新形勢(shì)下加強(qiáng)公路系統(tǒng)黨建工作的思考與探索

肖善斌

（宣城市公路管理局）

摘 要：加強(qiáng)黨委對(duì)系統(tǒng)黨建工作的指導(dǎo)，能使黨建工作更好地突出系統(tǒng)特點(diǎn)，能夠在服務(wù)中心工作方面更加切合實(shí)際，能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)黨建工作經(jīng)驗(yàn)的相互學(xué)習(xí)借鑒和共享，能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)機(jī)關(guān)與基層黨建工作的帶動(dòng)與相互促進(jìn)。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；系統(tǒng)黨建；思考

宣城市公路管理局下轄12個(gè)基層單位，全部黨員352名，其中，黨組織關(guān)系直屬局黨委管理的有5個(gè)單位，黨員人數(shù)152人。針對(duì)近年來部分基層黨組織管理不到位，行政管理與黨務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象，黨組織和黨員“兩個(gè)作用”發(fā)揮不夠等問題，作為垂管部門黨委，必須完善黨領(lǐng)導(dǎo)公路發(fā)展的工作體制機(jī)制，必須加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)黨建工作的指導(dǎo)，不斷提高系統(tǒng)黨建科學(xué)化水平，為公路事業(yè)快速健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

一、把握現(xiàn)狀，強(qiáng)化“四種意識(shí)”，深化統(tǒng)籌系統(tǒng)黨建認(rèn)識(shí)

（一）強(qiáng)化“看齊意識(shí)”，全面推進(jìn)“兩促進(jìn)”。要堅(jiān)持做到向上級(jí)黨組織看齊，從嚴(yán)全面治黨管黨。在全面部署指導(dǎo)基層單位行政工作的同時(shí)，堅(jiān)持黨建工作與行政工作同安排、同部署、同檢查、同落實(shí)，層層看齊、層層表率，特別是重大政治任務(wù)系統(tǒng)各單位黨組織做到總體推進(jìn)，發(fā)揮最大效能，全面促進(jìn)黨建工作上臺(tái)階，促進(jìn)行政工作顯成效。

（二）強(qiáng)化“責(zé)任意識(shí)”，有效避免“兩張皮”。黨委要切實(shí)強(qiáng)化黨建工作的責(zé)任意識(shí)，對(duì)基層單位黨組織黨建工作和行政工作強(qiáng)化直接統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免非直屬黨組織黨建工作與行政工作“兩張皮”，有效發(fā)揮好黨建工作與行政管理的互相促進(jìn)作用。

（三）強(qiáng)化“從嚴(yán)意識(shí)”，切實(shí)抓好“兩落實(shí)”。要統(tǒng)籌抓好系統(tǒng)黨建，強(qiáng)化對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理，最大限度地保證黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，確保公路基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部不會(huì)出現(xiàn)局黨委管得了看不見、地方黨委看得見管不了的情況、造成領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理上的失察現(xiàn)象。

（四）強(qiáng)化“創(chuàng)新意識(shí)”，堅(jiān)決防止“兩不管”。要強(qiáng)化黨建工作創(chuàng)新，特別是創(chuàng)新系統(tǒng)黨建方式，加強(qiáng)對(duì)非直屬單位黨組織黨建工作的指導(dǎo)監(jiān)督，有效防止基層單位因黨建、工作業(yè)務(wù)分別歸屬地方、行業(yè)管理，而出現(xiàn)“兩不管”現(xiàn)象，保證黨建工作的正常開展。

二、聯(lián)系實(shí)際，做到“三個(gè)結(jié)合”，推動(dòng)系統(tǒng)黨建根本變化

結(jié)合公路部門實(shí)際，要堅(jiān)持在黨建主業(yè)主責(zé)落實(shí)上創(chuàng)新，在黨組織活動(dòng)載體上創(chuàng)新，在黨建與業(yè)務(wù)高度融合上創(chuàng)新，統(tǒng)籌推動(dòng)全市公路系統(tǒng)的黨建工作。

