對烏蘇市促進(jìn)教育公平提高教學(xué)質(zhì)量的探討

阿依肯·何孜別克

（中共烏蘇市委黨校 新疆 烏蘇 833000）

摘 要：促進(jìn)教育公平，提高教學(xué)質(zhì)量，是促進(jìn)社會公平的基礎(chǔ)，烏蘇市存在諸多不公平現(xiàn)象，應(yīng)該根據(jù)烏蘇教育現(xiàn)狀，從教育資源分配、教育政策制定，教育資源整合，提高教學(xué)質(zhì)量等方面促進(jìn)教育公平。

關(guān)鍵詞：促烏蘇教育公平；探教學(xué)質(zhì)量提高

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中也指出：“教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，是最基本最重要的公平。必須把促進(jìn)教育公平和追求，教育公平作為教育改革和發(fā)展的基本出發(fā)點和重要價值取向?！备鶕?jù)《綱要》的要求，具體分析烏蘇市的教育現(xiàn)狀，我們認(rèn)為烏蘇市的教育事業(yè)，近年來在國家政策的大力扶持下，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大教育工作者的共同努力下，去年順利地通過了國家的“雙基”驗收，這說明烏蘇市的教育不論在教學(xué)質(zhì)量還是在教學(xué)設(shè)施方面較之以前有很大的進(jìn)步。但我們也同時看到，烏蘇市是后發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，教育資源相對短缺，教育質(zhì)量還不算太高，城鄉(xiāng)之間，校際之間，民漢教育之間，三教同等諸多方面不協(xié)調(diào)。教育政策機(jī)制，教育教學(xué)管理等方面還有很多不完善。因此，促進(jìn)教育公平，建立覆蓋全市的公平教育，是促進(jìn)我市社會公平，縮小不同群體發(fā)展差別，構(gòu)建和諧烏蘇的重要手段和必然要求。

一、烏蘇市教育不公平的表現(xiàn)

1、烏蘇市市區(qū)九年義務(wù)制教育學(xué)校布局不合理。尤其是初級中學(xué)，市區(qū)就一所學(xué)校，不但學(xué)生班額超大，每班達(dá)60人以上，而且城區(qū)邊緣的學(xué)生求學(xué)過遠(yuǎn)，因?qū)W校位置在城市東南角，其他方位的學(xué)生到學(xué)校得過多少紅綠燈，跨過多少條馬路，得走多遠(yuǎn)。難怪市民說：“城里孩子上初中，比農(nóng)村孩子跑得還遠(yuǎn)”。而市區(qū)的三所漢族小學(xué)布局在市區(qū)南北中心一條軸上，給側(cè)的小學(xué)生讀書造成很多困難，許多家長不得不天天送子女到學(xué)校。

2、城區(qū)校際間學(xué)生班額人數(shù)不平衡。有的小學(xué)校班班都在60人以上，有的班班在40人左右。兩所高中也存在類似問題，一中大班額有的在60以上，而五中最大的班也不過50人。這些大班額影響了學(xué)生身心健康和教學(xué)質(zhì)量。

3、城鄉(xiāng)、牧區(qū)間師之力量不平衡。烏蘇市城區(qū)學(xué)校的師資力量相對較強(qiáng)且穩(wěn)定。而相比之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧區(qū)學(xué)校師資較弱且不穩(wěn)定。由于農(nóng)牧區(qū)條件艱苦，教師相方設(shè)法往城里調(diào)，想方設(shè)法跳槽到外單位，有的沒法想，干脆辭職不干。其直接后果有的學(xué)校教師超編，有的學(xué)校嚴(yán)重超編，給教育教學(xué)工作造成損失。

4、城區(qū)學(xué)校、農(nóng)區(qū)學(xué)校、牧區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件明顯存在不同程度的差異。城區(qū)好于農(nóng)區(qū)，農(nóng)區(qū)好于牧區(qū)。特別是牧區(qū)辦學(xué)分散，學(xué)校規(guī)模較小，盡管近年來實施了集中辦學(xué)，然而條件還是不能滿足教學(xué)要求，不論從哪個方面衡量，都是最薄弱的學(xué)校。

5、民漢學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)管理、師資水平諸方面程度不同。民族學(xué)校然以上幾個方面同漢族學(xué)校相比有很大的差距，雖然這些年民族學(xué)校在各方面有不同程度的提高，但離少數(shù)民族群眾滿意的教育還有很長的路要走。

校際間教學(xué)質(zhì)量的不平衡。有的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量高，有的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低。勢必造成家長選擇學(xué)校，農(nóng)村子弟進(jìn)城來求學(xué)等現(xiàn)象，其直接導(dǎo)致教學(xué)資源的分配不公平和廣大群眾對教育的信譽(yù)下降。

6、校際間教師的付出和收入待遇不公平。總體而言，高中好于初中，初中好于小學(xué)，城區(qū)好于農(nóng)區(qū)，農(nóng)區(qū)好于牧區(qū)，大學(xué)校好于小學(xué)校。一名教師教60個學(xué)生和教40名學(xué)生甚至更少的學(xué)生，勞動的強(qiáng)度和付出肯定是不一樣的，然而現(xiàn)階段得到的報酬是一樣的，這種狀況，勢必造成教師向心理不平衡和部分教師工作積極性不高。

