論黨內(nèi)監(jiān)督工作的歷史經(jīng)驗(yàn)、問題呈現(xiàn)及發(fā)展策略*

文豐安

(重慶社會(huì)科學(xué)院，重慶 400020;重慶廉政研究中心,重慶 400067)

論黨內(nèi)監(jiān)督工作的歷史經(jīng)驗(yàn)、問題呈現(xiàn)及發(fā)展策略*

文豐安

(重慶社會(huì)科學(xué)院，重慶 400020;重慶廉政研究中心,重慶 400067)

黨內(nèi)的監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程，黨在長期的監(jiān)督實(shí)踐特別是十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐探索中得出一些經(jīng)驗(yàn)：黨內(nèi)監(jiān)督必須積極發(fā)展黨內(nèi)民主、要大力完善黨內(nèi)監(jiān)督之核心、努力加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約、實(shí)行黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合。當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中存在著監(jiān)督制度操作性不強(qiáng)、黨內(nèi)監(jiān)督的合力沒有形成等問題。要從進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督主體的能動(dòng)作用、改革與完善黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)、進(jìn)一步理順紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能等方面進(jìn)行改進(jìn)，以形成良好的政治生態(tài)，著力提升黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)化水平。

黨內(nèi)監(jiān)督；歷史經(jīng)驗(yàn)；問題呈現(xiàn);發(fā)展

十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央旗幟鮮明地推進(jìn)黨的反腐倡廉建設(shè)，得到了全黨和全國人民的大力支持，在全黨形成了廣泛的共識(shí)，使全國人民歡欣鼓舞。要始終堅(jiān)持做好全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)監(jiān)督是必不可少的重要途徑，是中國共產(chǎn)黨始終保持先進(jìn)性和純潔性的需要，同時(shí)也是黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部用好手中的權(quán)力全身心為廣大人民群眾服務(wù)的需要。當(dāng)然，黨內(nèi)的監(jiān)督是系統(tǒng)而復(fù)雜的一個(gè)重大工程，它涉及多方面的綜合情況。當(dāng)前，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是一項(xiàng)重大的任務(wù)，已經(jīng)成為新的常態(tài)，需要全力推進(jìn)和努力實(shí)踐。

一、十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨成立九十多年以來，一直非常重視黨的內(nèi)部監(jiān)督，相關(guān)文件和規(guī)章也在不斷地豐富和完善并逐漸形成了一整套較完整的體系。黨內(nèi)監(jiān)督方面的意識(shí)也在不斷地增強(qiáng)，同時(shí)黨內(nèi)的監(jiān)督方面的手段以及方法亦在積極進(jìn)行實(shí)踐和創(chuàng)新?；仡櫨攀嗄挈h內(nèi)監(jiān)督的歷程，特別是黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐探索，可得出如下一些經(jīng)驗(yàn)：

(一)黨內(nèi)監(jiān)督之堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)——發(fā)展黨內(nèi)民主

集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制是1927年4月在黨的五大上提出的，并在其后的實(shí)踐中取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。在黨全面執(zhí)政后,這些思想和實(shí)踐為大力開展黨內(nèi)監(jiān)督提供了一定的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。在之后的實(shí)踐中，特別是黨的十八大以后得出的重要實(shí)踐探索證實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提就是要在黨內(nèi)發(fā)展民主，此為黨的民主集中制發(fā)展之需，同時(shí)亦是黨的各級(jí)班子增強(qiáng)凝聚力和強(qiáng)化黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，減少內(nèi)耗以及增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的有效的途徑之一。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐得出:就監(jiān)督而言要實(shí)行自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督相結(jié)合。但自上而下的監(jiān)督較容易，因上面管著下面，對(duì)干部的任命考核等都有決定作用，有權(quán)力因素；反過來，自下而上進(jìn)行監(jiān)督相對(duì)而言困難得多，也是因?yàn)闄?quán)力因素，因其監(jiān)督對(duì)象掌握著一定的權(quán)力，較一般的黨員和群眾、社會(huì)組織其影響力、決策力都比較大。因此，要對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及機(jī)關(guān)進(jìn)行真正意義的監(jiān)督，就必須要有黨內(nèi)民主來進(jìn)行保障。這是黨內(nèi)實(shí)施監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，只有這樣，才能使黨內(nèi)監(jiān)督更有效，才能使黨的活動(dòng)與人民群眾的意愿相符合。

