智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問(wèn)題及其推進(jìn)對(duì)策

馬家蓉

（成都大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院）

【摘要】智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，針對(duì)目前智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的一些問(wèn)題，提出應(yīng)從樹(shù)立智慧理念、提高管理水平、抓好項(xiàng)目引進(jìn)、整合行政資源、促進(jìn)多元投資來(lái)推進(jìn)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】智慧城市 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè) 對(duì)策

自20世紀(jì)以來(lái)，人類(lèi)面臨資源日趨缺少、城市功能提升潛力不足的問(wèn)題，因而國(guó)內(nèi)外政府及學(xué)術(shù)界相繼提出“可持續(xù)發(fā)展”“精明增長(zhǎng)”“集約發(fā)展”等諸多理念。作為城市發(fā)展模式對(duì)此議題的集中應(yīng)對(duì)，“智慧城市”概念于2009年底緊隨“智慧地球”一同被IBM公司提出。城市作為地球未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，智慧地球的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)智慧城市的支撐。通過(guò)智慧城市建設(shè)不僅可以提供未來(lái)城市發(fā)展新模式，而且可以帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)—物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)的重要舉措。在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020》中專(zhuān)門(mén)拿出一章來(lái)規(guī)劃智慧城市，標(biāo)志著智慧城市形式上升為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，成為新型城鎮(zhèn)化的必由之路。2012年11月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式印發(fā)《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》，指導(dǎo)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)申報(bào)和實(shí)施管理。原住建部副部長(zhǎng)仇保興對(duì)智慧城市建設(shè)的本質(zhì)意義進(jìn)行了概括，指出推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要以問(wèn)題導(dǎo)向切實(shí)有效解決各地面臨的城市病，使百姓生活更便利、更美好，從而有利于順利實(shí)施民族復(fù)興與和平崛起。

為正確認(rèn)識(shí)智慧城市的本質(zhì)意義，解決我們城市快速發(fā)展帶領(lǐng)的城市病，對(duì)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)分析目前存在的主要問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)之策，使得城市發(fā)展應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)智慧城市理念和實(shí)踐，獲得新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)。

1 智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問(wèn)題

1.1城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理統(tǒng)籌與實(shí)際需求不適應(yīng)

智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的體制、機(jī)制、法制等與實(shí)際需求不適應(yīng)，存在多頭管理、各自為政、部門(mén)的信息孤島和利益壁壘等問(wèn)題。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)全過(guò)程管理，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)的體制、機(jī)制、法制有待進(jìn)一步完善。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍未形成智慧城市的根基作用

存在著寬帶網(wǎng)絡(luò)、通信基站布局不均、城市整體網(wǎng)速較低、測(cè)速標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；城市基礎(chǔ)硬件（包托城市公共設(shè)施、地下管線、電力布線等）老化、智能水平差、融合度低、安全系數(shù)差；城市基礎(chǔ)軟件（平臺(tái)、支撐硬件的軟件）落后、升級(jí)難度高、對(duì)硬件支撐能力差、信息泄露嚴(yán)重等問(wèn)題。

1.3信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約化程度不高

近年來(lái)在積極推行“統(tǒng)一建設(shè)、共享使用”的建設(shè)模式，一定程度上避免了重復(fù)建設(shè)，提高了財(cái)政資金使用效益，但仍然存在集約化程度不夠，公共基礎(chǔ)資源利用效率和應(yīng)用水平不高，未能有效解決重復(fù)投資問(wèn)題。

1.4缺乏智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的有效模式

雖然在部分領(lǐng)域開(kāi)展了智慧城市建設(shè)市場(chǎng)化探索，但總體來(lái)看，智慧城市建設(shè)主要由政府投資的格局沒(méi)變，投資主體單一，缺乏多元化、多渠道的投融資機(jī)制。

