新常態(tài)下河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題分析

王蕾

（中原工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南 鄭州 450000）

新常態(tài)下河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題分析

王蕾

（中原工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南 鄭州 450000）

縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)體系的基本單元，其發(fā)展質(zhì)量直接影響著我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平.在經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生巨大變化的新常態(tài)背景下，縣域經(jīng)濟(jì)必將面臨諸多新的機(jī)遇與挑戰(zhàn).作為農(nóng)業(yè)大省的河南省，其縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在適應(yīng)新常態(tài)、推進(jìn)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定的成績，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等方面仍存在一些亟待解決的問題，需要政府、社會(huì)等多方面的投入與關(guān)注.

新常態(tài)；河南??；縣域經(jīng)濟(jì)

中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了多年的快速發(fā)展之后，已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增速放緩是本階段的顯著特征之一:自2012年起，我國GDP增速連續(xù)4年低于8%，2015年該數(shù)值更是低至6.9%.這一特征在今后一定時(shí)間內(nèi)將會(huì)持續(xù)，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)出新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、驅(qū)動(dòng)要素等多方面必將發(fā)生更為巨大的變化.縣域經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，在面對(duì)發(fā)展速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)等方面將面臨更大考驗(yàn).

河南省2013年全年生產(chǎn)總值為32155.86億元，比上年增長9%，2014年全年生產(chǎn)總值為34939.38億元，比上年增長8.9%.同比來看，河南的GDP增長速度高于全國平均水平，但也已表現(xiàn)出增速放緩的態(tài)勢.作為農(nóng)業(yè)大省的河南，2013年全省縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值為22431.08億元，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率為69.76%，2014年全省縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值為24454.29，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率為69.99%，由此可見縣域經(jīng)濟(jì)在河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，因此，縣域經(jīng)濟(jì)能否盡快適應(yīng)新常態(tài)、保持穩(wěn)步健康發(fā)展對(duì)河南省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講意義重大.

1 新常態(tài)下河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.1 縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力較弱

在2015年全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力百強(qiáng)縣評(píng)選中，河南僅有新鄭和鞏義兩個(gè)縣級(jí)市上榜，且排名均在50名以后，這與擁有23個(gè)縣（市）上榜的發(fā)達(dá)省份江蘇相比差距巨大，與同為中部省份的湖南省相比也有一倍的差距.該榜單同時(shí)也反映出另外一個(gè)問題:一些往年的上榜?？腿缧旅?、滎陽、永城等縣市如今蹤跡難覓，而這些縣市的一個(gè)共同點(diǎn)都是以資源驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式為主，因此.在面臨新常態(tài)的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)時(shí)，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)不到位、創(chuàng)新不足等原因而導(dǎo)致的發(fā)展后勁不足的問題就暴露了出來.

圖1 2015年全國各省擁有百強(qiáng)縣數(shù)量

1.2 區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

與發(fā)達(dá)省份相比，河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較低，即使省內(nèi)各縣域之間相比，其差距也非常明顯.中牟縣2014年的全年生產(chǎn)總值為7262709萬元，是排名倒數(shù)第一的盧氏縣的736118萬元的近10倍.省會(huì)鄭州市所轄的6個(gè)縣市的2014全年生產(chǎn)總值為36866675萬元，是同樣管轄6個(gè)縣市的焦作市的2.57倍、平頂山市的3.14倍.導(dǎo)致這種發(fā)展不平衡的原因除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源數(shù)量等方面的差異之外，區(qū)位、政策等方面的差異也不容忽視.

圖2 2014年河南省各地市縣域經(jīng)濟(jì)總量

1.3 縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

河南省是全國糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展一直是全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石.隨著政府在資金、政策、技術(shù)等方面的投入力度不斷增加，河南省在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是糧食生產(chǎn)方面取得了巨大成績.但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然偏低.

