貫徹《規(guī)劃》的前提
——老齡化和老年教育理念的轉(zhuǎn)變

□ 老年教育學(xué)術(shù)委員會(huì)主任 陸劍杰

貫徹《規(guī)劃》的前提
——老齡化和老年教育理念的轉(zhuǎn)變

□ 老年教育學(xué)術(shù)委員會(huì)主任 陸劍杰

2016年10月5日，是我國(guó)老年教育發(fā)展史上的重要節(jié)點(diǎn)。這一天，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了“經(jīng)國(guó)務(wù)院同意”的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），貫徹落實(shí)中央“重視老年教育，發(fā)展老年教育”的12字方針，全面部署“十三五”期間老年教育的發(fā)展，預(yù)示著中國(guó)老年教育春天的到來。本文僅就《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)問題，特別是作為其前提的老齡化和老年教育理念的轉(zhuǎn)變問題，發(fā)表一些意見，供老年教育界同仁們參考。

一、老齡化和老年教育發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變

國(guó)務(wù)院同意印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布后，使我們對(duì)我國(guó)老年教育發(fā)展信心倍增的同時(shí)，也要看到《規(guī)劃》貫徹落實(shí)中還存在一些不容忽視的問題。其中有來自客觀環(huán)境制約的，也有來自有關(guān)各類人員的陳舊理念的?？陀^環(huán)境的改善需要等待，理念的轉(zhuǎn)變卻是能較快見效的。下面看一看，有哪些理念是需要轉(zhuǎn)變的。

（一）從消極老齡化理念，向積極老齡化理念轉(zhuǎn)變

所謂“消極老齡化”理念，就是視人口老齡化為人類遭遇的消極現(xiàn)象，視日益增多的老年人是不堪重負(fù)的消極人群，視老齡工作為單純伺候老年人養(yǎng)老事業(yè)的理念。持消極老齡化理念的人，不承認(rèn)老年人受教育、愛學(xué)習(xí)的需要和重要，他們對(duì)辦老年教育不感興趣；辦了，也只是哄老年人玩樂；他們對(duì)在老年教育中貫徹“教育公平”原則不以為然。

正是針對(duì)這種“消極老齡化”的理念，習(xí)近平總書記在2016年5月27日中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表講話：“要著力增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念。要積極看待老齡社會(huì)，積極看待老年人和老年生活，老年是生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂的人生階段?！边@是習(xí)近平同志對(duì)“積極老齡化”的全面的論述。所謂“積極看待老齡社會(huì)”，應(yīng)是承認(rèn)人的生命的延長(zhǎng)是社會(huì)進(jìn)步的重要表現(xiàn)，老齡社會(huì)的到來是不可避免的正?，F(xiàn)象，是消極性直接呈現(xiàn)和積極性能夠調(diào)動(dòng)的社會(huì)樣式；所謂“積極看待老年人”，應(yīng)是承認(rèn)老年人是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，是有著巨大發(fā)展?jié)摿?、能夠?qū)崿F(xiàn)新的進(jìn)步、新的提高、新的發(fā)展的人群，是能夠繼續(xù)為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展作出貢獻(xiàn)的人群；所謂“積極看待老年生活”，應(yīng)是老年生活仍是三元素并存的生活，他們?nèi)赃^著生存、享受、發(fā)展三重奏的人生；而所謂“增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念”，應(yīng)包括落實(shí)社會(huì)保障的“積極服務(wù)”和發(fā)掘老年人潛力、發(fā)揮老年人力資源價(jià)值的“積極引導(dǎo)”這兩個(gè)部分，后者正是老年教育應(yīng)當(dāng)起到的重要作用。這幾個(gè)判斷，是人們重視老年教育、發(fā)展老年教育、正確推進(jìn)老年教育的基本理念?，F(xiàn)在日理萬機(jī)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，到底有多少人樹立了積極老齡化理念？現(xiàn)在的正在領(lǐng)導(dǎo)著老年教育的校長(zhǎng)、會(huì)長(zhǎng)，是否按照“積極老齡化”的理念來辦學(xué)？

