加強礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟道路

王蓮英

（青海省民和國土局）

國民經(jīng)濟建設和人民生活水平離不開礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源是物質(zhì)基礎，我國80%以上的能源及工業(yè)原材料來自礦產(chǎn)資源，總量位居世界第三，而人均擁有量不足世界平均水平的一半，屬資源緊缺的國家。礦產(chǎn)資源其儲藏量是有限的， 隨著不斷開發(fā)利用而不斷減少。然而礦產(chǎn)資源將是21世紀末、下世紀初制約我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，因此，在經(jīng)濟戰(zhàn)略模式下實行礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理，走循環(huán)經(jīng)濟道路，對我國國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

1 礦產(chǎn)資源

我國地質(zhì)礦業(yè)事業(yè)的發(fā)展和繁榮，為我國經(jīng)濟60年大發(fā)展大跨越，作出了不可替代的巨大貢獻。我國目前90%左右的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、30%以上的工業(yè)和居民用水來自于礦產(chǎn)資源。在地質(zhì)方面，我國地質(zhì)科技的進步也不斷譜寫了地質(zhì)找礦新篇章，充分展現(xiàn)科技創(chuàng)新對地質(zhì)找礦突破的重大影響。我國地學理論不斷創(chuàng)新，創(chuàng)立了地質(zhì)力學，提出陸相生油理論和多期多層生儲油論，確立“新風成學說”；建立地質(zhì)構(gòu)造氣候科學、礦產(chǎn)資源定量預測理論及方法體系等。正是因為這些理論的建立，我國才能夠依靠自己的力量，在國家最需要礦產(chǎn)資源的時刻，找到大油田、找到大礦山。如今，我國正以勘查技術(shù)進步和地質(zhì)理論突破為主線，地質(zhì)找礦經(jīng)歷著從淺表到深部，從肉眼識別到地球物理、地球化學、遙感精細勘查；從一般礦種到金礦、鎢鉬礦、鉑族礦、鋰礦、水合物等重大突破，以及從陸地到海洋，從地面到空中勘查、衛(wèi)星遙感的跨越式發(fā)展。地質(zhì)找礦儀器裝備在60年間發(fā)生了巨大變化。地質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，50年代地質(zhì)隊員野外勘查，使用的是羅盤、地質(zhì)錘、放大鏡“老三件”。近年來，衛(wèi)星、航空遙感、GPS、遠程會商等現(xiàn)代技術(shù)廣泛應用于地質(zhì)工作。但是在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理方面仍存在亟待完善的問題。

2 亟待完善的問題

2.1 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場法制不健全

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場機制不健全。這是由于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確，資源無償使用制度所派生出來的問題。在存在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場的情況下，要根據(jù)誰能提供更多的租金，也即誰能更有效地使用礦產(chǎn)資源這一經(jīng)濟學的效用原則來決定礦產(chǎn)資源的使用權(quán)。在不存在礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的條件下，使用礦產(chǎn)資源的效用原則難以體現(xiàn)，一方面由于現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏靈活的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，導致誰占用礦產(chǎn)資源誰就壟斷資源的使用權(quán)狀況，影響資源的優(yōu)化配置；另一方面，各種隱形的、變相的、非法礦業(yè)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在，致使國家的大量礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流失，流入企業(yè)或個人的手中。在社會主義市場經(jīng)濟中，國家統(tǒng)一制定礦權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)勢在必行。

2.2缺少統(tǒng)一的資產(chǎn)價格體系

我國礦產(chǎn)資源在很大程度上沒有建立健全合理的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價格體系，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值的評估方法多種多樣，沒有一個較為統(tǒng)一的標準。不同計價方法其資源價值不同，有的資源價值包含礦產(chǎn)資源原始價值、普查勘探費用和合理利潤；有的只包括普查勘探費用、合理利潤。盡管礦產(chǎn)資源評估價值不完全等同于其交易價格，但它是資產(chǎn)交易價格最重要的基礎，眾多的計價方法導致了礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時，定價混亂，普遍出現(xiàn)價格與價值嚴重背離的現(xiàn)象，造成了國有資源資產(chǎn)的大量流失。另外，我國礦業(yè)目前處于“找礦不如采礦的，采礦不如冶煉的，冶煉不如深加工”的現(xiàn)狀，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價值在探采階段得不到實現(xiàn)，而是向下游深加工企業(yè)流轉(zhuǎn)。因此完善礦產(chǎn)資源管理，走循環(huán)經(jīng)濟道路，是我國礦產(chǎn)資源走向繁榮昌盛的戰(zhàn)略方針。

