新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)民增收的思考

焦琎

（中共泰興市委黨校）

從2014年首次提出新常態(tài)，到2016年，已經(jīng)過去3年，新常態(tài)的主要特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)，尤其我國(guó)又是農(nóng)業(yè)大國(guó)，每年的中央1號(hào)文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問題，所以在如何在新常態(tài)下發(fā)展農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)民增收是值得思考的問題。本文主要是思考如何在新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)民增收。

一、農(nóng)民增收緩慢的原因

1、農(nóng)業(yè)效益相對(duì)降低。農(nóng)民的主要收入是通過種植農(nóng)業(yè)而來(lái)，農(nóng)業(yè)效益降低就導(dǎo)致農(nóng)民收入減少。農(nóng)業(yè)成本的不斷增長(zhǎng)使得農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，同時(shí)農(nóng)民的科技水平及效率并沒有質(zhì)的提高，所以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的種植成本降不下來(lái)，另外農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)較低也是農(nóng)民收入不高的原因，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求量相對(duì)較小，國(guó)外又有大批的物美價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，給國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成了不小的沖擊，農(nóng)民的收入自然得不到提高。

2、農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的自然屬性。在農(nóng)業(yè)中，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)是相交織的，農(nóng)作物生長(zhǎng)的自然規(guī)律和外部自然環(huán)境都對(duì)農(nóng)民的收入產(chǎn)生影響。據(jù)報(bào)道，2014年的旱災(zāi)導(dǎo)致遼寧省糧食減產(chǎn)100億斤左右，而今年6、7月份的洪災(zāi)勢(shì)必也會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)造成不小的影響。另外，農(nóng)作物產(chǎn)值低，保存費(fèi)用高，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小，變化風(fēng)險(xiǎn)大，這些都是影響農(nóng)民的收入的因素。

3、家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展不完善。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭經(jīng)營(yíng)模式為主，每家每戶經(jīng)營(yíng)的土地很少即組織化程度較低，勞動(dòng)生產(chǎn)效率低，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且農(nóng)戶種植信息閉塞，往往是憑借感覺和經(jīng)驗(yàn)，有很大的隨意性和盲目性，導(dǎo)致產(chǎn)品種植無(wú)法滿足市場(chǎng)需要，供求不等，影響農(nóng)民收入；另外雖然近兩年推廣家庭農(nóng)場(chǎng)，但是家庭農(nóng)場(chǎng)仍在發(fā)展階段，機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不足，資金不夠，技術(shù)和人才緊缺，這些都導(dǎo)致部分家庭農(nóng)場(chǎng)并不能持續(xù)健康的發(fā)展。

4、農(nóng)民自身因素。農(nóng)民自身的技術(shù)水平直接決定其就業(yè)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和生存發(fā)展能力。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的問題日益突出，今后“誰(shuí)來(lái)種地”成為一個(gè)亟待解決的問題。其次我國(guó)農(nóng)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)候，但是農(nóng)民科技文化水平不高，許多農(nóng)民不會(huì)運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)工具，吸收新知識(shí)及發(fā)揮創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，跟不上轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。農(nóng)民人力資源流失、競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新力不足都是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素，最終也導(dǎo)致農(nóng)民增收的緩慢。

5、農(nóng)民快速增收、持續(xù)增收機(jī)制未建立。雖然農(nóng)民收入不高，但是農(nóng)民收入的增加還是顯而易見的，但是持續(xù)增長(zhǎng)、快速增長(zhǎng)的機(jī)制未能建立，農(nóng)民工資性收入掩蓋了農(nóng)民增收困局。很多農(nóng)村的現(xiàn)狀是只有婦女兒童老人在村里，青壯年勞動(dòng)力都出去打工，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為種田的收入遠(yuǎn)不如打工來(lái)得多；國(guó)家的惠農(nóng)補(bǔ)貼導(dǎo)致農(nóng)民種養(yǎng)收益的一部分來(lái)自國(guó)家補(bǔ)貼而并不是種養(yǎng)收入；城鄉(xiāng)收入差距拉大，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為31195元，而農(nóng)村居民人均可支配收入為11422元，相差19773元，而10年前這個(gè)差距只有7238元；實(shí)際上收入越高的農(nóng)民越容易增收，收入越低的越難增收。

二、農(nóng)民增收緩慢的影響

1、農(nóng)民增收緩慢影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展離不開農(nóng)村這個(gè)巨大的市場(chǎng)，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)民用于生產(chǎn)投資和家庭經(jīng)營(yíng)的費(fèi)用就會(huì)降低，農(nóng)村市場(chǎng)得不到開拓，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就不能算是持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、農(nóng)民增收緩慢影響和諧社會(huì)的發(fā)展

