浙江省人民政府辦公廳關(guān)于扶持發(fā)展老年教育事業(yè)的若干意見

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于扶持發(fā)展老年教育事業(yè)的若干意見

浙江省委、省政府高度重視老年教育工作，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，結(jié)合浙江省實(shí)際，近日下發(fā)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于扶持發(fā)展老年教育事業(yè)的若干意見》，就大力扶持老年教育事業(yè)發(fā)展提出實(shí)施方案?，F(xiàn)將《意見》內(nèi)容刊登如下。

一、充分認(rèn)識發(fā)展老年教育事業(yè)的重要意義。人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是全面建設(shè)小康社會必須面對的社會課題。浙江是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行區(qū)，也是進(jìn)入老齡化社會較早的地區(qū)。全省要實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會的目標(biāo)，必須同步發(fā)展老年事業(yè)，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略。大力發(fā)展老年教育、擴(kuò)大老年人受教育機(jī)會，是適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的現(xiàn)實(shí)要求，是積極應(yīng)對老齡化的戰(zhàn)略措施，是滿足老年人精神和文化生活需求的有效載體，也是建設(shè)“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江、打造和諧社會的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我省老年教育體系不夠健全，老年教育資源供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長的老年人群的學(xué)習(xí)需求，老年教育事業(yè)成為終身教育體系中的短板。各級政府要全面貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的總體要求，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動的老齡工作方針，大力扶持發(fā)展老年教育事業(yè)，鞏固擴(kuò)大老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的局面，努力讓更多的老年人共享改革發(fā)展成果。

二、逐步完善老年教育管理體制。老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。各地要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡工作部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制。各級政府要把老年教育納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。教育行政主管部門承擔(dān)社會化老年教育事業(yè)的統(tǒng)籌管理職能，要把老年教育事業(yè)納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織教育系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)老年教育資源，多形式提供老年教育服務(wù)。其他部門、單位、行業(yè)或企業(yè)舉辦的老年教育機(jī)構(gòu)，繼續(xù)按原有體制管理和運(yùn)行。

三、加快構(gòu)建面向社會的老年教育服務(wù)體系。全省各級老年大學(xué)、老年電視大學(xué)、老齡文藝大學(xué)、廣播電視大學(xué)和社區(qū)教育系統(tǒng)等要積極承擔(dān)起老年教育體系建設(shè)任務(wù)。部門和行業(yè)舉辦的老年大學(xué)要采取多種形式，積極創(chuàng)造條件面向社會辦學(xué)，擴(kuò)大教育服務(wù)范圍，并努力發(fā)揮好老年教育的示范引領(lǐng)作用。以浙江廣播電視大學(xué)和社區(qū)教育系統(tǒng)為主體，著力建設(shè)好浙江老年開放大學(xué)系統(tǒng)，加快發(fā)展完善基層老年教育服務(wù)體系，到2020年全面建成“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居）”三級社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)。廣播電視大學(xué)系統(tǒng)舉辦的老年教育機(jī)構(gòu)可以統(tǒng)一標(biāo)識，強(qiáng)化視覺設(shè)計(jì)，方便老年人辨識。各級老年教育機(jī)構(gòu)要推廣建設(shè)一站式辦事大廳，為老年人提供人性化的接待、報(bào)名、咨詢和交流等服務(wù)。要推動老年教育重心下移，以就近、便捷、快樂為原則，積極為老年人提供更多穩(wěn)定可靠豐富的教育服務(wù)。各級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校和成人文化學(xué)校要承擔(dān)起為當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)的責(zé)任，積極為周邊老年人就近入學(xué)提供方便。鼓勵基層老年教育機(jī)構(gòu)開發(fā)開設(shè)鄉(xiāng)土文化和實(shí)用技術(shù)課程。

四、組織和引導(dǎo)全日制學(xué)校參與老年教育。積極創(chuàng)造條件推動各級各類學(xué)校的教育資源向老年人開放共享，吸納老年人進(jìn)入高校參加繼續(xù)教育或相關(guān)培訓(xùn)，共享課程資源、圖書資源、場地資源、實(shí)驗(yàn)資源等校園教學(xué)活動資源。鼓勵高校通過獨(dú)資或與社會力量合作舉辦老年大學(xué)或老年學(xué)院。鼓勵有條件的普通高校開設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)老年教育人才。鼓勵各類中小學(xué)校利用節(jié)假日或晚間的校舍閑置時(shí)間，通過合作舉辦或出租、借用等方式，參與或扶持老年教育事業(yè)。鼓勵公辦的青少年宮、老年活動中心、婦女活動中心、鄉(xiāng)村文化禮堂等各類公共設(shè)施，利用場所閑置時(shí)間，以低價(jià)租賃甚至免費(fèi)的方式提供給社會力量舉辦老年教育。鼓勵將美術(shù)館、圖書館、科技館、博物館、紀(jì)念館、公共體育設(shè)施、文化廣場、劇場以及各類文化教育基地向公益性老年教育機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)開放或低價(jià)服務(wù)。