(二)黨內(nèi)監(jiān)督之核心——黨內(nèi)監(jiān)督制度的完善

所謂黨內(nèi)監(jiān)督的制度，就是由黨內(nèi)的最高權(quán)威機(jī)關(guān)(如黨的代表大會(huì)及其委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì))所制定以及頒布的所有規(guī)定、條例以及規(guī)則的總和。黨內(nèi)監(jiān)督方面的制度是否嚴(yán)密、科學(xué)，直接決定著黨內(nèi)監(jiān)督工作發(fā)展和實(shí)踐的方向，對(duì)黨的地位和性質(zhì)亦有重要影響，更影響黨的具體政策的落實(shí)。而是否具有規(guī)范的黨內(nèi)監(jiān)督制度，會(huì)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的效果和質(zhì)量有重要影響。正如鄧小平所說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?鄧小平.鄧小平文選(第二卷)[M].北京：人民出版社，1993.。改革開放之后，我黨不斷健全和完善黨內(nèi)大法——《黨章》的相關(guān)內(nèi)容，并從多方面制定了監(jiān)督相關(guān)的具體制度。

(三)黨內(nèi)監(jiān)督之重要內(nèi)容——對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大和十八屆四中全會(huì)后的重要內(nèi)容，如何讓權(quán)力受到有效監(jiān)督，是當(dāng)前我國民主政治建設(shè)的應(yīng)有之義，也是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。新中國成立初期，黨就非常重視反腐倡廉建設(shè)，時(shí)刻教育黨要注重反腐防腐，腐敗會(huì)導(dǎo)致亡黨亡國，因此應(yīng)時(shí)刻保持清醒的頭腦；習(xí)近平同志在十八屆中央政治局常委會(huì)與記者的見面會(huì)上就提出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約……”。黨的九十多年黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐的歷史雄辯的證明：一方面，加強(qiáng)黨內(nèi)的監(jiān)督是真正地實(shí)現(xiàn)對(duì)各種公權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的十分重要的途徑，只有如此才能保證我們社會(huì)主義國家的長治久安；另一方面，也只有進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)的監(jiān)督，才能更好地保持黨的純潔性和先進(jìn)性，切實(shí)強(qiáng)化黨的宗旨意識(shí)，并保持黨的健康發(fā)展。

(四)黨內(nèi)監(jiān)督的必然要求——黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合

任何時(shí)候都要將黨內(nèi)外監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，才能使黨風(fēng)監(jiān)督更加全面和有效。黨外監(jiān)督主要包含民主黨派的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督以及法律的監(jiān)督等，這些既是黨內(nèi)監(jiān)督的有效補(bǔ)充，又是黨長期執(zhí)政和國家民主政治建設(shè)的需要。黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐特別是十八大以后的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出：黨的發(fā)展離不開外部監(jiān)督的推動(dòng)，只有黨內(nèi)外監(jiān)督共同發(fā)揮作用，相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同促進(jìn)，才能形成強(qiáng)大的合力，從而更有力地保證我們黨的前途光明遠(yuǎn)大、興旺發(fā)達(dá)、充滿朝氣。

二、當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中的問題及原因

當(dāng)前，黨內(nèi)監(jiān)督成效顯著，黨內(nèi)基本上是風(fēng)清氣順，對(duì)腐敗實(shí)施強(qiáng)力打擊已經(jīng)成為一種新的常態(tài)。但也存在如下一些問題，認(rèn)識(shí)這些問題將有助于黨在今后的黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中去努力克服和改進(jìn)。