城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民收入增長(zhǎng)如果不成正比，即我們所說(shuō)的城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，勢(shì)必造成社會(huì)的不穩(wěn)定，影響社會(huì)的安定和團(tuán)結(jié)。農(nóng)民工問題之所以引起很多人的關(guān)注，就是因?yàn)樗麄優(yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)付出了巨大的努力，卻得不到該有的福利，從而引發(fā)了不少社會(huì)問題。

3、農(nóng)民增收緩慢影響中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)

中國(guó)夢(mèng)，就是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，在建黨100周年時(shí)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入小康社會(huì)，但是這是不全面的低級(jí)的小康社會(huì)，只有包括農(nóng)民在內(nèi)的全國(guó)大多數(shù)人口過上富裕的生活，才能算作全面的小康社會(huì)。國(guó)家一直注重“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)”問題的根本也就是為了能夠讓農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的小康。

三、新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)民增收的路徑

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，新常態(tài)下的新農(nóng)業(yè)，需要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和培育職業(yè)農(nóng)民。

1、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持保護(hù)力度。農(nóng)業(yè)受自然條件約束，收益低，需要國(guó)家通過財(cái)政預(yù)算來(lái)增加支農(nóng)支出比例，本級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持和上級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼要進(jìn)行資金的專項(xiàng)管理和追蹤，確保支農(nóng)資金及時(shí)足額到位。另外，由于自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收，政府要加大對(duì)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)水庫(kù)的修建和治理，加強(qiáng)河岸堤壩的修筑和維護(hù)，建立完善的抗災(zāi)制度，以減少自然災(zāi)害帶來(lái)的農(nóng)業(yè)損失。

2、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)于農(nóng)村合作社，國(guó)家要在政策上、稅收上、技術(shù)上等給予政策扶持，鼓勵(lì)和支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和各種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織。農(nóng)村專業(yè)合作社使得分散、小規(guī)模的農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大提高，而且有利于成員之間的信息互助共享，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的一個(gè)有利途徑。所以政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的培育宣傳。而近年來(lái)農(nóng)村合作社雖然發(fā)展較快，但是很多農(nóng)民對(duì)其并沒有充分的了解，導(dǎo)致他們參與度不高，需要政府加強(qiáng)觀念引導(dǎo)，幫助他們迅速接受新事物，克服封閉落后的思想，積極加入到合作社等經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)，對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社給予“少取、多予、搞活”的各項(xiàng)財(cái)政、金融方面的支持，保障專業(yè)合作社持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

3、提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力的農(nóng)民。他們可以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的人力資源。培養(yǎng)新型農(nóng)民對(duì)滿足家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社的發(fā)展都是必要的。要培養(yǎng)新型農(nóng)民，第一可以依靠職業(yè)技術(shù)學(xué)校，通過開設(shè)專門的農(nóng)業(yè)課程，送教下鄉(xiāng)等活動(dòng)，事先了解農(nóng)民對(duì)致富技術(shù)的需求來(lái)給予授課。第二可以通過多元化辦學(xué)使得農(nóng)村職業(yè)教育成為公眾投資的熱門領(lǐng)域和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民學(xué)習(xí)的愿望，也同時(shí)拉動(dòng)了消費(fèi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三政府和村集體也可以通過邀請(qǐng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、種養(yǎng)殖大戶、行業(yè)楷模、能工巧匠來(lái)農(nóng)村進(jìn)行具體的面對(duì)面交流，讓農(nóng)民獲得切實(shí)有效的幫助。

4、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且可以解決許多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工帶來(lái)的壓力大、餐飲住宿費(fèi)用高及農(nóng)村留守兒童的問題。大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要充分利用農(nóng)村信用社和民間信貸，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資渠道，支持農(nóng)村中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，培育出一批有實(shí)力有技術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，創(chuàng)造更多的崗位需求，吸納更多的農(nóng)民就業(yè)。

5、利用新形勢(shì)下的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村電商市場(chǎng)。有條件的農(nóng)村可以利用村里的生態(tài)資源和土地資源，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮，在電商行業(yè)尋求收入新突破。當(dāng)然，這需要政府出臺(tái)一系列農(nóng)村電商發(fā)展的政策和稅收優(yōu)惠的政策，通過農(nóng)民用網(wǎng)培訓(xùn)、電腦技術(shù)指導(dǎo)、電商案例教學(xué)等，讓農(nóng)民在家就可以將農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源推向外面的世界。

“三農(nóng)”問題具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，農(nóng)民增收作為這其中的一個(gè)頑疾，引發(fā)國(guó)家和社會(huì)的持續(xù)關(guān)注，隨著新常態(tài)新變化的來(lái)臨，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件也在發(fā)生變化，農(nóng)民增收是既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)從各個(gè)方面著手，外部調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，內(nèi)部改進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村自身?xiàng)l件，力爭(zhēng)使農(nóng)民增收問題在新常態(tài)下得到較好的改善。