以教育治理現(xiàn)代化推動(dòng)城市國(guó)際化

黨的十九大報(bào)告提出，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在教育領(lǐng)域，推進(jìn)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要途徑和基本方式。青島在推進(jìn)區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，首先把實(shí)現(xiàn)政府現(xiàn)代化作為重點(diǎn)，突出與政府密切相關(guān)的教育治理理念、機(jī)制和教育治理主體現(xiàn)化代的改革，要求政府調(diào)整自身的職能范圍，建構(gòu)尋求多方參與的治理格局，向法治化、服務(wù)型的現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)變。青島積極轉(zhuǎn)變教育管理方式，努力構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系，不斷提升現(xiàn)代教育治理能力與治理水平，逐步探索出一條與國(guó)際城市發(fā)展定位相符的教育現(xiàn)代化之路，用法治思維和方式，提升城市治理水平，使該市教育的改革創(chuàng)新和服務(wù)城市發(fā)展更為有效。

構(gòu)建政府治理新體系，促進(jìn)政府現(xiàn)代化

十九大報(bào)告提到，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，要建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在教育改革進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)下，強(qiáng)調(diào)改革的綜合性和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，政府現(xiàn)代化是改革成功的關(guān)鍵因素。轉(zhuǎn)變政府職能是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)性工程，在這一過(guò)程中，政府既是一個(gè)改革者，也是被改革者。政府職能轉(zhuǎn)變是政府在職能和運(yùn)行機(jī)制上的根本轉(zhuǎn)型，一方面依法行政是政府工作的根本準(zhǔn)則和基本要求，法治是全面深入教育改革、推進(jìn)教育現(xiàn)代化的基本遵循；另一方面需要以創(chuàng)新的思路、改革的辦法、革故鼎新的勇氣，探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的政府管理新機(jī)制。

青島市充分利用地方立法權(quán)，系統(tǒng)規(guī)劃教育法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的制定，頒布了《青島學(xué)前教育條例》《青島市職業(yè)教育條例》等地方性法規(guī)6部，建立了覆蓋學(xué)前教育、職業(yè)教育、民辦教育、教師、學(xué)校規(guī)劃建設(shè)管理、教育督導(dǎo)的地方性教育法規(guī)體系，推進(jìn)了城市法治化的進(jìn)程。

青島把轉(zhuǎn)變政府管理職能作為改革的突破口。一是堅(jiān)持依法行政，建立健全地方教育法規(guī)體系，大力強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)政府現(xiàn)代化進(jìn)程；二是理順關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)，從“劃船者”到“掌舵者”，從“運(yùn)動(dòng)員”到“裁判員”，從“全能政府”到“有限政府”，實(shí)現(xiàn)政府由微觀管理到宏觀治理的轉(zhuǎn)變；三是轉(zhuǎn)變管理方式，運(yùn)用綜合政策工具（如法律、規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、督導(dǎo)）進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，并實(shí)行問責(zé)機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮了政府在教育治理中的宏觀主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督服務(wù)作用。

教育改革不只是教育部門的事，需要各政府部門的協(xié)同參與與配合。為進(jìn)一步優(yōu)化體制環(huán)境，切實(shí)保障教育優(yōu)先發(fā)展，青島市一是成立市政府主要負(fù)責(zé)人任委員會(huì)主任的青島市教育督導(dǎo)委員會(huì)；二是出臺(tái)了18條促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的意見，建立由教育、財(cái)政、規(guī)劃等多部門共同參與的協(xié)作機(jī)制；三是鼓勵(lì)多元主體參與辦學(xué)，積極吸納社會(huì)機(jī)構(gòu)、家庭、社區(qū)的加入，使社會(huì)的相關(guān)方都能參與到教育的改革中來(lái)，為實(shí)現(xiàn)共同“育人”提供了保障。

