供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作之我見

岳智勇

（江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)上黨鎮(zhèn)政府 212121）

作為一個偏“學(xué)術(shù)范兒”的經(jīng)濟學(xué)名詞，“供給側(cè)”近期頻頻從一些高端人士口中說出，也成為2015年全省經(jīng)濟工作會議上的一個熱詞。筆者結(jié)合鎮(zhèn)江實際，也談一談自己對它的三點認識。

一、要自覺擔(dān)當(dāng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的蘇南責(zé)任

1.必須有更強的“窗口期意識”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有一個“窗口期”，既是優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效、強動力的“窗口期”，也是解決經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾的“窗口期”。窗口期不是無休止的，問題不會等我們，機遇更不會等我們，必須著力增強“拖不得、等不起”的緊迫感。自去年底中央經(jīng)濟工作會議作出有關(guān)決策部署以來，我市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)有了一系列動作，明確了部分重點工作，但總體上對“窗口期”的理解把握還不到位，改革的自覺性主動性還不夠強，一些干部仍存在等待觀望心態(tài)。這一思想偏差要徹底扭轉(zhuǎn)過來，切實以強烈的“窗口期意識”打好“三去一降一補”這場攻堅戰(zhàn)，以思想和行動的主動來贏得改革發(fā)展的主動。

2.必須有更多的“引領(lǐng)型發(fā)展”。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對蘇南不是一般性的工作要求，而是在新起點上順應(yīng)大趨勢、具有引領(lǐng)性的新實踐，為全省乃至全國探索新路子、積累新經(jīng)驗。對鎮(zhèn)江來講，“更高定位”就是率先形成“三大體系”：具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、擁有核心競爭優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系、能夠滿足新需求創(chuàng)造新需求的供給體系。這三大體系實質(zhì)上就是要塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。這個方面，我們一定要樹立“超前布局”的理念，站得更高一些，看得更遠一些，謀得更深一些，決不讓今天的結(jié)構(gòu)性改革成為明天被改革的對象。

3.必須有更大的“突破性成效”。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大家站在同一起跑線上，誰抓得早、抓得好，誰就先得益、多得益?，F(xiàn)在，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)開始逐步破題、漸入佳境，我們要抓住改革開放平臺多的有利條件，抓住事關(guān)全局的核心環(huán)節(jié)，從重點領(lǐng)域、重點行業(yè)做起，聚焦政策、集聚資源、集中力量，率先破題率先突破，沒有先例的方面要率先做出成功案例，普遍在做的方面要做得更好更快，盡快構(gòu)筑起新一輪發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢。

二、要堅決落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)

1.主動堅決“去”?！叭ァ北旧聿皇悄康?，退一步是為了進兩步，是為了把騰出的空間用于擴大有效供給，只有當(dāng)前主動去、堅決去、去到位，才能今后進得快、進得多、進得好。去產(chǎn)能，關(guān)鍵要堅持市場導(dǎo)向，該進則進、當(dāng)退則退。過剩產(chǎn)能并不一定都是落后產(chǎn)能，我們首先要科學(xué)界定哪些是過剩產(chǎn)能、哪些是落后產(chǎn)能、哪些是相對先進的富余產(chǎn)能。總體上，我市產(chǎn)能結(jié)構(gòu)中優(yōu)勢產(chǎn)能占主要部分，但鋼鐵、水泥、船舶三大行業(yè)產(chǎn)能過剩情況還較為突出，要“兩手抓”集中力量解決好，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過主動減量、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式去產(chǎn)能，同時以“三集”發(fā)展為抓手實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能。我們還要清醒認識到，改革的過程不可能皆大歡喜，產(chǎn)業(yè)會此消彼長，企業(yè)會優(yōu)勝劣汰，就業(yè)會轉(zhuǎn)崗換崗，但必須堅定不移地干。尤其“僵尸企業(yè)”，與其等著把產(chǎn)業(yè)和市場拖垮，不如果斷處置。要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，兼并重組盤活一批，資本運營做實一批，創(chuàng)新發(fā)展提升一批，關(guān)閉破產(chǎn)退出一批，把握好出清的時機、節(jié)奏和力度，做好職工分流安置、不良資產(chǎn)處置和社會托底保障工作，以今天的“小震”化未來的“大震”。去庫存，關(guān)鍵要強化市場引導(dǎo)，科學(xué)施策、分類推進。我市的房地產(chǎn)去庫存壓力較重，要按照“中央作頂層設(shè)計，省級層面搞好指導(dǎo)銜接，主體責(zé)任在市縣政府”的工作體系，推動各轄市區(qū)履行主體責(zé)任，實施精準(zhǔn)、聯(lián)動、轉(zhuǎn)型去庫存。