3走循環(huán)經(jīng)濟道路的重要性

3.1循環(huán)經(jīng)濟模式

循環(huán)經(jīng)濟主要是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，它既要求物質(zhì)在經(jīng)濟體系內(nèi)多次重復利用，進入系統(tǒng)的所有物質(zhì)和能源在不斷進行的循環(huán)過程中得到合理和持續(xù)的利用，達到生產(chǎn)和消費的“非物質(zhì)化”，盡量減少對物質(zhì)特別是自然資源的消耗，又要求經(jīng)濟體系排放到環(huán)境中的廢棄物可以為環(huán)境同化，并且排放總量不超過環(huán)境的自凈能力。循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)“非物質(zhì)化”的重要途徑是提供功能化服務，而不僅僅是提供產(chǎn)品本身，做到物質(zhì)商品“利用”的最大化，而不是“消費”的最大化，并在滿足人類不斷增長的物質(zhì)需要的同時，大幅度地減少礦產(chǎn)資源物質(zhì)消耗。

3.2 循環(huán)經(jīng)濟可幫助持續(xù)發(fā)展

新世紀，我國的經(jīng)濟發(fā)展將保持較快的增長速度，到2010年，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值將在2000年的基礎上再翻一大番。在這樣的形勢下，是繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的高消耗、高污染帶動經(jīng)濟的高增長，還是通過發(fā)展新經(jīng)濟，以高新技術(shù)來推動我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)刻不容緩地成為我國的重要抉擇。循環(huán)經(jīng)濟則是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。要求經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成“資源-產(chǎn)品-再生資源”的物質(zhì)反復循環(huán)流動過程，使整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費過程基本不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物，長期以來環(huán)境和發(fā)展之間的沖突就可從根本上消解。

4 實踐循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略注意的問題

4.1“循環(huán)量”的理性限度

循環(huán)經(jīng)濟是一個“資源—產(chǎn)品—再生產(chǎn)的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程”。首先，不管從經(jīng)濟生產(chǎn)的有形排泄物還是無形排泄物而言，工業(yè)生產(chǎn)不僅生產(chǎn)我們需要的產(chǎn)品，也生產(chǎn)我們不需要的“產(chǎn)品”。其次，根據(jù)熱力學第二法則即熵增大法則的存在，一旦熵增大之后，如果熵不再增大，則絕對不能還原。再次，由于回收再利用的技術(shù)局限、使得現(xiàn)有的技術(shù)對現(xiàn)存工業(yè)“排泄物”尤其是氣體等無形的“排泄物”大部分不能回收，再加上國民回收意識的匱乏導致回收行為的“呆滯”，回收行為本身的不經(jīng)濟性導致回收行為可能被經(jīng)濟主體“理性的”短視經(jīng)濟行為替代等。使得循環(huán)經(jīng)濟在實踐中絕非理論上而言的“閉環(huán)反饋式循環(huán)過程”。

4.2發(fā)展模式政策功能的終極性

不管發(fā)達國家還是發(fā)展中國家的資源需求量都在不斷增加，資源的消耗必然要求再開采新的同類資源，那么在此情形下要實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，必然要求循環(huán)經(jīng)濟視野下的資源需求量等于物質(zhì)循環(huán)量加新開采量。在滿足環(huán)境容量下構(gòu)建經(jīng)濟體系和規(guī)模應是循環(huán)經(jīng)濟實踐的第一要義，是發(fā)展模式政策功能的終極性。

5 總結(jié)

加強礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理，走循環(huán)經(jīng)濟道路，增強可持續(xù)發(fā)展能力。就必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制。建設科學合理的能源資源利用體系，才可提高能源經(jīng)濟，增強國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力。