因此，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，普遍開展對(duì)習(xí)近平同志關(guān)于老齡問題講話的學(xué)習(xí)，結(jié)合老齡工作的實(shí)際開展討論，樹立積極老齡化的理念，將消極老齡化理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極老齡化理念，是一件必不可少的工作。在老年大學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍的培訓(xùn)中，也應(yīng)把轉(zhuǎn)變老齡化理念列為重要內(nèi)容。

（二）從混沌的無區(qū)別的老年衰老理念，向共同而有區(qū)別的老年人生理念轉(zhuǎn)變

消極老齡化理念之所以久存不衰，對(duì)于年輕人好像是無法克服的。介于青年人和老年人之間的中年人，多數(shù)會(huì)在接近老年階段時(shí)理解一點(diǎn)老年人的心情，并且越接近老年就越能理解老年。美國(guó)作家瑪格麗特·福斯特寫道：“任何事物進(jìn)展到半途時(shí)，都是最令人神往的時(shí)刻。人到中年好像是站在了弓形橋的頂上：你辛辛苦苦地爬了上來，或許就要搖搖晃晃地走下橋去”，所以，中年人跟青年老年“都能通氣”。僅憑體驗(yàn)而把老年人都看作衰老而無用的人類階段的人，或者由于形而上學(xué)作祟，持消極老齡化理念的人，往往把中國(guó)80歲后進(jìn)入衰老并近死亡狀態(tài)的3000萬人，當(dāng)作中國(guó)2.32億老年人的全體。為此，中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)老年教育學(xué)術(shù)委員會(huì)從中國(guó)老齡化的實(shí)際出發(fā)，參照國(guó)外的老年學(xué)研究成果，經(jīng)綜合研究后提出了“共同的而又有區(qū)別的老年人生”理念。所謂“共同的”就是在一定年齡（例如60歲或65歲）之后，人逐漸進(jìn)入身體和心理的退行中，他們執(zhí)行各個(gè)國(guó)家規(guī)定的退休年齡，先后離開工作崗位，過上老齡生活。所謂“有區(qū)別的”，主要是老年人退行的逐漸性，使整個(gè)退行過程呈現(xiàn)出階段來，而各個(gè)階段的老年人的生存狀態(tài)，具有顯著的差異性。我們認(rèn)為：整個(gè)老齡過程，應(yīng)區(qū)分為三個(gè)階段：60—75歲為“低齡老年階段”，其特點(diǎn)在于：老人特征只有局部的顯現(xiàn)，中年主要優(yōu)勢(shì)仍然部分保留，畢生積累的發(fā)展?jié)摿ι写_發(fā)。習(xí)近平同志所說的“有作為、有進(jìn)步”，就在這一階段得到實(shí)現(xiàn)。75—85歲為“中齡老年階段”，其特點(diǎn)在于老人衰老特征大部分顯現(xiàn)，中年優(yōu)勢(shì)在絕大部分人中逐步消失，潛能開發(fā)基本枯竭。習(xí)近平同志所說的“有快樂”，是這一階段老年人的主要要求。85歲—死亡為高齡老年階段，其特點(diǎn)在于衰老現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，死亡在向他們挑戰(zhàn)?！坝锌鞓贰睉?yīng)是他們基本精神狀態(tài)。我們把75歲確定為低齡老人和中齡老人的界限，基于我們對(duì)中國(guó)老人實(shí)際狀況的了解，也有國(guó)際學(xué)術(shù)界提供的實(shí)證根據(jù)。日本厚生省2013年調(diào)查，不需要看護(hù)、能夠獨(dú)立生活的“健康壽命”男性為71.19歲，女性為74.21歲。日本總務(wù)省2013年發(fā)布數(shù)據(jù)，65至75歲定義為“前期老年人”，75歲以上的老年人定義為“后期老年人”。這是一個(gè)重要的參照。這是兩組重要的數(shù)據(jù)，證明老年人的退行是分階段地展開的。把60歲的老年人混同于他們的父輩、80歲的老年人，是荒謬的。請(qǐng)記住英國(guó)人的諺語：生命始于60歲。