2.扎實有效“降”。降低企業(yè)外部成本，是政府職責(zé)所系。在當(dāng)前不少企業(yè)經(jīng)營比較困難的情況下，做好這項工作尤為重要、更為緊迫。關(guān)于降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性成本和實體經(jīng)濟制度性交易成本的兩個《實施方案》，“干貨”很多，貴在落實。要以正稅清費推動企業(yè)降本增效。圍繞降低企業(yè)生產(chǎn)要素、稅費負擔(dān)等顯性成本，不折不扣落實中央、省、市出臺的關(guān)于降低企業(yè)水、電、氣、社保、物流成本等方面的優(yōu)惠政策，全面實施“營改增”，深化整治“紅頂中介”、規(guī)范第三方評審，大力壓減行政收費，讓企業(yè)切實感受到負擔(dān)減輕。要以簡政放權(quán)幫助企業(yè)輕裝上陣。圍繞降低制度性交易等隱性成本，結(jié)合機關(guān)“效能革命”更大力度簡政放權(quán)，通過完善固化“多評合一”、探索實施“三個一”綜合改革、加快打造“e辦事”網(wǎng)上審批服務(wù)平臺等，大力推動行政審批由“串”改“并”、由“暗”改“明”，最終實現(xiàn)“不進一扇門、不找任何人、辦成所有事”。

3.精準(zhǔn)發(fā)力“補”。補好短板始終是我們推進工作的重要方法論，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點。要聚焦影響供給體系質(zhì)量和效率提高的突出瓶頸，聚焦影響全要素生產(chǎn)力提高的重點問題，聚焦影響市場主體活力釋放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把當(dāng)前鎮(zhèn)江最需要補的短板都理清楚，把能夠補的短板先補起來，確?！把a”在薄弱處、關(guān)鍵處、緊要處。比如，基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快推進連淮揚鎮(zhèn)鐵路、長江-12.5米深水航道、市區(qū)到轄市快速通道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，扎實推進“低碳城市”“智慧城市”“海綿城市”建設(shè)，提升城市集聚力、承載力和首位度。民生保障方面，重點實施精準(zhǔn)幫扶特困家庭奔小康工程和“百村萬戶”達新標(biāo)行動，堅持因人因地施策、確保2020年全面小康“一個不少、一戶不落”。

三、要切實加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

1.調(diào)查研究要深化。這是第一位的工作。各地各相關(guān)部門要聚焦“三去一降一補”，廣泛深入開展調(diào)查研究，善于剖析數(shù)字表象、問題現(xiàn)象背后的結(jié)構(gòu)性矛盾，真正做到對改革的現(xiàn)狀、方向和目的、干什么、誰來干、怎么辦“五個搞清楚”，對“去什么、怎么去，降什么、怎么降，補什么、怎么補”有本“明白賬”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強創(chuàng)新思維和鉆研精神，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個全新課題加強學(xué)習(xí)研究，真正把問題琢磨透、把事情想明白、把路數(shù)理清楚，增強信心、能力和帶動力，成為合格的組織者、推動者、引領(lǐng)者。

2.任務(wù)落實要細化。中央和省已出臺了一系列政策措施，我市相關(guān)文件也陸續(xù)下發(fā)，關(guān)鍵是要落到最基層。要密切跟蹤國家和省級層面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新進展，加大對接爭取力度，從字里行間找政策、找項目、找機遇，既確保政策執(zhí)行不走樣，更爭取政策效應(yīng)最大化。緊密結(jié)合本地區(qū)本部門實際，堅持因地制宜抓落實，創(chuàng)造性開展工作，把各項任務(wù)落細落小落到位。注重把促改革和穩(wěn)增長防風(fēng)險結(jié)合起來，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革凝聚廣泛共識、創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.工作合力要強化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及面廣、任務(wù)重、難度大，必須調(diào)動各方面的積極性。各級黨委要把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺上突出位置，切實抓緊抓好，尤其要結(jié)合市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，重用想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部，鍛造一支推進改革的堅強干部隊伍。職能部門要各司其職、各負其責(zé)，加強溝通交流、密切協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建齊抓共管、整體推進的工作格局。市委、市政府督查室要強化跟蹤督查和考核問責(zé)，確保各項工作按計劃推進。廣大干部和企業(yè)家要坦誠相處相待、相互理解支持，按照習(xí)總書記提出的“親”“清”二字塑造新型政商關(guān)系，牽牢情感紐帶，把牢原則底線，形成齊心抓改革、共建新鎮(zhèn)江的生動局面。