構(gòu)建“管辦評(píng)”分離的現(xiàn)代城市教育治理新格局

“管辦評(píng)”分離是教育體制改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的必然選擇，是理順教育治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)制度安排。青島在區(qū)域教育治理過(guò)程中，把握放權(quán)、授權(quán)、監(jiān)權(quán)之間的關(guān)系，制定權(quán)力清單，推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革、教師人事制度改革。在政府放權(quán)、社會(huì)評(píng)價(jià)的路徑中，將辦學(xué)的自主權(quán)交給學(xué)校，大力培育社會(huì)評(píng)價(jià)市場(chǎng)，將評(píng)價(jià)權(quán)交給社會(huì)；做好宏觀統(tǒng)籌，引領(lǐng)學(xué)校建立內(nèi)部治理體系，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，切實(shí)提升辦學(xué)質(zhì)量和水平，初步建構(gòu)了“管辦評(píng)”分離且辯證統(tǒng)一的城市教育治理體系，從而創(chuàng)造了區(qū)域良好的制度環(huán)境和教育生態(tài)，有效促進(jìn)了青島教育公共治理格局的形成和發(fā)展。

作為教育“基礎(chǔ)細(xì)胞”的學(xué)校，治理現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵，而學(xué)校治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵則是現(xiàn)代學(xué)校制度體系的構(gòu)建。建立現(xiàn)代學(xué)校制度對(duì)全面推進(jìn)區(qū)域教育制度創(chuàng)新，促進(jìn)和保障城市發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。現(xiàn)階段事關(guān)城市教育全局的核心問題是創(chuàng)新制度環(huán)境，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，這使得建立現(xiàn)代學(xué)校制度變得尤為迫切。青島從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，2014年，市政府出臺(tái)了《進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的意見》，將包括副校長(zhǎng)聘任等14項(xiàng)管理權(quán)限落實(shí)下放給學(xué)校，減少對(duì)學(xué)校辦學(xué)和內(nèi)部管理的直接干預(yù)。2017年，青島市頒布實(shí)施以中小學(xué)為主體的政府規(guī)章——《青島市中小學(xué)校管理辦法》，要求學(xué)校建立多方參與的校務(wù)委員會(huì)民主決策機(jī)制，以及家長(zhǎng)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以法治形式對(duì)政府、學(xué)校和社會(huì)的權(quán)責(zé)進(jìn)行科學(xué)界定和優(yōu)化，為學(xué)校依法自主辦學(xué)提供了法治保障。

在推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)方面，一是加快各級(jí)教育管理部門的職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)，給學(xué)校更多的依法辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)校能夠自發(fā)地、持續(xù)地開展創(chuàng)新活動(dòng)，提升教育質(zhì)量，厘清學(xué)校與政府、學(xué)校與社區(qū)、學(xué)校內(nèi)部的關(guān)系；從而形成一個(gè)多元、多樣、充滿活力的學(xué)校治理新體系。二是建立和完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)學(xué)校多元共治的有效性，促進(jìn)學(xué)生全面、終身發(fā)展和有差異地發(fā)展，并培養(yǎng)出不陶醉于簡(jiǎn)單的技術(shù)進(jìn)步，能夠理解“未來(lái)”、選擇“未來(lái)”、創(chuàng)造“未來(lái)”的社會(huì)人才，以適應(yīng)和滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展和國(guó)際城市發(fā)展的新需求。

很多城市在教育制度改革的路途中，有避讓、有彷徨，有擱置、有徘徊。青島教育滿懷理性的浪漫，在改革的深處和難處，用溫和的力量和銳意改革的勇氣，從頂層規(guī)劃到點(diǎn)上突破，從外部環(huán)境到內(nèi)部生態(tài)，尋找一種平衡的改革智慧，而這種改革智慧不是讓教育看上去像大江大河的洶涌澎湃，而是于波平浪緩處的靜水流深。教育需要熱鬧，無(wú)微瀾則濁水一潭，生氣不足；教育需要安靜，非寧?kù)o則無(wú)以成學(xué)，易于浮躁。教育不需要“運(yùn)動(dòng)式”的改革，而是循序漸進(jìn)的改變，這是青島教育改革給出的啟示。