1.5科技創(chuàng)新機(jī)制不夠，整體科技水平與國(guó)外差距較大。

智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是一門(mén)綜合性交叉的新學(xué)科，也是一項(xiàng)涉及面廣的巨大新型產(chǎn)業(yè)。因此，應(yīng)高度重視、并通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)激活科技創(chuàng)新和人才建設(shè)，為后續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

2 推進(jìn)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

2.1樹(shù)立智慧理念，系統(tǒng)謀劃智慧基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施步驟

智慧城市建設(shè)首先要樹(shù)立智慧理念，只“智”缺“慧”的新城市構(gòu)建模式是偏重信息技術(shù)和硬件設(shè)施的組合，缺少對(duì)技術(shù)和硬件設(shè)施應(yīng)用帶領(lǐng)的結(jié)果進(jìn)行考量，缺乏從“問(wèn)題導(dǎo)向”來(lái)解決實(shí)際大城市病的問(wèn)題。系統(tǒng)謀劃智慧基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，一是要從城市的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，“一城一策”創(chuàng)建智慧方案；二是做好指揮智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)工作，要注重網(wǎng)格化地理系統(tǒng)和公共信息平臺(tái)的搭建，把能源、通信、公安、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施載體建設(shè)好；三是強(qiáng)化典型智慧基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用；四是要探索智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資和建立智慧城市保障體系；五是要建立智慧城市建設(shè)人才培養(yǎng)機(jī)制。

2.2 提高管理水平，開(kāi)展智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

智慧城市的核心目標(biāo)是城市的可持續(xù)發(fā)展，因而如何利用新一代信息技術(shù)，以支撐以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的新型規(guī)劃編制模式，成為傳統(tǒng)城市規(guī)劃突破過(guò)于理想化的瓶頸、理性規(guī)劃推動(dòng)城市合理發(fā)展的重要研究方向。要發(fā)揮智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為智慧城市的根基作用，必須對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施布局不均、城市基礎(chǔ)硬件（包托城市公共設(shè)施、地下管線、電力布線等）、城市基礎(chǔ)軟件（平臺(tái)、支撐硬件的軟件）進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排、分期實(shí)施。

2.3 抓好項(xiàng)目引進(jìn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)智慧城市一要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代通信網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)把城市中的物理基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施連接起來(lái)，建設(shè)成新一代的智慧化基礎(chǔ)設(shè)施；二要落實(shí)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，包括智慧的交通、智慧的教育、智慧的公共事務(wù)服務(wù)管理等；三要發(fā)展與物聯(lián)網(wǎng)、“云計(jì)算”相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要全力抓好項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)，在智慧城市建設(shè)中，大項(xiàng)目的支撐、集聚效應(yīng)十分重要。

2.4 整合行政資源，理順智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制

目前智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及多個(gè)管理部門(mén)，政府應(yīng)組織經(jīng)信、規(guī)劃、城管、建設(shè)、公安、水務(wù)、交通等部門(mén)建立智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)解決智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。城市公共信息平臺(tái)是智慧城市建設(shè)最重要的物理平臺(tái)，要像城市的路網(wǎng)、能源系統(tǒng)一樣，圍繞著感知、共享、協(xié)同三個(gè)理念進(jìn)行合理化改造，對(duì)公共信息的管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中統(tǒng)一、信息共享、服務(wù)社會(huì)、保障安全的原則，最大限度地搭建智慧城市信息公共平臺(tái)。

2.5 促進(jìn)多元投資，探索智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資

貫徹“十八大三中全會(huì)決定”和《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（“新36條”），鼓勵(lì)采用獨(dú)資、合資、股份制等多種形式用于建設(shè)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。按照促進(jìn)多元投資，制定鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策，破解資金難題，拓寬民間投資渠道。同時(shí)，積極創(chuàng)新投融資方式，加強(qiáng)銀政、銀企合作，努力形成政府主導(dǎo)、民間主體的多元投資新模式。

參考文獻(xiàn)：[1]仇保興.C模式之五：弘揚(yáng)傳承與超越—中國(guó)智慧生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的理論與實(shí)踐 [M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2014.