五、鼓勵社會力量舉辦老年教育。充分激發(fā)民間資本活力，積極培育老年教育市場，引導(dǎo)和鼓勵社會力量投資舉辦老年教育。既鼓勵發(fā)展公益性老年教育組織，也鼓勵舉辦經(jīng)營性老年教育機(jī)構(gòu)，運(yùn)用市場機(jī)制調(diào)節(jié)供求關(guān)系，不斷優(yōu)化老年教育的供給側(cè)改革，推進(jìn)老年教育的社會化和市場化。在確保教學(xué)場地安全和基本教育要求的前提下，放寬老年教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件。引導(dǎo)社會力量通過嫁接課程、注入管理等合作辦學(xué)方式，與普通高校、社區(qū)學(xué)院、其他教育機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同舉辦老年教育。非學(xué)歷老年教育服務(wù)可以按市場機(jī)制收費(fèi)，鼓勵老年教育機(jī)構(gòu)提供更多適銷對路的課程資源和教學(xué)內(nèi)容。積極探索醫(yī)養(yǎng)教結(jié)合新模式，在老年養(yǎng)護(hù)院、城市社會福利院、農(nóng)村敬老院以及城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立固定的學(xué)習(xí)場所，配備教學(xué)設(shè)施設(shè)備，推動老年教育融入醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系，豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活。促進(jìn)老年教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，培育和延長老年教育與養(yǎng)老服務(wù)、老年旅游、服裝服飾、文化休閑等生活性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。組織和鼓勵專業(yè)社工、教師、志愿者到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供教育服務(wù)。

六、大力發(fā)展遠(yuǎn)程老年教育。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造在線學(xué)習(xí)平臺和“空中課堂”，推動發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”。加快老年電視大學(xué)教學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)各級老年電視大學(xué)分校實(shí)體化辦學(xué)。到2020年，全省各縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程老年教育全覆蓋。省級教育行政主管部門要加大統(tǒng)籌力度，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、互聯(lián)互通、功能齊全的網(wǎng)上老年大學(xué)，建設(shè)好“學(xué)習(xí)廣場?浙江終身學(xué)習(xí)在線”，不斷豐富網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源，簡化注冊和學(xué)習(xí)程序。鼓勵各地充分利用現(xiàn)有資源多形式建設(shè)終身學(xué)習(xí)平臺，減少重復(fù)投入，提高投入效益。積極整合相關(guān)資源，方便老年人通過互聯(lián)網(wǎng)、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、數(shù)字電視、衛(wèi)星電視、手機(jī)等多個終端實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。推動各級各類老年教育課程資源的數(shù)字化改造，擴(kuò)大老年教育的輻射和共享范圍。有計(jì)劃地開展老年人信息技術(shù)培訓(xùn)，提高老年人遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)能力。

七、探索建立老年人學(xué)習(xí)的激勵機(jī)制。逐步把老年教育納入“浙江省學(xué)分銀行”，執(zhí)行統(tǒng)一的學(xué)習(xí)經(jīng)歷儲存、學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)信用管理、學(xué)習(xí)信息統(tǒng)計(jì)等制度。鼓勵老年人通過累積學(xué)習(xí)和培訓(xùn)經(jīng)歷，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)申請相應(yīng)的學(xué)歷文憑，不斷提高我省人口的受教育水平。鼓勵各類市場主體提供多形式的學(xué)習(xí)積分兌換和積分獎勵項(xiàng)目。制定發(fā)放統(tǒng)一的市民“終身學(xué)習(xí)卡”，記錄各類學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的累計(jì)時(shí)間、評價(jià)質(zhì)量、獲得積分，市民憑卡內(nèi)積分在公共文化場所享受一定的消費(fèi)優(yōu)惠。各級政府要營造鼓勵老年人終身學(xué)習(xí)的良好氛圍，對于在發(fā)展老年教育、堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)方面表現(xiàn)突出的個人、家庭或社區(qū)，要進(jìn)行宣傳獎勵。