(一)個(gè)別地方存在運(yùn)動(dòng)式的現(xiàn)象

黨內(nèi)監(jiān)督要在黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下依法有序進(jìn)行，個(gè)別地方存在著運(yùn)動(dòng)式反腐，這于長期反腐是不利的。由于我國人口眾多，長期以來形成的文化傳統(tǒng)使群眾有盲目從眾的思想，特別是互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，大家的網(wǎng)絡(luò)參與熱情高漲，在這樣的情況下，若使用群眾運(yùn)動(dòng)的方式進(jìn)行黨內(nèi)的監(jiān)督，會(huì)導(dǎo)致無法控制和駕馭。“文革”時(shí)代的群眾運(yùn)動(dòng)方式帶來了無政府主義式的災(zāi)難后果，對(duì)我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)造成極大的危害，由此，小平同志曾深刻地指出：“不能采取過去那種搞政治運(yùn)動(dòng)的方式……”。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣按上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的原則和規(guī)定辦事，卻不會(huì)結(jié)合本部門和地區(qū)的實(shí)際進(jìn)行有創(chuàng)造性的工作，不接地氣，對(duì)廣大人民群眾的感情造成了較大的傷害。十八大以后，反腐工作越發(fā)深入，黨內(nèi)監(jiān)督更加規(guī)范，若在實(shí)施監(jiān)督中不注重監(jiān)督能力的提升，將會(huì)影響自身監(jiān)督能力的發(fā)揮，與社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)，使黨內(nèi)監(jiān)督流于形式。新的常態(tài)下，黨內(nèi)監(jiān)督方面的工作運(yùn)行要更加規(guī)范，監(jiān)督主體也應(yīng)更加積極提升自己的監(jiān)督能力，再也不能去搞那種群眾運(yùn)動(dòng)式的反腐，要真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)反腐。

(二)個(gè)別監(jiān)督制度操作性不強(qiáng)

實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨一以貫之的制度建設(shè)和實(shí)踐，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，制定了許多黨內(nèi)規(guī)定和紀(jì)律，但一些黨內(nèi)監(jiān)督制度比較原則和宏觀，操作性亦不強(qiáng)。如一些制度模糊性評(píng)議較多，如“一般不得”“追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”“特殊情況例外”，“嚴(yán)肅處理”等，個(gè)別制度提出了“禁止”“不準(zhǔn)”等卻沒有具體懲戒措施，一些制度彈性大，使個(gè)別亂紀(jì)者有了可乘之機(jī)，導(dǎo)致好的政策和制度在實(shí)踐和執(zhí)行中變了味，走了調(diào)，應(yīng)有的威嚴(yán)發(fā)揮不出來。

(三)黨內(nèi)監(jiān)督的合力沒有形成

當(dāng)前，以對(duì)權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)的黨內(nèi)監(jiān)督主要是通過黨的代表大會(huì)、黨的各級(jí)委員會(huì)、黨的各級(jí)組織以及一些專門的機(jī)構(gòu)和黨員等方式來進(jìn)行，實(shí)際上，應(yīng)有的監(jiān)督作用卻沒有發(fā)揮好。自上而下的監(jiān)督作用大但可能監(jiān)督不到，平行監(jiān)督由于紀(jì)委和黨委有上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系則又存在弱監(jiān)和虛監(jiān)的情況。黨的代表大會(huì)是同級(jí)黨內(nèi)的最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它是領(lǐng)導(dǎo)黨委會(huì)的，而黨委會(huì)又是領(lǐng)導(dǎo)常委會(huì)的，但在現(xiàn)實(shí)之中，人們往往卻認(rèn)為常委會(huì)是最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，個(gè)別地方用常委會(huì)去領(lǐng)導(dǎo)黨委會(huì)，使得黨代會(huì)、黨委會(huì)的監(jiān)督作用缺失，導(dǎo)致權(quán)力的濫用，也使監(jiān)督作用發(fā)揮越來越困難，應(yīng)有的合力形成不了。而自下而上的監(jiān)督卻因不能保證權(quán)利行使又使得下級(jí)不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)策思考