7、學(xué)生的求學(xué)和受教育的權(quán)利不公平。盡管我們的經(jīng)濟(jì)有長足的發(fā)展，但我們?nèi)罕娚钸€沒有達(dá)到富裕水平；盡管國家實施了“兩免一補(bǔ)”政策，現(xiàn)實情況是不論是城區(qū)，還是農(nóng)牧區(qū)仍有適齡兒童，因為這樣那樣的困難而輟學(xué)，在校生中還有很多貧困生交不起費(fèi)用，吃不起食堂，急待社會援助和政府支持，否則就可能到了失學(xué)的地步。

綜上所述，教育不公平現(xiàn)象在烏蘇市還是比較明顯的，怎樣在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中得到逐步解決，必須引起我們的高效重視。

二、促進(jìn)烏蘇市教育公平的對策

1、政府是促進(jìn)教育公平的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實施者。政府和教育主管部門要注重統(tǒng)籌教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的公平。統(tǒng)籌規(guī)劃好城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間，校際之間，各類教育之間受教育群體之間教育協(xié)調(diào)發(fā)展。烏蘇市要在制定政策和制度上，向農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)區(qū)域、薄弱學(xué)校傾斜，在公共資源的配備上優(yōu)先給予保障。

2、不斷完善政策機(jī)制是促進(jìn)教育公平的重點。良好的教育政策和制度是實現(xiàn)教育公平的“有效武器”。教育不公平的原因，是教育的政策性缺失或制度性障礙。烏蘇市重點是要加快政策制度機(jī)制的創(chuàng)新，通過政策這個杠桿來調(diào)整推進(jìn)教育公平。

3、建立教育公平的利益分配機(jī)制。構(gòu)建資源分配均等，財政中立，調(diào)整特殊需要，成本分擔(dān)和成本補(bǔ)償及公共資源從富裕向貧窮為原則的教育分配機(jī)制，確保教育資源的有效分配。建立教育公平的利益平衡與救濟(jì)機(jī)制?？梢岳锚剟罟べY，設(shè)立專項基金，高中還可利用勤儉收入，向艱苦地區(qū)教師、貢獻(xiàn)突出的教師、質(zhì)量優(yōu)秀的學(xué)校傾斜。也可利用各種救助渠道，各種資助方式密切關(guān)注困難群體的各類學(xué)生受教育權(quán)，全面發(fā)揮教育政策的“公平性”品格，將公平理念貫穿教育政策執(zhí)行的全過程。

4、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，全面提升教師教書育人的本領(lǐng)，合理調(diào)配師資資源，是促進(jìn)教育分平的必要條件。目前，烏蘇市教師隊伍以老、中、青，比例失調(diào)，青年教師比例大，職業(yè)道德，教學(xué)業(yè)務(wù)不太成熟，必須制定相應(yīng)的政策和措施，盡快提升青年教師教書育人的水平。這是長期要做的工作。近期可以采取強(qiáng)校支援弱校，城市支援農(nóng)村、牧區(qū)，校與校之間輪崗交流，超編學(xué)校援助缺編學(xué)校等形式解決師資力量不公平的迫切問題。

5、教學(xué)管理公平，是教育公平的有力保障。當(dāng)前烏蘇市教育硬件和教育環(huán)境各學(xué)校沒有太大的差別。然而由于各學(xué)校管理者水平不一，教學(xué)管理效果差異，派生出了很多教育不公平的因素，因而必須加強(qiáng)對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的全方位培訓(xùn)，通過各種評價機(jī)制，出臺科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校校準(zhǔn)，使每所學(xué)校都能科學(xué)化、規(guī)范化、出特色、出質(zhì)量，老百姓信得過，這將是對教育公平的有力推進(jìn)。

6、深入推進(jìn)教育質(zhì)量公平，這是推進(jìn)教育公平的核心。教育質(zhì)量公平是育人為本“教育理念”的理性歸結(jié)，是教育公平的實質(zhì)和深層次要求。就烏蘇而言“上學(xué)難”基本解決，社會公眾對“上好學(xué)”的需求成為當(dāng)前教育工作的主要矛盾。因此，必須促進(jìn)質(zhì)量保證的教育公平，這就需要辦好每一所學(xué)校，教好每一位學(xué)生。這同時需要政府、社會、家庭、學(xué)校全方位的努力，政府必須發(fā)揮質(zhì)量公平的主導(dǎo)作用，教育主管部門制定出公平合理的評價規(guī)劃、落實好優(yōu)先發(fā)展教育，實現(xiàn)教育公平的發(fā)展戰(zhàn)略。為辦好每一所學(xué)校提供條件和平臺，利用各種形式，采取各種方法，引進(jìn)先進(jìn)的辦學(xué)觀念、辦好人民滿意的教育。

7、民漢合校，“雙語”教學(xué)是提高民族學(xué)校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的有效途徑。烏蘇市的哈語、維語教育從小學(xué)到高中都有?？梢岳眯鲁菂^(qū)高中城建好之機(jī)。實行教學(xué)資源的再整合。不妨實行民漢合校，不論從語言環(huán)境、還是民漢交流、 不論從教學(xué)管理還是教學(xué)質(zhì)量，不論是水平提高還是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、都創(chuàng)造了千載難逢的好機(jī)遇，機(jī)不可失、失不再來。

烏蘇市高中城的建設(shè)給解決城區(qū)中小學(xué)布局不合理，班額過大也制造了良好的設(shè)施條件。高中城可以合并現(xiàn)在的一中和五中，一中空出了90個班的大規(guī)模學(xué)校。這些教育資源可以讓城區(qū)中小學(xué)利用，現(xiàn)在城區(qū)小學(xué)重新洗牌通過分校合校等形式。徹底解決學(xué)校布局不合理和班額過大等問題。