產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題研究

王敏

（合肥市行政學(xué)院，安徽 巢湖 238000）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題研究

王敏

（合肥市行政學(xué)院，安徽 巢湖 238000）

目前，中國正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期.由于勞動力自身的流滯性，其供給結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對勞動力需求結(jié)構(gòu)的要求，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的產(chǎn)生.研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，對于解決維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展及降低失業(yè)率兩大經(jīng)濟(jì)問題至關(guān)重要，具有深刻的理論和現(xiàn)實(shí)意義.

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；勞動力流滯性；結(jié)構(gòu)性失業(yè)

1 引言

中國處在新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能交替的“十三五”歷史機(jī)遇期，“中國制造2025”的提出加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，這就要求勞動力進(jìn)行相應(yīng)的流動發(fā)展.然而，勞動力作為不同于物質(zhì)生產(chǎn)資料的一種要素，并不能夠在三大產(chǎn)業(yè)部門間自由流動，具有流滯性的特點(diǎn).目前，“民工荒”與“大學(xué)生就業(yè)難”在勞動力市場顯示的主要矛盾是勞動力的供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)部門的勞動力需求結(jié)構(gòu)不相符合的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題.

2 我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)歷程

如表1所示，1978年至2014年，中國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大的變化.

根據(jù)配第――克拉克定理，在三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本遵循著以農(nóng)林牧業(yè)——制造業(yè)——服務(wù)業(yè)產(chǎn)出為主的方向發(fā)展.自1978年改革開放以來，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)基本上遵循了同樣的發(fā)展道路，一、二、三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由1978年的27.7:47.7:24.6調(diào)整為2015年的8.9: 40.9:50.2.其中第一產(chǎn)業(yè)比重大幅下降，而第二產(chǎn)業(yè)一直維系在40%以上的較高比重，但產(chǎn)業(yè)附加值低，高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但與世界發(fā)達(dá)國家60%-80%比重相比，其發(fā)展規(guī)模仍然較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)進(jìn)行.

我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)也伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整演進(jìn)而隨之變化，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重從1978年的70.5%下降到2015年的28.3%，就業(yè)人數(shù)不斷減少；第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重從1978年的17.3%上升至2015年的29.3%；第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重從1978年的12.2%上升至2015年的42.4%，上漲了30.2個百分點(diǎn).可以看出，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的增長速度遠(yuǎn)快于基數(shù)比它大的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，這表明第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為吸收勞動力資源的主要動力，但與發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù)達(dá)到總就業(yè)人數(shù)的70%以上相比，我國的第三產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)量仍然比較小.

2.2 結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，失業(yè)率卻依然居高不下，勞動力市場中“民工荒”和“大學(xué)生就業(yè)難”問題并相存在，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著偏差.

通常用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度這一指標(biāo)來衡量產(chǎn)業(yè)增加值的比重與相應(yīng)的勞動力比重的差異程度，偏離度越高,說明結(jié)構(gòu)越失衡；偏離度越低,或趨向于0,說明結(jié)構(gòu)趨于均衡.通過對表1數(shù)據(jù)的計算，得出我國1978年到2015年間三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度，如表2所示.

從表2可以看出:

表1 1978-2014年中國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化

表2 1978-2015年我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

從1978年到2015年，第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度從-0.60到-0.69，說明第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值與所容納的勞動力嚴(yán)重不匹配，存在著大量的冗余勞動力.雖然第一產(chǎn)業(yè)的勞動力比重不斷下降，在20多年間下降了20個百分點(diǎn)，但是其下降速度仍然慢于產(chǎn)值比重下降速度，導(dǎo)致其偏離度離零值越來越遠(yuǎn).因此，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力仍然有大量轉(zhuǎn)移出去的需求壓力.

第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度從1978年的1.77到2015年的0.40，不斷向零值靠近，這說明與就業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨向于平衡.但其數(shù)值一直為正，表明第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)不足，不能單純依靠資本投資拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有吸收更多勞動力就業(yè)的潛力.

第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度為一直為正且不斷向零靠攏，1978年偏離度為0.94，表明從業(yè)人員過少，且當(dāng)時產(chǎn)業(yè)十分落后，還有巨大發(fā)展空間.到2015年第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為0.18，已基本接近于0，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展已基本協(xié)調(diào).目前第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重持續(xù)上升，對勞動力的吸收作用將不斷發(fā)揮加強(qiáng)，因此要注重對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平的提高[1].

3 勞動力流滯性產(chǎn)生的原因

3.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中存在的一個嚴(yán)重障礙，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘，兩種不同資源配置制度，以及在城鄉(xiāng)戶籍壁壘基礎(chǔ)上的其他問題.1958年1月全國人大常委會第九十一次會議討論通過《中華人民共和國戶口登記條例》，這標(biāo)志著中國以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度的形成.戶籍制度對勞動力流滯性的影響有：首先，勞動力的區(qū)域流動性受到限制，不利于全國統(tǒng)一的勞動力市場建設(shè)；其次，勞動力受到地區(qū)之間和農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)身份之間轉(zhuǎn)換的限制，直接影響了勞動力的流動[2].

3.2 教育結(jié)構(gòu)

影響勞動力流滯性的一個很重要的因素就是我國勞動力的素質(zhì)結(jié)構(gòu).隨著供給側(cè)改革的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)水平持續(xù)提高，對勞動者的專業(yè)水平要求也更高.但長期以來以來我國教育體系的不完善，教育資源分布的不均衡，都導(dǎo)致勞動力無法快速的適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)發(fā)展所提出的新的要求，出現(xiàn)了“有的事沒人干，有的人沒事干”的怪象[3].