當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國的關(guān)鍵性階段，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的歷史重任要求中國共產(chǎn)黨大力推進(jìn)我們黨的建設(shè)的新的偉大工程，要著力提升黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)化水平，在新的黨情、國情、世情下，需要全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作，形成良好的政治生態(tài)。

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督主體的能動(dòng)作用

要使黨內(nèi)監(jiān)督的主體——廣大黨員在監(jiān)督方面的意識(shí)進(jìn)一步得到增強(qiáng)。因當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督渠道還要進(jìn)一步改進(jìn)等多種因素，一些黨員在進(jìn)行監(jiān)督方面產(chǎn)生了一定的畏難情緒，存在不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不想監(jiān)督等心理，在行動(dòng)上也就拒絕監(jiān)督，所以要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)黨員作為監(jiān)督主體的能動(dòng)作用。

1.增強(qiáng)全體黨員的黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)。一是要保證黨員的主體地位。黨內(nèi)權(quán)力的主人是黨員，黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力都是來自于廣大黨員，當(dāng)然就要自覺接受黨員的監(jiān)督。新《黨章》明確規(guī)定了黨員有批評(píng)、揭發(fā)、檢舉黨的各級(jí)組織和黨員的權(quán)利，對(duì)干部不稱職行為也有監(jiān)督和建議撤換的權(quán)利。因此，進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督是黨員的一項(xiàng)重要權(quán)利，更是一名共產(chǎn)黨員的義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)然，黨員要加強(qiáng)黨內(nèi)的監(jiān)督，就需要黨員增強(qiáng)主體意識(shí)，自覺進(jìn)行監(jiān)督且敢于進(jìn)行監(jiān)督。二是要保證黨員的監(jiān)督地位的平等。監(jiān)督的主客體在黨內(nèi)監(jiān)督地位是一致的，是監(jiān)督者同時(shí)也是被監(jiān)督者，他們是具有平等的監(jiān)督地位。黨內(nèi)所有黨員都是平等的，沒有任何特殊，在政治上無高低貴賤，任何人都要平等遵守黨紀(jì)?！饵h章》是黨內(nèi)的最高紀(jì)律，任何黨員只要違背了黨的宗旨，違反了黨的紀(jì)律，都要受到嚴(yán)懲，違反了國法的，要受到法律的制裁。增強(qiáng)黨員以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)監(jiān)督方面的意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員在黨內(nèi)都是監(jiān)督者和被監(jiān)督者，不存在任何特殊，都是黨內(nèi)的平等的一員，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化黨員推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督的意識(shí)是發(fā)展的重要途徑。受到封建特權(quán)思想等影響，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部就是為了要享受、當(dāng)官前努力奮斗，一旦掌握了一定的權(quán)力，就高高在上，以老爺自居，而將黨員的宗旨意識(shí)忘之腦后。一論及監(jiān)督，就認(rèn)為是對(duì)自己不信任。所以，大力培養(yǎng)監(jiān)督意識(shí)最重要的一點(diǎn)就是反腐倡廉教育，要將教育作為重要的手段和基礎(chǔ)，并且用法制作為重要的保障。只有大力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐教育，才能讓其自覺增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)并自覺接受黨、群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