（三）從面向老干部辦學(xué)的教育理念，向面向全體老年人辦學(xué)的教育理念轉(zhuǎn)變

這是一個(gè)歷史過程。中國(guó)的老年教育是1982年中央作出廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制、大批久經(jīng)考驗(yàn)的老干部離休、他們有著強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)愿望需要滿足而作為出發(fā)點(diǎn)開辦的。所以，面向老干部辦學(xué)具有歷史合理性。但是，光辦老干部教育，把老年教育范圍停止在縣以上各級(jí)老干部大學(xué)，不使廣大老年人享受憲法賦予的教育權(quán)利，這不符合教育現(xiàn)代化的首要原則——教育公平原則，也不符合我黨“辦人民滿意的教育”的原則——以人為本原則。我國(guó)老年教育發(fā)展的方向是必須面向全體老年人辦學(xué)，把發(fā)展的重點(diǎn)下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和城鄉(xiāng)社區(qū)。這是老年教育實(shí)踐的轉(zhuǎn)變，也是老年教育辦學(xué)理念的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，有些省區(qū)市，在觀念上錯(cuò)位，以為把縣以上各級(jí)老干部大學(xué)改名為老年大學(xué)，把招生對(duì)象擴(kuò)大到一般職工以至市民，就是面向全體老年人辦學(xué)了；還有一些省區(qū)，在資源整合上沒有盡力，以為按目前的經(jīng)濟(jì)條件，只能先辦省地縣三級(jí)老年大學(xué)，而沒有擴(kuò)大資源供給，創(chuàng)設(shè)條件，立即著手將老年教育重點(diǎn)下移到農(nóng)村和基層。因此，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，要把從面向老干部辦學(xué)的教育理念，轉(zhuǎn)變到面向全體老年人辦學(xué)的教育理念，當(dāng)作優(yōu)先環(huán)節(jié)，當(dāng)務(wù)之急。這種轉(zhuǎn)變，首先要在黨委政府層面進(jìn)行，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌老年教育發(fā)展是法律法規(guī)賦予他們的職責(zé)，哪個(gè)不轉(zhuǎn)變，哪個(gè)就不合法、不合規(guī)，就應(yīng)糾正；這種轉(zhuǎn)變，也要在黨委政府的各個(gè)有關(guān)部門進(jìn)行，每一個(gè)部門，都要確立老年教育面向全體老年人的理念，明確自己不可能包辦老年教育，而只能在管理老年教育的體制中完成自己的那部分責(zé)任；這種轉(zhuǎn)變，也要在老年大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子中進(jìn)行，他們要按照《規(guī)劃》要求，做好兩件事：一件，是辦好自己的學(xué)校，適度擴(kuò)大規(guī)模，吸納更多的社會(huì)老人；另一件，是履行自己在推進(jìn)本地區(qū)老年教育重點(diǎn)下移工作中的應(yīng)盡義務(wù)。

