淺談加強供給側結構性改革

木疊磊

（云南麗江古城區(qū)大東鄉(xiāng)政府）

2016年我國政府工作報告指出，當前發(fā)展中總量問題與結構性問題并存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結構調整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

為何供給側改革如此重要，“供給側”與“需求側”相對應，需求側有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟增長率。而供給側則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟增長率。而結構性改革旨在調整經(jīng)濟結構，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質量和數(shù)量。

供給側結構性改革實際是產(chǎn)業(yè)結構的調整，當務之急是要做好“加減乘除”——做加法就是補短板，在教育醫(yī)療等民生領域，要讓民營企業(yè)參與進來；做減法就是去產(chǎn)能，鋼材、水泥、玻璃、電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè)尤其要注意合理去產(chǎn)能；做乘法就是發(fā)揮好技術、管理、制度等各領域的創(chuàng)新，這是個慢工細活，但效果會很明顯；而做除法，意味著不僅要減少產(chǎn)能，還要加強環(huán)境保護，做到清潔生產(chǎn)，將對環(huán)境沖擊降到最低。

原因分析：

一方面是經(jīng)濟下行壓力猶在，另一方面是新的消費需求井噴。于是，我們看到，投資、出口增長乏力，而消費對經(jīng)濟增長的拉動作用卻不斷增強。

一方面是傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，另一方面是新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)熱火朝天、蒸蒸日上。于是，我們發(fā)現(xiàn)，鋼鐵、造船、煤炭等行業(yè)發(fā)展陷入停滯、虧損的困境，高鐵等高端裝備卻熱銷海內外，互聯(lián)網(wǎng)掀起一輪波瀾壯闊創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮；

一方面是一些政府機構、企業(yè)單位效益低下，另一方面是民眾對公共事業(yè)和服務業(yè)的迫切需要得不到滿足……于是，我們聽到，民眾對民生類基礎設施建設的期待，對教育、醫(yī)療、金融服務等資源極具短缺的無奈和嘆息。

問題分析：

當前中國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了“供給”和“需求”兩方面的問題。

一是有些行業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)了供給側結構性矛盾問題，即供過于求，價格機制失靈。首先是工業(yè)品價格連續(xù)45個月下降。據(jù)上海期貨交易所的數(shù)據(jù)顯示，2015年7月初，煤炭價格下降到140元每噸，僅7分錢一斤；鋼材價格降到2000元每噸，8月份繼續(xù)降到1800元每噸，每斤鋼材僅0.9元。有的媒體評論“鋼材賣出了白菜價”。其次是產(chǎn)能過?，F(xiàn)象嚴重。房地產(chǎn)業(yè)、鋼材和煤炭等行業(yè)出現(xiàn)了許多庫存。而原因有國際經(jīng)濟低迷，出口受阻的因素；也有國內需求不足因素。

二是服務業(yè)產(chǎn)品存在供給側不足問題。中國旅游研究院數(shù)據(jù)顯示，我國出境游人數(shù)和購買力已連續(xù)3年居世界第一，2015年，中國公民出境游人次預計將實現(xiàn)16%的增長，首次突破1.2億，出境消費將達1.1萬億元，其中購物仍是出境游最大消費，最熱門出境目的地包括日本、韓國、泰國、香港、臺灣、美國、新加坡、印度尼西亞、馬爾代夫、意大利等，半數(shù)以上都是著名的“購物勝地”。

對策措施：

習近平總書記則用“加減乘除”四則運算通俗易懂地布局了供給側改革這一新舉措。

一是加法。補齊短板，擴大要素供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟增長質量與效益。

二是減法。政府簡政放權、企業(yè)清除過剩產(chǎn)能、社會為企業(yè)降低成本，給企業(yè)松綁，給企業(yè)減負，激發(fā)微觀經(jīng)濟活力。

三是乘法。創(chuàng)新發(fā)展理念，挖掘經(jīng)濟發(fā)展新動力，開拓新空間，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟增長的“乘數(shù)因子”，以新產(chǎn)業(yè)的“幾何式增長”推動經(jīng)濟發(fā)展。

四是除法。除產(chǎn)能過剩、清除經(jīng)濟發(fā)展路上的“攔路虎”，為中國經(jīng)濟戰(zhàn)車順利前行掃清障礙。

“躍遷之時，當有智勇之策”站在中國經(jīng)濟無法繞開的歷史關口，中央經(jīng)濟工作會議明確部署推進供給側結構性改革，“明年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”，將之作為完成我國經(jīng)濟轉型升級的突破口和著力點。這是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

對供給側結構性改革的理解，不妨用‘供給側+結構性+改革這樣一個公式來理解，即從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

觀察問題，看到病癥很重要，找準病根更重要。目前，在“三期疊加”的大背景下，影響經(jīng)濟增長的突出問題有總量問題，但結構性問題更為突出。主要矛盾就是供給與需求不匹配、不協(xié)調和不平衡，而矛盾的主要方面不在需求側，已在供給側。現(xiàn)在，擴大內需特別是擴大投資的效果在遞減，而供給體系總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況，同時不少消費品供給規(guī)模有余而品質不足，導致人們出國買馬桶蓋、電飯煲甚至藥品、牙膏。只有在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，才能實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

推進供給側結構性改革，既要在戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，又要在戰(zhàn)術上打好殲滅戰(zhàn)。戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，做好打持久戰(zhàn)的準備，敢于經(jīng)歷痛苦的磨難，適當提高換擋降速容忍度，先筑底、后回升；戰(zhàn)術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。這五大任務是五塊硬骨頭，我們要懂得化解產(chǎn)能過剩，才能為優(yōu)化供給結構騰挪空間；降低企業(yè)成本，才能讓企業(yè)輕裝上陣、激發(fā)活力；化解房地產(chǎn)庫存，才能穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、形成良好預期；擴大有效供給，才能提高投資有效性和精準性；防范金融風險，才能堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。做到優(yōu)化存量、引導增量、主動減量，才能消化無效產(chǎn)能、培育嶄新動能，讓經(jīng)濟發(fā)展獲得新的動力。

“處大事貴乎明而能斷，臨大勢貴在順而有為?！?016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。只要我們把握正確方向、奮力開拓進取，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，就一定能實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局，推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。