（一）黨委負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任與嚴(yán)格獎(jiǎng)懲相結(jié)合。將全系統(tǒng)黨建工作納入總體安排、統(tǒng)一部署，黨委書記是第一責(zé)任人，黨委全體成員實(shí)行“一崗雙責(zé)”，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。每位黨委委員分別負(fù)責(zé)1個(gè)直屬單位黨組織黨建工作，同時(shí)聯(lián)系1-2個(gè)非直屬單位黨組織黨建工作，確保黨委對(duì)黨建工作的直接領(lǐng)導(dǎo)。在統(tǒng)籌抓好全市公路系統(tǒng)黨建工作中，堅(jiān)持并完善黨建工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核、重要活動(dòng)安排基層黨組織參加、局屬單位黨組織決定重要事項(xiàng)事先報(bào)黨委研究等規(guī)定，確保黨建工作主體責(zé)任落實(shí)。

（二）上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持交流互動(dòng)與典型引領(lǐng)相結(jié)合。局機(jī)關(guān)支部與基層支部結(jié)成對(duì)子，積極開展黨建互動(dòng)交流，明確活動(dòng)主題，推動(dòng)干部職工深入基層，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，互幫互學(xué)互促；組織全系統(tǒng)黨組織開展好知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評(píng)選等活動(dòng)，弘揚(yáng)主旋律；充分運(yùn)用《黨建工作簡(jiǎn)報(bào)》、《宣城公路網(wǎng)》和黨建專欄等， 緊緊圍繞公路黨建及中心工作，以團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)推廣公路工作中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，全面提升公路行業(yè)的引導(dǎo)力、影響力和公信力，傳播正能量。

（三）黨建帶群建，堅(jiān)持拓展內(nèi)涵與打造品牌相結(jié)合。根據(jù)公路工作特點(diǎn)，將群建活動(dòng)沿國(guó)省干線公路延伸，組織全系統(tǒng)干部職工弘揚(yáng)健康興趣愛好，成立各類興趣小組，定期開展活動(dòng)。積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大干部職工加入局志愿者服務(wù)隊(duì)、無償獻(xiàn)血服務(wù)隊(duì)和愛心服務(wù)隊(duì)；深入開展精神文明創(chuàng)建、聯(lián)點(diǎn)共建和扶貧包保工作；堅(jiān)持好黨員講黨課制度，做到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講政治理論、講發(fā)展形勢(shì)；基層優(yōu)秀共產(chǎn)黨員講奉獻(xiàn)、講典型；公路技術(shù)骨干講業(yè)務(wù)，豐富黨課的內(nèi)容，提升黨課的針對(duì)性和教育效果。

三、注重統(tǒng)籌，理順“四個(gè)關(guān)系”，確保系統(tǒng)黨建取得實(shí)效

（一）正確處理好黨建工作與行政管理的關(guān)系。公路行政工作不能孤立進(jìn)行，必須依靠黨建的有力保證；離開行政工作，黨建工作也會(huì)脫離實(shí)際，失去針對(duì)性和目的性，必須將黨建工作與行政工作統(tǒng)籌起來，做到“四個(gè)融合”。一是要將思想黨建與行政學(xué)習(xí)相融合。以學(xué)習(xí)教育為突破口，不斷強(qiáng)化黨員干部的全局意識(shí)，使黨員干部主動(dòng)奉獻(xiàn)，敢于“吃虧”；不斷強(qiáng)化進(jìn)取意識(shí)，使黨員干部在工作中積極發(fā)現(xiàn)問題、解決困難；不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，使黨員干部保持高度責(zé)任感抓好各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)的落實(shí)。二是要將作風(fēng)建設(shè)與依法行政相融合。