（四）從管辦合一的老年教育管理理念，向管辦分開的老年教育管理理念轉(zhuǎn)變

老年教育在其開始階段是面向離退休老干部辦的，這時(shí)，由黨委組織部及其老干部局辦老年教育完全合理，且效果明顯。問題是，當(dāng)1996年國(guó)家頒布《老年人權(quán)益保障法》，強(qiáng)調(diào)老年人受教育是憲法賦予的權(quán)利，老年教育逐漸向全體老年人開放，老年教育重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基層、轉(zhuǎn)向社區(qū)后，許多省區(qū)市仍然沿用黨委組織部及其老干部局管理老年教育的慣性，辦法是在黨委組織部及其老干部局在所辦老干部大學(xué)或老年大學(xué)中設(shè)立省區(qū)市老年教育協(xié)會(huì)或成立老年大學(xué)協(xié)會(huì)，通過這個(gè)社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全?。▍^(qū)、市）的老年教育。這就形成了“管辦合一”的管理體制。在老年教育需要面向全體老年人而全面發(fā)展的時(shí)候，這樣的管理體制明顯不適應(yīng)老年教育的發(fā)展要求，在法理上和政治規(guī)矩上也缺乏合理性，人們會(huì)說：管理離退休老干部的部門怎么能領(lǐng)導(dǎo)基層的老年教育呢？由于這種狀況需要改變，《規(guī)劃》對(duì)老年教育管理體制作了新的規(guī)定：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制”，這是一個(gè)“管辦分離”的體制。在這個(gè)體制中，黨委組織部門，一是參與“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌”的統(tǒng)一管理；二是辦好所管的老干部大學(xué)，并使它全面開放。為了加快我國(guó)老年教育的發(fā)展，達(dá)到2020年參與率20%的目標(biāo)，我國(guó)必須加快老年教育由“管辦合一”到“管辦分開”的轉(zhuǎn)變。首先，在理念上應(yīng)該實(shí)行轉(zhuǎn)變?？疾烊珖?guó)各個(gè)省區(qū)市的老年教育管理體制，可以看出它的歷史演變：第一種管理體制是黨委組織部及其老干部局統(tǒng)一管理老年教育，其適應(yīng)性在于當(dāng)時(shí)的老年教育就是老干部教育；第二種管理體制是黨委組織部和老干部局所辦老年大學(xué)，加設(shè)“老年大學(xué)協(xié)會(huì)”或“老年教育協(xié)會(huì)”，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全部老年教育，其適應(yīng)性是面向老干部的老年教育，開始向面向全體老年人的老年教育轉(zhuǎn)化初期；第三種管理體制是建立黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持、各個(gè)涉老涉教部門領(lǐng)導(dǎo)參與的老年教育委員會(huì)或老年教育領(lǐng)導(dǎo)小組，合乎“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌”的體制要求，其適應(yīng)性在于老年教育需要或已經(jīng)全面向老年人開放，發(fā)展重點(diǎn)已經(jīng)下移到基層；第四種管理模式是在黨委政府建立的老年教育委員會(huì)，其辦公室設(shè)在教委（教育廳、教育局），由教育部門牽頭實(shí)施教育行政管理。其適應(yīng)性不但在于老年教育的全面發(fā)展，而且把它當(dāng)作教育事業(yè)來辦，凝聚教育資源來辦，遵循教育規(guī)律來辦。現(xiàn)在，這四種管理模式在中國(guó)并存，反映中國(guó)老年教育發(fā)展的不平衡性，但老年教育管理的目標(biāo)模式應(yīng)是第四種模式，也就是上海市建構(gòu)的模式。

（五）從關(guān)門辦學(xué)的部門化辦學(xué)理念，向開門辦學(xué)的社會(huì)化辦學(xué)理念轉(zhuǎn)變

“老年教育”和“老年大學(xué)教育”是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念。眾所周知，教育概念在外延上包括“學(xué)校教育”“遠(yuǎn)程教育”“社區(qū)教育”等，老年教育概念相應(yīng)地也有“老年學(xué)校教育”“老年遠(yuǎn)程教育”“老年社區(qū)教育”等。老年大學(xué)教育只是老年學(xué)校教育的一部分，但它是老年教育中具有全局作用的一部分。筆者贊成這樣的國(guó)家老年教育結(jié)構(gòu)論：“以黨委政府辦老年大學(xué)為地區(qū)老年教育中心，高等學(xué)校辦老年教育為老年教育高端環(huán)節(jié)，社區(qū)老年教育為老年教育群眾基礎(chǔ)，社會(huì)多元化辦學(xué)為老年教育重要補(bǔ)充”。在這個(gè)架構(gòu)中，黨委政府辦老年大學(xué)要充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)地區(qū)老年教育發(fā)展的獨(dú)特作用。老年大學(xué)辦學(xué)有兩種思路：一種，筆者稱之謂“學(xué)府思路”，就是不理會(huì)“下里巴人”的群眾性老年教育，專注于“陽春白雪”的教學(xué)科研，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)那么一二十所最高端的老年教育學(xué)府。另一種，筆者稱之為“社會(huì)化思路”，就是《規(guī)劃》所說的“面向社會(huì)辦學(xué)”，把老年教育中的“陽春白雪”和“下里巴人”結(jié)合起來，“在開展教育教學(xué)工作的同時(shí)，要在辦學(xué)模式示范、教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、課程資源開發(fā)等方面對(duì)區(qū)域內(nèi)老年教育發(fā)揮帶動(dòng)和引領(lǐng)的作用?！币痪湓?，實(shí)行開門辦學(xué)。