2.提高廣大黨員的監(jiān)督能力。意識(shí)是前提，能力是基礎(chǔ)。黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮作用應(yīng)靠監(jiān)督的自覺意識(shí)與監(jiān)督能力所形成的合力。一是要大力提升監(jiān)督主體掌握有關(guān)知識(shí)的能力如黨規(guī)、黨紀(jì)、黨章、法律等。絕大多數(shù)黨員并非黨的紀(jì)檢干部，他們沒有必要掌握全面而系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，但要對(duì)有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督方面的知識(shí)作一定的了解和掌握。二是要大力落實(shí)和貫徹好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，這里面規(guī)定的十項(xiàng)進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的制度，對(duì)日常監(jiān)督以及專門監(jiān)督的制度作了較恰當(dāng)?shù)姆诸悾I(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會(huì)、黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)以及分工負(fù)責(zé)制、述職述廉等是屬于黨內(nèi)的日常工作的相關(guān)制度。要認(rèn)真執(zhí)行好此條例，并且使黨內(nèi)的民主得到更為廣泛的發(fā)揮，要做到權(quán)力到哪，監(jiān)督就能夠到哪，廣大黨員要能夠負(fù)起監(jiān)督方面的責(zé)任，要敢于和那些貪污、腐敗、違紀(jì)甚至違法的行為以及現(xiàn)象去進(jìn)行強(qiáng)有力的斗爭。要切合實(shí)際地制訂出保障黨員主體能夠正確行使其監(jiān)督權(quán)利的一些相關(guān)制度。可針對(duì)當(dāng)前大家對(duì)監(jiān)督方面心存的一些顧慮，如，害怕被打擊和報(bào)復(fù)等方面的情況，制訂一些具體的制度以防止此種現(xiàn)象發(fā)生。比如：利用監(jiān)督徇私枉法懲處制度、干擾和破壞監(jiān)督懲處制度等監(jiān)督方面的相關(guān)制度。

3.完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)的相關(guān)機(jī)制。實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督中的一項(xiàng)基本原則就是千方百計(jì)依法加強(qiáng)黨員群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，要對(duì)黨內(nèi)選舉制進(jìn)行一些改進(jìn)?；鶎狱h員了解了被選舉人的情況，方能正確選擇好自己喜歡的能干事、干得成事的滿意的好干部。在選舉前和選舉中以及選舉后都要對(duì)被選舉人的基本情況在一定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行較為充分的公示，能夠讓范圍內(nèi)所有的黨員都能夠去監(jiān)督選舉的全過程。要大力推進(jìn)黨務(wù)公開。實(shí)際上就是要保證基層黨員們擁有黨內(nèi)的知情權(quán)，只有這樣才能充分地體現(xiàn)黨務(wù)的公開。要在內(nèi)容、方式以及程序上進(jìn)行公開，并有嚴(yán)格的紀(jì)律進(jìn)行保障。注重分權(quán)制約，特別要做好平等的監(jiān)督。這主要體現(xiàn)在：一是保證紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委正常進(jìn)行監(jiān)督，一個(gè)班子內(nèi)部各成員之間能夠進(jìn)行相互監(jiān)督。這就需要進(jìn)行分權(quán)，才能相互進(jìn)行制約，防止權(quán)力過分集中，運(yùn)行自然就會(huì)平衡，要真正保證黨內(nèi)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)能夠分開運(yùn)行，相互協(xié)作、相互制約，這樣才能達(dá)到相應(yīng)的效果。二是加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督。當(dāng)前的黨內(nèi)巡視制度就是一種重要的方式，采用定期和不定期相結(jié)合的方式，經(jīng)常選派巡視組和人員對(duì)下級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)情況、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的情況進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)然，巡視組成員組成的情況也比較重要，所以也要加強(qiáng)其成員的隊(duì)伍建設(shè)，特別注重其思想道德修養(yǎng)、工作能力以及工作經(jīng)歷等方面的情況，既要嚴(yán)格要求，也要關(guān)心愛護(hù)和積極培養(yǎng)，以取得監(jiān)督的效果。

(二)改革與完善黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制

當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制需要進(jìn)一步理順，這是更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用的重要因素。