八、拓展老年教育教師隊(duì)伍來源。推進(jìn)老年教育發(fā)展和繁榮，師資是關(guān)鍵。要通過專兼結(jié)合、兼職為主的辦法，多渠道加強(qiáng)老年教育教師隊(duì)伍建設(shè)，建立省市縣三級老年教育人才庫。允許并鼓勵各級各類學(xué)校的在職教師參與老年教育或從事志愿服務(wù)，引導(dǎo)在職教師積極開發(fā)開設(shè)面向老年人的實(shí)用性、休閑性、娛樂性、文化性課程資源，積極承擔(dān)老年教育機(jī)構(gòu)的兼職授課任務(wù)。鼓勵學(xué)有專長的離退休人員擔(dān)任老年教育機(jī)構(gòu)兼職教師，鼓勵身體健康的各級各類退休教師充實(shí)老年教育師資隊(duì)伍，讓他們既老有所學(xué)，又老有所樂。保護(hù)和發(fā)揮好老年教育機(jī)構(gòu)專職工作人員的積極性，建立老年教育機(jī)構(gòu)教師崗位培訓(xùn)制度，支持老年教育機(jī)構(gòu)教師、技術(shù)和管理人員的專業(yè)發(fā)展。專職人員在薪酬福利、業(yè)務(wù)進(jìn)修、職務(wù)（職稱）評聘、績效考核等方面享有同類學(xué)校工作人員的同等權(quán)利和待遇。教育系統(tǒng)的教師評先評優(yōu)要適當(dāng)考慮老年教育機(jī)構(gòu)的教育工作者。積極深化對老年教育的研究，科研部門每年要安排一定數(shù)量的科研課題項(xiàng)目用于老年教育研究。

九、加大對老年教育的扶持力度。各地要從構(gòu)建和諧社會、補(bǔ)齊教育短板、積極應(yīng)對人口老齡化、提升老年人生活質(zhì)量的高度，積極加大老年教育的扶持力度。要拓展老年教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，形成政府、市場、社會組織、學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和籌措機(jī)制。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，培育認(rèn)定一批老年教育定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。探索“終身學(xué)習(xí)券”等辦法，將老年教育經(jīng)費(fèi)折算成“終身學(xué)習(xí)券”發(fā)放到老年人手中，老年人憑券自主選擇參與各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受政府考核后憑券兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)。按照民辦教育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)民辦老年教育機(jī)構(gòu)在土地、財(cái)稅、金融等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵和支持企業(yè)、社會組織和個人建立老年教育發(fā)展基金，并落實(shí)老年教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除的規(guī)定。民政、工商、稅務(wù)、物價(jià)等部門要為從事老年教育活動的社會組織、企業(yè)或單位登記、注冊或收費(fèi)定價(jià)等提供支持和服務(wù)。

十、加強(qiáng)老年教育的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳。各地要切實(shí)加強(qiáng)對老年教育的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌編制本地區(qū)老年教育發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決老年教育發(fā)展過程中的重大問題。省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組把老年教育列為教育改革發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決教育資源配置、理順體制機(jī)制等問題。把老年教育工作納入對市縣政府的教育督導(dǎo)考核內(nèi)容和教育現(xiàn)代化縣的評估指標(biāo)。要把學(xué)校參與老年教育的情況列為地方教育行政主管部門教育科學(xué)和諧發(fā)展業(yè)績考核和高校領(lǐng)導(dǎo)班子及成員工作實(shí)績分析的重要內(nèi)容。支持成立老年教育行業(yè)協(xié)會和研究機(jī)構(gòu)。各地要廣泛宣傳黨和國家關(guān)于發(fā)展老年教育的方針政策，廣泛宣傳老年教育發(fā)展中的典型經(jīng)驗(yàn)、案例、做法和成效，努力使全社會關(guān)心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。要充分調(diào)動老年人參與學(xué)習(xí)的積極性和主動性，積極培育老年學(xué)習(xí)文化，使學(xué)習(xí)風(fēng)尚融入老年人生活，使老年教育成為增進(jìn)老年人福祉的重要內(nèi)容。研究完善老年教育的法治建設(shè)，積極推動浙江省終身教育地方立法進(jìn)程?！?/p>