（六）從老年教育的扁平化理念，向老年教育的層次化理念轉(zhuǎn)變

在以離退休老干部為對(duì)象的老年教育的起始階段中，老年學(xué)員情況具有較大的共同性：學(xué)習(xí)目的大體相同，都是為了豐富自己的晚年生活；學(xué)習(xí)科目范圍不廣，以文史、書畫、音舞、保健四門課程為主；教學(xué)方式也比較單一，以課堂傳授為主。隨著越來越多的一般干部、職工和知識(shí)分子進(jìn)入老年大學(xué)，基層老年群眾參與社區(qū)老年教育，也隨著積極老齡化的理念的傳入和推廣，老年教育的層次性日益凸顯出來。一是教育對(duì)象自身的層次化：在省級(jí)、副省級(jí)、省會(huì)大城市、地級(jí)特大城市的老年大學(xué)，受過高等教育的學(xué)員達(dá)到40%以上；受初中以下教育的人員不過10%左右；其余大部分具有高中、中專的受教育程度。相應(yīng)的，退休前工作崗位也有白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)之分。基層老年教育中，中等教育和初等教育程度占大多數(shù)。二是學(xué)習(xí)目的的層次化：較為基礎(chǔ)的是為了“健康快樂”，在健康快樂中休閑度過晚年歲月；提高一步的是為了“文化養(yǎng)老”——通過文化學(xué)習(xí)、文化熏陶、文化活動(dòng)、文化創(chuàng)造，提升文化修養(yǎng)、增強(qiáng)生活品質(zhì)；再進(jìn)一步的是為了“開發(fā)潛能”——學(xué)習(xí)新知、掌握新技、成能成才，老有所為；最高的學(xué)習(xí)目的是達(dá)到亞伯拉罕·馬斯洛所說的“價(jià)值實(shí)現(xiàn)”——圓終身追求的人生之夢(mèng)。三是課程開設(shè)的層次化：較低層次的課程是娛樂性課程，包括普通的歌唱課，街頭廣場(chǎng)的舞蹈課，一般的繪畫書法課等；提高一步的是技能性課程，要求超出娛樂，掌握技藝、技能；再高層次是知識(shí)性課程，要求在掌握技藝和技能的同時(shí)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)各個(gè)學(xué)科的理論知識(shí)，使技藝上升為藝術(shù)；最高層次的是文化素養(yǎng)性課程，文學(xué)、史學(xué)、哲學(xué)、美學(xué)，以及“國(guó)學(xué)”形態(tài)表述的中國(guó)傳統(tǒng)文化和文化精神課程。四是班級(jí)檔次的層次化：設(shè)立相當(dāng)于初等教育水平的普通班、相當(dāng)于中等教育水平的提高班、相當(dāng)于高等學(xué)校本科水平的進(jìn)修班、相當(dāng)于高等學(xué)校碩士、博士水平的研究班。這樣的層次性教育，不僅適應(yīng)不同教育水平的老年學(xué)員，更要引導(dǎo)有進(jìn)取要求的逐級(jí)攀升，達(dá)到“價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的最高目標(biāo)。我們的老年教育工作者，應(yīng)當(dāng)擺脫無層次的扁平教育理念，樹立層次化教育理念。這樣的辦學(xué)理念，引領(lǐng)著地區(qū)老年教育聯(lián)盟的建立和發(fā)展。在這個(gè)聯(lián)盟內(nèi)部，可簽訂協(xié)定，實(shí)行各個(gè)教學(xué)層次的分工，既創(chuàng)造各自的辦學(xué)特色，又建構(gòu)地區(qū)老年教育資源的共享。

二、實(shí)現(xiàn)各個(gè)層次領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變老齡化和老年教育理念的途徑