1.強(qiáng)化黨的代表大會(huì)監(jiān)督制度。要大力加強(qiáng)和實(shí)施黨的代表大會(huì)對(duì)同級(jí)的委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，這是經(jīng)過所有黨員民主選舉出來的代表們在黨內(nèi)積極而充分地行使黨內(nèi)民主權(quán)利的一個(gè)重要內(nèi)容，也是其進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。首先，加強(qiáng)對(duì)黨的干部的入口監(jiān)督，任命干部時(shí)一定要過廉潔關(guān)。其次，黨內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)也要積極進(jìn)行監(jiān)督，要充分發(fā)揮好黨代會(huì)的黨內(nèi)最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，要選好黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，并適時(shí)聽取其工作匯報(bào)，以便加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。

2.加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)踐。做好監(jiān)督實(shí)踐的前提就是要有較強(qiáng)的監(jiān)督能力，監(jiān)督能力的好壞決定監(jiān)督實(shí)踐的水平，通過監(jiān)督實(shí)踐又能大力提升監(jiān)督能力。因此，加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)踐，提升監(jiān)督能力是首要因素。要在日常的監(jiān)督實(shí)踐中不斷加強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，要學(xué)習(xí)有關(guān)監(jiān)督方面的理論，要在實(shí)踐中不斷地改進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)督的方式方法并能夠運(yùn)用自如。

(三)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)

黨內(nèi)監(jiān)督要持久有效，就必須要加強(qiáng)制度建設(shè)，黨內(nèi)監(jiān)督必須要形成有效的制度，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”*鄧小平.鄧小平文選(第二卷)[M].北京：人民出版社，1993：32.。當(dāng)前黨內(nèi)違法亂紀(jì)的干部數(shù)量較多，提示著加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)十分緊迫。

1.著力制定出配套的專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。要有具備可操作性和針對(duì)性的強(qiáng)化實(shí)施細(xì)則，要將各種權(quán)力的運(yùn)行置于制度監(jiān)督之下，并能夠進(jìn)行相應(yīng)制約。

2.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的相關(guān)條例。要進(jìn)一步厘清黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職、權(quán)、利及領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系，并有明確的規(guī)定，對(duì)監(jiān)督者也要有相關(guān)的機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督。要著力保證紀(jì)律在黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威，讓公權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

3.健全事前監(jiān)督，事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合的制度，主要是防患于未然，把腐敗和違紀(jì)違法現(xiàn)象和行為控制在事前，要廣泛征求群眾意見，充分發(fā)揮群眾的積極主動(dòng)性，做好監(jiān)督的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，要體現(xiàn)出堅(jiān)持預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主的方針，能夠主動(dòng)監(jiān)督、超前監(jiān)督，把監(jiān)督的關(guān)口前移。

(四)理順紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督職能

紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，既是反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)重大理論問題，也是一個(gè)亟待破解的現(xiàn)實(shí)難題。要著力改革紀(jì)檢機(jī)關(guān)管理體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制衡，著重從源頭上防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范，降低權(quán)力行使中發(fā)生腐敗的幾率，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督職能。

1.紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)要能夠相對(duì)獨(dú)立且能在人財(cái)物方面進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，黨委與紀(jì)委是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，人財(cái)物方面均來源于同級(jí)黨政，沒有獨(dú)立的地位，權(quán)威性亦不足，當(dāng)然監(jiān)督同級(jí)黨委也就無力，所以應(yīng)該理順這種關(guān)系。同是由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，紀(jì)委和黨委都要向同級(jí)黨代會(huì)匯報(bào)工作，也要對(duì)其負(fù)責(zé)，要能夠保證基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)與黨委的關(guān)系由領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)槠叫嘘P(guān)系，或變現(xiàn)在的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制為垂直領(lǐng)導(dǎo)為主，當(dāng)然，前提是黨委要保證同級(jí)紀(jì)委能夠與其協(xié)調(diào)一致地圍繞黨的中心任務(wù)來進(jìn)行工作。

2.要使紀(jì)委能夠有實(shí)際職權(quán)。要能夠使紀(jì)委有否決權(quán)和質(zhì)詢權(quán)，若被監(jiān)督的機(jī)關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)失誤，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)該有否決的權(quán)利，同時(shí)要報(bào)同級(jí)黨委或上級(jí)紀(jì)委作出裁決，紀(jì)委否決的事項(xiàng)，黨委不能自行其是。