記者后記>>>

探尋青島治理變革的倫理價(jià)值

構(gòu)建制度體系應(yīng)思考制度本身的“溫和性”表達(dá)。制度作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，有著歷史必然性。如何科學(xué)地找到或研究出反映制度好壞的“可度量變量”，這是區(qū)域教育發(fā)展的關(guān)鍵所在。青島教育在不斷實(shí)踐中，高度重視現(xiàn)代學(xué)校制度本身從理論到實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展的特性，鼓勵(lì)學(xué)校創(chuàng)新，促進(jìn)桃紅李白多樣化的辦學(xué)特色形成，并在區(qū)域內(nèi)開展不同的政策實(shí)驗(yàn)，使教育管理部門逐漸退出學(xué)校的微觀管理層面，促進(jìn)學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理。青島教育在探索制度改革中，注重用柔和的態(tài)度循序漸進(jìn)，使得改革充滿了張力，彈性的改革擴(kuò)展了城市的教育空間。

“育人”是核心，人是制度變革的主體。從近幾年青島教育的發(fā)展中可以發(fā)現(xiàn)，青島的育人理念正悄然發(fā)生著變化，把兒童放在社會(huì)中心的“我們的教育”的價(jià)值觀，使人人都努力成為改變的力量。在青島的學(xué)校里，改革的力量已滲透進(jìn)微小的教育教學(xué)生活中。這些發(fā)生在“田間地頭”的改革，草根式和田野式的微創(chuàng)新，帶著泥土的芬芳，在不同層面有著巨大的影響力量，促使整個(gè)教育系統(tǒng)的再革新；不僅很好地檢驗(yàn)了頂層制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性，也為頂層布局提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。溫和的制度力量保證了良好的教育改革于靜水流深處悄然發(fā)生。

變革制度，適應(yīng)人工智能時(shí)代的來(lái)臨。隨著“無(wú)現(xiàn)金城市”和“空付時(shí)代”的來(lái)臨，智能化的信息時(shí)代已悄然改變著社會(huì)形態(tài)。很可能發(fā)生的情況是，未來(lái)許多職業(yè)將被人工智能所取代，人工智能會(huì)讓我們現(xiàn)有的教育制度下培養(yǎng)出的學(xué)生優(yōu)勢(shì)蕩然無(wú)存。教育是否有變革自己的意識(shí)和能力，而這又取決于對(duì)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的預(yù)判，人工智能的發(fā)展，足以讓我們認(rèn)識(shí)到要對(duì)現(xiàn)有教育制度和方法進(jìn)行迫切的改革。青島教育將“我是變革的主體”的教育觀落進(jìn)城市的每個(gè)角落，彰顯了人工智能時(shí)代青島教育的“內(nèi)生意識(shí)”。這種“內(nèi)生意識(shí)”理性上講是一種對(duì)未來(lái)教育發(fā)展的危機(jī)意識(shí)。青島教育改變把教育等同于知識(shí)的認(rèn)知和實(shí)踐，變革僅傳授知識(shí)的教學(xué)形態(tài)，轉(zhuǎn)變工具性、實(shí)用性的短期功利主義的價(jià)值取向，深切回應(yīng)了人工智能時(shí)代教師的角色定位——始終是學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中的重要他人。青島教育在人工智能悄然引發(fā)的這一場(chǎng)“教育革命”中，應(yīng)用信息化技術(shù)打破學(xué)校的“孤島”格局，在更加開放的學(xué)?？臻g里，向培養(yǎng)人的能力的“學(xué)習(xí)中心”轉(zhuǎn)變。

治理是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程。青島在推進(jìn)教育治理變革過(guò)程中構(gòu)建了相對(duì)完善的制度體系，簡(jiǎn)政放權(quán)，制定正負(fù)清單，厘清現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的三個(gè)核心關(guān)系（學(xué)校與政府、學(xué)校內(nèi)部、學(xué)校與社會(huì)）。眾所周知，教育治理強(qiáng)調(diào)變革教育公共行政模式，倡導(dǎo)多元教育利益主體的參與，以及不同教育利益主體之間的協(xié)商與合作。在多元化日益明顯的當(dāng)下，青島通過(guò)教育治理來(lái)重新認(rèn)識(shí)教育公共行政格局，要求重新建構(gòu)教育公共行政部門中不同主體的定位、分工和角色，使教育利益沖突日益突顯的領(lǐng)域，不同的教育主體之間可以通過(guò)平等協(xié)商來(lái)達(dá)成共識(shí)。由此可見，青島的教育治理是一個(gè)上下互動(dòng)的良性管理過(guò)程。