老齡化和老年教育理念轉(zhuǎn)變，不是一件容易的事。首先是省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)干部老齡化和老年教育理念的轉(zhuǎn)變，然后是這一級(jí)涉老涉教部門領(lǐng)導(dǎo)干部老齡化和老年教育理念的轉(zhuǎn)變，最后是老年大學(xué)校長(zhǎng)以及他們帶動(dòng)下的廣大老年教育工作者老齡化和老年教育理念的轉(zhuǎn)變，都是難事。但難的原因各有不同。省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)干部老齡化和老年教育理念的轉(zhuǎn)變之難，就難在他們相當(dāng)程度地脫離老年教育的生動(dòng)實(shí)踐，缺乏具體的感性的體驗(yàn)。許多這一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部多少年也不到老年教育第一線看一下，缺乏感性認(rèn)識(shí)。各個(gè)涉老涉教部門領(lǐng)導(dǎo)干部老齡化和老年教育理念轉(zhuǎn)變之難，就難在老年教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制沒有理順，他們不明白自己對(duì)于老齡化和老年教育應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，于是“不在其位，不謀其政”，腦筋沒有開動(dòng)起來；各個(gè)老年大學(xué)校長(zhǎng)老齡化和老年教育理念的轉(zhuǎn)變之難，就難在他們的素質(zhì)結(jié)構(gòu)未必能夠適應(yīng)老年教育發(fā)展的要求，而這，又是同老年教育的領(lǐng)導(dǎo)管理體制沒有理順緊密相關(guān)。這個(gè)理念轉(zhuǎn)變問題是如此重要，又是如此艱難，我們應(yīng)該找到一條解決問題的途徑。

（一）在全國(guó)老年教育的學(xué)習(xí)宣傳工作中，大力倡導(dǎo)中央提出的“大局意識(shí)、看齊意識(shí)”，呼吁對(duì)老年教育也應(yīng)如此

中央已經(jīng)在2010年提出“重視老年教育”，2016年提出“發(fā)展老年教育”，同年10月發(fā)布《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年》，系統(tǒng)地解決了對(duì)老年教育的“政治承認(rèn)、行政承認(rèn)、學(xué)術(shù)承認(rèn)”的問題。按照中央增強(qiáng)“大局意識(shí)、看齊意識(shí)”的要求，各個(gè)區(qū)市省黨委、政府，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中表現(xiàn)出“重視老年教育”的真誠(chéng)態(tài)度，采取“發(fā)展老年教育”的實(shí)際步驟，制定本省區(qū)市“老年教育發(fā)展規(guī)劃”并加以落實(shí)，對(duì)2020年把老年教育參與率提高到20%的目標(biāo)提供保障。

（二）由教育部牽頭，組織力量，對(duì)31個(gè)省區(qū)市貫徹《規(guī)劃》、發(fā)展老年教育的狀況進(jìn)行檢查，調(diào)動(dòng)各個(gè)省區(qū)市辦老年教育的積極性

對(duì)省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行轉(zhuǎn)變老齡化和老年教育理念的教育，誰都缺乏應(yīng)有手段，更有實(shí)際作用的辦法是對(duì)其發(fā)展老年教育的情況和結(jié)果進(jìn)行檢查，將結(jié)果公布于眾，表彰先進(jìn)省區(qū)市，刺激后進(jìn)省區(qū)市，帶動(dòng)中間省區(qū)市，讓省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)干部自我反省，提高自覺性。《規(guī)劃》對(duì)此作出了規(guī)定，要求“探索開展老年教育發(fā)展情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，支持社會(huì)組織等第三方開展發(fā)展老年教育狀況評(píng)估和研究?！?014年9月18日，筆者在教育部召開的編制老年教育發(fā)展規(guī)劃的會(huì)議上提出，教育部只要做好一件事就能調(diào)動(dòng)全國(guó)辦老年教育的積極性，這就是建立老年教育的統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)布制度。一經(jīng)公布，孰優(yōu)孰劣，一目了然，那差的還不急得跳腳？