(五)堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合

黨內(nèi)的監(jiān)督有一定的局限性，有些自身的問題不好解決時(shí)，可利用外部的推動(dòng)力來強(qiáng)化對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督，鄧小平曾強(qiáng)調(diào)指出：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督……”*鄧小平.關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告[M]//鄧小平文選(第一卷).北京：人民出版社，1993：215.。要積極地把黨內(nèi)的監(jiān)督與廣大人民群眾的監(jiān)督緊密結(jié)合起來，同時(shí)也要與民主黨派的監(jiān)督、與司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督、與媒體和公眾的輿論監(jiān)督等緊密結(jié)合，并能夠在此基礎(chǔ)上形成一個(gè)多維立體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的體系，以便更好的實(shí)施監(jiān)督。

1.加強(qiáng)與群眾監(jiān)督相結(jié)合。黨內(nèi)監(jiān)督的各種渠道都要積極暢通，要著力完善好黨內(nèi)監(jiān)督的渠道。黨內(nèi)的監(jiān)督要注重自上而下和自下而上，兩個(gè)方面都要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于黨內(nèi)的自上而下的監(jiān)督，主要是進(jìn)行紀(jì)檢體制方面的改革，當(dāng)前已經(jīng)確立了紀(jì)檢機(jī)關(guān)以上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)為主的原則，應(yīng)該賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)在監(jiān)督制約方面更大的權(quán)限，這樣就更能發(fā)揮其作用。對(duì)自下而上的監(jiān)督，應(yīng)該要使廣大基層的黨員和群眾能夠積極參與監(jiān)督，并對(duì)黨員群眾的監(jiān)督進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，發(fā)揮作用較大者還應(yīng)進(jìn)行表彰，對(duì)那些打擊、干擾、破壞群眾監(jiān)督者要進(jìn)行嚴(yán)懲。著力樹立群眾主人翁意識(shí)，真正體會(huì)到自己才是國家的主人。要對(duì)群眾的知情權(quán)加強(qiáng)保障，積極推行黨務(wù)和政務(wù)公開，要讓群眾能夠?qū)Ω鞣N情況有充分的了解，這樣才能行使好自己的監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化其主人翁的意識(shí)。要使群眾監(jiān)督的渠道暢通，讓群眾發(fā)現(xiàn)問題后能及時(shí)反映并能夠得到正確的處理。

2.注重民主黨派的監(jiān)督。我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)之一就是充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用和參政議政作用，這同時(shí)也是當(dāng)前黨的建設(shè)的需要。要大力加強(qiáng)民主黨派的監(jiān)督，創(chuàng)設(shè)好相應(yīng)的環(huán)境，完善相關(guān)的監(jiān)督制度。要能夠保證民主黨派直接向黨政提“不可行性否決”建議。黨政有重要事項(xiàng)也要及時(shí)征求民主黨派的意見，認(rèn)真聽取他們的建議。當(dāng)然，也要建議民主黨派加強(qiáng)自身監(jiān)督能力的建設(shè)，要讓其敢于監(jiān)督并善于監(jiān)督。

3.強(qiáng)化司法監(jiān)督。保證黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，是《黨章》的明確規(guī)定。主要是強(qiáng)化法院和檢察院的監(jiān)督。要積極理順黨組織與司法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，黨組織領(lǐng)導(dǎo)司法機(jī)關(guān)，主要是對(duì)司法機(jī)關(guān)實(shí)施政治、思想和組織方面的領(lǐng)導(dǎo)，但一定不能去代替司法機(jī)關(guān)辦案，要清楚黨紀(jì)和國法的界限，黨的組織一定不能去干涉、影響司法機(jī)關(guān)的正常、獨(dú)立的司法工作。要大力強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，要大力查處黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違法犯罪行為以及腐敗現(xiàn)象，以保障黨內(nèi)風(fēng)清氣正。