從全省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，各縣域單位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率普遍占有明顯優(yōu)勢，這一現(xiàn)狀說明了河南省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得一定的成就，這也是河南省從落后農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)大省轉(zhuǎn)變道路上的有力保障.但不可忽視的一個(gè)問題是，在這些第二產(chǎn)業(yè)中，有色金屬礦采選業(yè)與煤炭開采和洗選業(yè)等資源驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)仍然占有較大比重，這與新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢有著較大的偏離，從可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的角度來看，河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著巨大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn).

第三產(chǎn)業(yè)是河南省縣域經(jīng)濟(jì)體系中相對(duì)較弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，2014年，全省縣域范圍內(nèi)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率為31%，這一數(shù)據(jù)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距明顯，同時(shí)這也成為了加快河南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的一塊短板.

1.4 環(huán)境保護(hù)問題嚴(yán)峻

在我國經(jīng)濟(jì)前三十年快速發(fā)展所取得的成果中，有相當(dāng)一部分是以生態(tài)環(huán)境的犧牲為代價(jià)的，在科學(xué)技術(shù)與公眾意識(shí)都高度提升的現(xiàn)階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)被提升到一個(gè)前所未有的高度.環(huán)境保護(hù)問題一直是河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)難點(diǎn)問題，已經(jīng)成為了嚴(yán)重制約全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸.生態(tài)環(huán)境對(duì)河南縣域經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:1.惡劣的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重影響了外來投資創(chuàng)業(yè)者的熱情，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁造成不利影響；2.縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)，以往那種粗放式的、不計(jì)資源代價(jià)的發(fā)展方式在倡導(dǎo)可持續(xù)化發(fā)展的新常態(tài)下幾乎已無生存空間.因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)河南縣域經(jīng)濟(jì)的造血與輸血問題，是縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提保障.

圖3 2015年中部六省省會(huì)城市空氣質(zhì)量狀況

1.5 縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)相對(duì)落后

新常態(tài)下，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐將會(huì)進(jìn)一度加大.按照規(guī)劃，“十三五”期間，河南省將會(huì)有900萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化成市民，這一目標(biāo)的確立對(duì)河南省整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求.根據(jù)2016年12月發(fā)布的《河南城市發(fā)展報(bào)告（2016）》數(shù)據(jù)顯示，2015年河南省常住人口城鎮(zhèn)化率為46.85%，這與全國的56.1%的城鎮(zhèn)化率相比還有明顯差距，這種差距在縣域?qū)用嫔系捏w現(xiàn)更為巨大.

縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的溝通橋梁，縣城及建制鎮(zhèn)也是城鎮(zhèn)化建設(shè)中不可忽視的重要區(qū)域.長期以來，城市特別是大城市周邊的縣域憑借其地緣優(yōu)勢，借助于城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是城市房地產(chǎn)業(yè)的高速擴(kuò)張發(fā)展，其城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐突飛猛進(jìn).相對(duì)于城市周邊的城鎮(zhèn)化建入，河南省在其他縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方面的重視與投入嚴(yán)重不足，由此導(dǎo)致了這些區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展等方面的作用沒有得到有效發(fā)揮.

2 新常態(tài)下加快河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

2.1 借助“利好”政策，提升整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

2016年12月，河南省會(huì)城市鄭州被國務(wù)院正式確定為國家中心城市，這是繼中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略、航空港區(qū)獲批、米字高鐵規(guī)劃、自貿(mào)區(qū)獲批等一系列利好政策出臺(tái)以后，河南省迎來的又一重大歷史發(fā)展機(jī)遇.

鄭州市國家中心城市的確立對(duì)整個(gè)河南省的發(fā)展來講意義重大，但同時(shí)也對(duì)城市空間、城市人口、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都提出了更高要求，河南省將會(huì)以全省之力投入國家中心城市的建設(shè)中來.隨著鄭州市建設(shè)國家中心城市規(guī)劃的不斷落實(shí)與推進(jìn)，河南省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化，科技等方面的發(fā)展速度必將大幅提升，承載人口與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重任的各縣級(jí)區(qū)域也將受益于這一難得的發(fā)展契機(jī)，迎來新的經(jīng)濟(jì)騰飛.