1.公共教育投資不足，分布不均

同其他國家相比，我國對公共教育的投資相對不足，主要依靠財政支出，導(dǎo)致我國國民整體受教育程度偏低.相對文化程度較高者而言，文化程度較低的勞動力難以流動.受教育程度較低的勞動力，無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的需求，而且對于學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)崗技能也有較大難度，難以順暢地在產(chǎn)業(yè)部門間自由流動.

2.職業(yè)教育水平低，再就業(yè)培訓(xùn)匱乏

當(dāng)前我國教育體系中，職業(yè)教育不受重視，整體發(fā)展水平低.而大多數(shù)私企對職工培訓(xùn)缺乏重視，導(dǎo)致大部分在職職工的水平都停留在從業(yè)前水平，不能滿足供給側(cè)改革中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)換的需求.另一方面，政府對再就業(yè)培訓(xùn)的扶持政策不多，企業(yè)培訓(xùn)存在資金來源不足、項(xiàng)目較少、形式單一等問題，阻礙了失業(yè)人員通過提升自身技能再就業(yè).

4 推動勞動力自由流動，積極促進(jìn)供給側(cè)改革

4.1 推動戶籍制度改革

在當(dāng)前，要進(jìn)一步深化戶籍制度改革，重點(diǎn)就在于將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在不同類型城鎮(zhèn)中的落戶政策的落實(shí)，主要的任務(wù)就在于如何解決那些已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)以及落戶.為此，必須要對建制鎮(zhèn)以及小城市的落戶條件全面放開，并逐步有序地放開中等城市的落戶限制，對大城市的落戶條件進(jìn)行合理地確定，對特大城市的人口規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制.構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，并逐步的完善以合法穩(wěn)定住所與合法穩(wěn)定就業(yè)作為基本條件的、將經(jīng)常居住地作登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建立并完善國家人口基礎(chǔ)信息庫，并實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息整合與共享，為城鎮(zhèn)編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制訂公共政策等提供依據(jù).分類指導(dǎo)農(nóng)民工市民化，建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度，為公平有序落戶提供階梯式政策通道，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平.

4.2 提高公共教育水平，推動再就業(yè)培訓(xùn)發(fā)展

1.提高公共教育水平

當(dāng)前我國主要實(shí)行的是九年義務(wù)教育，水平較低，不能滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對勞動力素質(zhì)提出的新的要求.將高中教育納入義務(wù)教育范圍之內(nèi)，推行十二年義務(wù)教育有利于我國國民受教育程度的提高.經(jīng)過30年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備一定的規(guī)模和水平.但中國的教育投入不到GDP的4%，低于世界平均5%的水平，與發(fā)達(dá)國家6.1%的水平更是相差甚遠(yuǎn).必須拋棄以目前財力有限，只能先發(fā)展經(jīng)濟(jì)再發(fā)展教育這樣的觀點(diǎn)，增加教育投資.不僅教育投資數(shù)額小，而且資源分布也不平衡，農(nóng)村義務(wù)教育的師資狀況普遍堪憂.因此在農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題上，應(yīng)要加大資金投入并適當(dāng)?shù)慕o予政策性傾斜，保證九年義務(wù)教育制度的全面貫徹落實(shí).

2.推動職業(yè)教育體系建設(shè)

首先要科學(xué)劃分職業(yè)教育的辦學(xué)層次，要讓職業(yè)教育人能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對勞動力的需求.其次，理順職業(yè)教育各層次內(nèi)部環(huán)節(jié)的順暢性，要讓職業(yè)教育人在不同教育層次和類型間自由轉(zhuǎn)換.再次，要在職業(yè)教育與普通教育之間搭起一座暢通的“立交橋”，讓職業(yè)教育與普通教育不再是兩條互補(bǔ)交叉的“雙軌”，讓學(xué)生能在職業(yè)教育同普通教育間靈活轉(zhuǎn)換，增加職業(yè)教育發(fā)展的空間和潛力，提高社會對職業(yè)教育的認(rèn)同感和參與度.同時要發(fā)展完善本科及以上層次的職業(yè)教育，以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級對技術(shù)技能型人才的高的要求，推動職業(yè)教育體系的建設(shè).

3.加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)

首先要完善再就業(yè)培訓(xùn)政策，制定完善就業(yè)培訓(xùn)法規(guī)，通過政策鼓勵、市場信息引導(dǎo)等方式方法，調(diào)動下崗職工接受再就業(yè)培訓(xùn)的積極性.增加政府財政支出，對下崗職工再就業(yè)給予足夠的經(jīng)濟(jì)支持.再次，要合理利用市場中的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，將各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，促進(jìn)信息共享，打造“一站式服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)集職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)及勞動保障等多種服務(wù)于一體的全方位就業(yè)服務(wù).政府也可以采取招標(biāo)模式購買再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，確定承接培訓(xùn)單位，簽訂培訓(xùn)合同，考核培訓(xùn)效果，保障培訓(xùn)服務(wù)良性運(yùn)行機(jī)制的形成.最后，對于再就業(yè)培訓(xùn)的方式，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要樹立以人為本的服務(wù)意識，從下崗職工自身?xiàng)l件和實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合企業(yè)的用人需求以及職業(yè)資格證明，讓下崗職工參加培訓(xùn)后獲得職業(yè)資格證明，使培訓(xùn)更具實(shí)效性.

〔1〕王敏.關(guān)于我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的研究[D].合肥：安徽大學(xué)，2013.

〔2〕韓玉堂，任元軍.深化我國戶籍制度改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考 [J].青島科技大學(xué)學(xué)報 (社會科學(xué)版)，2002（9）.

〔3〕王亞波.論我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期教育體制改革的滯后效應(yīng)[D].長春：吉林大學(xué)，2005.

〔4〕中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒（各年版）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2005.

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1673-260X（2017）02-0103-04

2016-11-14