調(diào)查的辦法多種多樣，由各個(gè)省區(qū)市的老年教育協(xié)會(huì)或老年學(xué)界、教育學(xué)界組織課題組對(duì)本省區(qū)市的老年教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行普查，摸清家底，找出辦法，也是一種。中共南京市委黨校和金陵老年大學(xué)在江蘇省老年大學(xué)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，在江蘇省政府哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室立項(xiàng)，開展“江蘇省老年教育現(xiàn)代化的環(huán)境分析和路徑選擇”課題的研究，在全省建立蘇南子課題組、蘇中子課題組、蘇北子課題組、省直子課題組，已經(jīng)基本完成全省老年教育發(fā)展?fàn)顩r普查，將在年底前向省委省政府提交數(shù)據(jù)完備確鑿的報(bào)告，促進(jìn)省領(lǐng)導(dǎo)了解真實(shí)情況，轉(zhuǎn)變思想理念，加強(qiáng)對(duì)老年教育的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）盡快貫徹《規(guī)劃》要求，在各個(gè)省區(qū)市建立健全老年教育管理體制，發(fā)揮各個(gè)部門在促進(jìn)老年教育發(fā)展方面的作用，在管理實(shí)踐中使他們轉(zhuǎn)變理念

實(shí)踐出真知，理念的轉(zhuǎn)變要依靠實(shí)踐的教訓(xùn)。老年教育先進(jìn)理念的建立，是解決老年教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制的認(rèn)識(shí)論前提，但反過來也可以說，老年教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制是老年教育理念轉(zhuǎn)變的制度保障。我們可以拿上海市教委終身教育處為例證。這個(gè)處跟市教委的老年教育工作小組辦公室密切合作，代表市教委牽頭管理全市老年教育，他們?cè)趯?shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中研究，在研究中提高，成為上海市老年教育改革創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)之一，并且參與了《規(guī)劃》的起草工作，充分展現(xiàn)了這個(gè)處具有先進(jìn)的老年教育理念。與之對(duì)比，沒有參與老年教育領(lǐng)導(dǎo)管理工作的其他省區(qū)市的教委、教育廳的有關(guān)處室，他們絕沒有可能具有上海市教委終身教育處那么先進(jìn)的老年教育理念。

（四）不斷調(diào)整老年大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，加厚老年教育先進(jìn)理念的組織基礎(chǔ)

中國(guó)老年教育33年的發(fā)展證明：老年教育要人才興業(yè)，老年大學(xué)要隊(duì)伍興校。老年大學(xué)的教師、科研、管理三支隊(duì)伍一定要可持續(xù)發(fā)展，這是一所老年大學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。不少老年教育管理班子和老年大學(xué)都說，辦老年教育，要從能干的干部中找熱心人，從老年教育熱心人中找能干人。從老年教育理念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新說，只有具備一定素質(zhì)、修養(yǎng)、歷練的工作者才能理解先進(jìn)老年教育理念、才能接受先進(jìn)教育理念，才能付諸實(shí)踐并加以堅(jiān)持。這樣的工作者，不是臨時(shí)教育能夠培育出來的，而是廣開才路，在人才資源庫(kù)里選拔出來的。黨委政府建的老年教育委員會(huì)要由分管教育的領(lǐng)導(dǎo)主持、教育局的有關(guān)負(fù)責(zé)人來當(dāng)辦公室主任，像上海老年教育領(lǐng)導(dǎo)班子就是這樣。黨委政府辦的老年大學(xué)，校長(zhǎng)或常務(wù)副校長(zhǎng)要由有教育工作背景和經(jīng)歷，熱愛老年教育并懂得老年教育的相當(dāng)級(jí)別干部來?yè)?dān)任，分管教學(xué)、科研、校園文化的校長(zhǎng)應(yīng)是各該領(lǐng)域的專家、學(xué)者。即使是老干部局辦的老年大學(xué)也應(yīng)力求做到這樣。寧波市為了辦好老年大學(xué)，把教育局的一位熟悉業(yè)務(wù)的副局長(zhǎng)調(diào)到老干部局當(dāng)副局長(zhǎng)，并兼任老年大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)。這說明，遵循辦學(xué)規(guī)律，事在人為?！?/p>

（篇幅所限，本刊有刪節(jié)）