǎn)過程中，部分村集體在政策解釋宣傳上存在不當(dāng)，一方面使得農(nóng)民對(duì)政策不理解不信任，激化了土地流轉(zhuǎn)矛盾，另一方面這些村集體或多或少存在著自行更改承包期，強(qiáng)迫農(nóng)民轉(zhuǎn)包土地的違法行為，這就嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，同時(shí)也激化了社會(huì)矛盾。要想解決這些問題，緩解社會(huì)矛盾，確保土地合法流轉(zhuǎn)，國家就應(yīng)該站在權(quán)利保護(hù)的高度，通過制度和監(jiān)督充分確保和尊重農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的自愿性，對(duì)那些存在著越權(quán)流轉(zhuǎn)、私自流轉(zhuǎn)等侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為的基層干部、村干部予以嚴(yán)懲。與此同時(shí)，要不斷強(qiáng)化《農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度和廣度，使相關(guān)政策深入農(nóng)民心中，引導(dǎo)他們使用法律武器保護(hù)自身權(quán)利，知道自己有是否出讓土地的決定權(quán)。當(dāng)然宣傳也需要改變部分農(nóng)民陳舊思想，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的合法性和現(xiàn)實(shí)意義，引導(dǎo)他們解放思想，改變傳統(tǒng)的依附于土地的生產(chǎn)模式與經(jīng)營觀念，要在穩(wěn)定推進(jìn)農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，不斷強(qiáng)化農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性與積極性，規(guī)范并完善農(nóng)村中業(yè)已形成的土地自發(fā)流轉(zhuǎn)行為管理機(jī)制，同時(shí)引導(dǎo)其步人健康合法的市場交易軌道。

2.2政府要積極進(jìn)行正確引導(dǎo)

當(dāng)前，政府應(yīng)該要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行積極引導(dǎo)，加大深化土地流轉(zhuǎn)扶持力度，鼓勵(lì)他們自愿進(jìn)行合法的土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程。具體措施主要有：首先獎(jiǎng)勵(lì)那些土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定，形成連片規(guī)模的土地業(yè)主，同時(shí)為超出一定規(guī)模的種田大戶提供一定的優(yōu)惠貼息貸款，提高對(duì)購置大型農(nóng)機(jī)、倉儲(chǔ)設(shè)施和建設(shè)農(nóng)田水利的補(bǔ)貼獎(jiǎng)金。其次要防止土地撂荒。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)承包撂荒農(nóng)田的大戶，由村集體收回代為托管那些自己無力或不愿耕種又不委托他人代耕或者拒絕流轉(zhuǎn)，最終土地撂荒超過規(guī)定年限的農(nóng)戶土地。三是要制定穩(wěn)定的土地政策，使土地流轉(zhuǎn)效益有一定的預(yù)期，農(nóng)業(yè)政策的不斷出臺(tái)，使得土地流轉(zhuǎn)效益存在較強(qiáng)的不確定性，增加了農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的顧慮。鑒于此，國家的土地政策應(yīng)該避免調(diào)整頻繁、步伐過大或過小等問題。

2.3建立健全土地流轉(zhuǎn)中介組織

要想確保土地市場化的順利完成，就需要合法合規(guī)的中介組織在土地流轉(zhuǎn)搭建良好的溝通橋梁。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場中不可分割的一部分，要建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場需要培育和發(fā)展，建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)市場和信息、咨詢、評(píng)估等服務(wù)系統(tǒng)，收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，擬定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，協(xié)調(diào)土地資源的支配、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策分析，協(xié)助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)等，條件成熟的地方可組建土地信托服務(wù)中心、土地資產(chǎn)經(jīng)營公司等。在征得農(nóng)民同意的前提下，把農(nóng)民不愿耕種的土地集中起來，有償交給中心或公司經(jīng)營，對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范化公司運(yùn)作。[2]

2.4健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律

健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須有法可依，現(xiàn)行土地法律制度存在缺陷，許多學(xué)者開始思考如何完善有關(guān)土地制度的法律法規(guī)，使之能更好地為我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。曾新明等指出，土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，土地作為一種資源和生產(chǎn)要素，必然要求合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。因?yàn)榧w土地所有權(quán)主體不明確，集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)無法得到保護(hù)，所以應(yīng)修改《土地管理法》及相應(yīng)的法律法規(guī)，解決集體土地所有權(quán)的錯(cuò)位、缺位或虛位問題。

參考文獻(xiàn)

[1]周镕基， 程強(qiáng)然， 陳偉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策分析 [A] 第4卷第2期重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版）

[2]宋真真，高明芳，史向群，宋麗芬農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策分析[A]安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2012，40（33）：t641 1—1641