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，平衡發(fā)展

長期以來，區(qū)位優(yōu)勢導(dǎo)致了在以往的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各種資源主要集中在大城市的周邊郊區(qū)及縣域內(nèi)，從交通到各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從資金扶持到各種政策傾斜，這些區(qū)域比其他區(qū)域都占有更多的有利條件，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與實(shí)力明顯高于其他地區(qū)，這也是形成目前河南省縣域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀的主要原因之一.

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后，縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平差距是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一，這就需要從統(tǒng)籌的角度來對(duì)待相關(guān)政策的制定與執(zhí)行.縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣在前期充分享有了各項(xiàng)政策紅利的基礎(chǔ)上，已經(jīng)形成了自身相對(duì)穩(wěn)定而有力的發(fā)展動(dòng)力，因此，更多的政策扶持與幫助應(yīng)當(dāng)投入到縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)較弱的區(qū)域.這里的扶持與幫助不是簡單意義上的對(duì)落后地區(qū)的“扶貧資金”的投入，而是更多的從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)扶持、招商引資等方面給予更多的傾斜，真正為落后縣域經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展裝上助推器，最終實(shí)現(xiàn)各縣域經(jīng)濟(jì)體共同發(fā)展、共同富裕的目標(biāo).

2.3 因地制宜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中應(yīng)該遵循因地制宜的基本原則，而不應(yīng)簡單照搬成功個(gè)例.經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的一個(gè)重要標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)增速明顯下降且這一態(tài)勢將長期延續(xù)，這種對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律更為客觀的認(rèn)知態(tài)度將會(huì)使得以往縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中求快、求大的“速成“發(fā)展模式發(fā)生重大變化，縣域經(jīng)濟(jì)體在制定相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)也不必再過多糾結(jié)于“保速度”和“爭排名”，而可以將更多的精力集中于深入分析自身發(fā)展條件、選擇合適的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上，這對(duì)河南省縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化來說意義重大.

2.4 標(biāo)本兼顧，改善生態(tài)環(huán)境

環(huán)境污染是工業(yè)與現(xiàn)代化進(jìn)程中不可規(guī)避的主要社會(huì)問題之一，作為一個(gè)全球化的難題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是通過特定某一區(qū)域的努力就可以得到全面解決的，但這并不表示環(huán)境問題的解決只能完全依靠更高層面政策措施的制定與強(qiáng)制，而是要標(biāo)本兼顧，從每一個(gè)基本面做起.

要解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)保問題，一方面要有全局意識(shí)，對(duì)更高層面所制定的相關(guān)政策與措施做到真正遵循與落實(shí)，不能為了自身經(jīng)濟(jì)利益而以犧牲整體環(huán)境為代價(jià)；另一方面要主動(dòng)以本區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展為基本原則，積極調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞.只有真正落實(shí)被動(dòng)遵守執(zhí)行的“標(biāo)”和主動(dòng)改進(jìn)調(diào)整的“本”才能從根本意義上解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)保問題.

2.5 以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化

城市周邊縣域的城鎮(zhèn)化建設(shè)擁有許多先天優(yōu)勢，其發(fā)展空間與發(fā)展速度自然領(lǐng)先于其他區(qū)域，但新常態(tài)所倡導(dǎo)的縮小差距、共同富裕的目標(biāo)同樣適用于不同縣域的城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，因此，發(fā)揮城市周邊區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)的帶頭與輻射作用，引領(lǐng)推動(dòng)其他縣域的城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.這種以點(diǎn)帶面的發(fā)展方式可以使得各種資源以一種更優(yōu)的配置與輸送模式到達(dá)各縣域體，無論從空間成本還是時(shí)間成本上都比以往的分散發(fā)展建設(shè)更為高效適用.

〔1〕張瑋，丁金宏.河南省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間關(guān)聯(lián)性分析[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008(1)：80-85.

〔2〕方海東.我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2015(6)：318-320.

〔3〕龐柏林，等.河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與對(duì)策分析[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2011(1)：64-66.

F127

A

1673-260X（2017）02-0089-03

2016-11-14

2016年度河南省政府招標(biāo)決策課題“新常態(tài)下河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究”的階段性研究成果（2016B315）