4.重視和支持輿論監(jiān)督。黨的各級(jí)組織以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)新的形勢和常態(tài)，都應(yīng)該積極支持和重視輿論方面的監(jiān)督，要能夠積極而充分地聽取其意見和建議，并自覺改進(jìn)其工作。在當(dāng)前，黨內(nèi)監(jiān)督是離不開輿論監(jiān)督的，其對(duì)促進(jìn)黨的各方面工作改進(jìn)，切實(shí)維護(hù)中央的權(quán)威，努力保持黨的團(tuán)結(jié)，自覺保證中央政令暢通作用巨大。互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，輿論監(jiān)督對(duì)社會(huì)生活中的方方面面均有重大的影響，很多貪官的落馬均與輿論監(jiān)督有重要關(guān)系。特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代，輿論監(jiān)督更是不容忽視。要從法律制度上保證輿論監(jiān)督的正確開展，當(dāng)然，輿論監(jiān)督要以憲法和法律為準(zhǔn)繩，要保證司法機(jī)關(guān)公正辦案，輿論監(jiān)督要通過合法途徑，要公正公平，不能偏激，更不能利用輿論監(jiān)督來謀取私利。

要使黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督能夠緊密地結(jié)合，也要使體制內(nèi)的監(jiān)督與體制外的監(jiān)督積極地配合，這樣就能夠形成一個(gè)既相互滲透和相互協(xié)調(diào)、同時(shí)又相互補(bǔ)充的監(jiān)督體系和網(wǎng)絡(luò)。要注重監(jiān)督機(jī)制體制的進(jìn)一步完善和加強(qiáng)，從而能夠有力地防范和遏制腐敗現(xiàn)象和腐敗行為在黨內(nèi)的進(jìn)一步滋生和蔓延。

[1] 曹麗華.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督問題研究[D].中共山東省委黨校,2013.

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(責(zé)任編校：楊 睿)

The Historical Experience, Problems and Development Strategies of the Inner-party Supervision Work

WEN Feng-an

(ChongqingAcademyofSocialSciences,Chongqing400020,China;ChongqingResearchCenterforCleanGovernment,Chongqing400067,China)

The inner party supervision is a systematic project, the party in the long-term practice of supervision, especially, since the Eighteenth Meeting of CPC, inner-party supervision practice exploration finds some experience.The supervision within the party must actively develop inner-party democracy, vigorously improve the core of inner-party supervision, make efforts to strengthen the supervision and restriction of power, and carry out the combination of inside and outside the party supervision.At present, there are some problems in the practice of inner-party supervision, such as the phenomenon of the movement in some places, the operation of some supervision systems is not strong, and the resultant force of the inner-party supervision is not formed.We should further strengthen supervision main body dynamic role, reform and perfect the inner-party supervision system, enhance the construction of the inner party supervision system, further rationalize discipline inspection departments of the leadership system, further strengthen the supervision duty of discipline inspection departments, make efforts to strengthen and improve the supervision of the party to form a good political ecology, and enhance the scientific aspect of the construction of the party’s supervision.

inner-party supervision; historical experience; problem presentation; development

10.3969/j.issn.1672- 0598.2017.01.003

2016-08-12

國家社科基金項(xiàng)目(15BDJ0232015)“黨的基層組織法治化治理腐敗研究”

文豐安(1973—)，男，重慶酉陽人；重慶社會(huì)科學(xué)院公共政策研究部副部長，重慶廉政研究中心研究員，教授，碩士生導(dǎo)師，重慶市中國特色社會(huì)主義理論研究中心特約研究員，重慶市“鄧小平理論與三個(gè)代表重要思想”中心研究員，重慶市渝中區(qū)紀(jì)檢學(xué)會(huì)會(huì)員，主要從事馬克思主義中國化研究。

D523.4

A

1672- 0598(2017)01- 0019- 06