一方面組織黨員干部學(xué)法、用法、遵法、守法，讓黨員干部成為依法行政的模范榜樣，打造紀(jì)律嚴(yán)明的干部隊(duì)伍；另一方面，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化群眾意識(shí)，堅(jiān)定不移地反對(duì)“四風(fēng)”，建設(shè)以民為本的干部隊(duì)伍。三是要將黨建責(zé)任與行政責(zé)任相融合。進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓黨建的責(zé)任制，形成黨員干部重視黨建、投身黨建、將黨建和業(yè)務(wù)工作共同推進(jìn)的良好局面。四要將監(jiān)管干部與行政考核相融合。進(jìn)一步優(yōu)化績(jī)效考核機(jī)制，杜絕“干多干少一個(gè)樣，干好干壞差不多”等情況的出現(xiàn)，讓績(jī)效考核切實(shí)成為“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)”的有力舉措。通過有效管控“人與事”兩大因素，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

（二）正確處理好行業(yè)管理與屬地管理的關(guān)系。基層黨組織隸屬關(guān)系屬地管理，有利于開展黨的工作、有利于保證和促進(jìn)基層單位工作任務(wù)的完成，要堅(jiān)持非直屬單位黨組織以屬地管理為主，要求基層單位黨組織自覺服從服務(wù)地方黨建管理。在統(tǒng)籌抓好非直屬單位黨組織黨建工作中要堅(jiān)持做到站位不錯(cuò)位、補(bǔ)位不缺位、到位不越位，同時(shí)發(fā)揮干部、業(yè)務(wù)直管的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造黨建工作的良好條件，做到“四個(gè)保障”。一是建立基層黨組織黨建工作人員保障機(jī)制，將部分思想敏銳、工作肯干、有獨(dú)立工作能力的干部特別是近年來招錄的優(yōu)秀大學(xué)生干部安排到基層黨務(wù)崗位鍛煉或轉(zhuǎn)崗工作，打牢黨建工作的人才基礎(chǔ)。二是建立黨的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市局統(tǒng)一將基層單位黨建工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并定期下?lián)茳h的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，提供穩(wěn)定的黨建經(jīng)費(fèi)保障。三是建立黨建工作條件保障機(jī)制。完善基層單位黨建工作室、黨員活動(dòng)室等。四是建立黨建工作考核保障機(jī)制。將基層單位黨建工作考核納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核，對(duì)基層單位黨組織或黨員榮獲地方黨委表彰的，在考核中予以充分肯定，確保地方黨委在黨建管理中主要責(zé)任的落實(shí)。

（三）正確處理好黨建與群建的關(guān)系。隨著公路系統(tǒng)干部隊(duì)伍的不斷老化，新進(jìn)少量的大學(xué)生較為分散，群團(tuán)組織有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠等問題日漸突出。要牢固樹立抓黨建必須抓群建、抓群建就是抓黨建的思想，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)黨建帶群建目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。黨委要牽頭構(gòu)建黨建帶群建、群建促黨建的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將群建工作納入整體布局和年度考核，將群建工作與黨組織的主線工作、主題活動(dòng)有效融合，不斷拓展和創(chuàng)新群建工作載體。

（四）正確處理好黨建與文明創(chuàng)建的關(guān)系。一方面統(tǒng)籌謀劃，合力推進(jìn)。鑒于公路系統(tǒng)人員分散、創(chuàng)建任務(wù)繁重的客觀實(shí)際，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、人人動(dòng)手、各科室之間、各單位之間通力協(xié)作，有效整合文明城市創(chuàng)建、文明公路創(chuàng)建、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、民主評(píng)議行風(fēng)政風(fēng)等活動(dòng)，合理配置工作資源，形成推進(jìn)合力，力求達(dá)到最優(yōu)效果。另一方面結(jié)合業(yè)務(wù)，搭建載體。既把創(chuàng)建作為專項(xiàng)重大活動(dòng)安排部署，又把活動(dòng)內(nèi)容融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，巧借文明城市創(chuàng)建、“社會(huì)志愿服務(wù)”等載體，同時(shí)注意發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，使黨建工作與創(chuàng)建工作融為一體、相得益彰。