高職院校財務(wù)管理改革探索研究

王粉波

（山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院 山西 太原 030006）

摘 要：隨著高職院校獨立法人地位的確立、高職院校經(jīng)費來源的多元化使得高職院校的財務(wù)管理活動日趨復(fù)雜。對此，本文以高職院校的財務(wù)管理作為主要研究對象所在，首先針對目前高職院校在財務(wù)管理方面的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡要的概括，而后對高職院校在財務(wù)管理中存在的問題做出了詳細(xì)的分析，最后基于其存在的問題提出了高職院校財務(wù)管理改革探索的具體對策措施，以期為我國高職院校完善財務(wù)管理模式起到一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：高職院校；財務(wù)管理；改革

隨著財政體制改革的日益深化，高職院校財務(wù)管理的改革也不斷加強，已逐步建立起比較完善的財務(wù)管理體系和管理方式。本文針對目前高職院校在財務(wù)管理方面的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，并提出了高職院校對財務(wù)管理做出改革的具體措施。

一、高職院校財務(wù)管理現(xiàn)狀

我國高職院校目前在財務(wù)管理的實施方面主要有兩種模式存在：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”。對于“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”，其即為基于學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，針對財務(wù)活動實施集中形式的管理，對于各項教育資源以及經(jīng)費在使用上按照教育事業(yè)在發(fā)展上的具體需求來實施統(tǒng)籌安排。對于“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”，其即為一些有著較大規(guī)模以及較高管理水平存在的院校，基于學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在對校內(nèi)各級以及各單位所涉及到的權(quán)責(zé)關(guān)系做出明確的基礎(chǔ)上，通過學(xué)校以及校內(nèi)各級單位來針對財務(wù)行為做出分級劃分形式的管理。由于不少高職院校在必要的效益以及理財意識方面存在相應(yīng)的缺乏，普遍有著重核算輕管理、重預(yù)算編制輕預(yù)算執(zhí)行，以及在預(yù)算管理方面缺乏科學(xué)發(fā)展觀的理念等一系列問題存在，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容缺乏全面性，無法對于學(xué)校財務(wù)收支在全貌上做出充分全面的反映。

二、高職院校財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理理念落后

目前，我國高職院校的發(fā)展雖然比較迅速，但是不難發(fā)現(xiàn)，我國的高職院校大多數(shù)都是由原來的中專學(xué)校升格而來的，行政管理人員大都沒有多少變動，這些學(xué)校的財務(wù)管理環(huán)境并沒有隨著學(xué)校的升級而發(fā)生徹底形式的轉(zhuǎn)變，財務(wù)人員的基本素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及職業(yè)素養(yǎng)等也都沒有得到一定程度的提升，導(dǎo)致很多高職院校的財務(wù)管理理念跟不上形勢發(fā)展。由于原有的財務(wù)管理模式一直以來存在著“重核算輕管理和風(fēng)險意識淡薄”的管理思想，在和社會以及企業(yè)之間進(jìn)行主動對接方面的意識較為薄弱。同時，由于對資金在預(yù)算管理方面處于相對滯后狀態(tài)，入不敷出，使得學(xué)校無法對二次投資或著是擴(kuò)大規(guī)模做出實施，對學(xué)校的改革和發(fā)展造成了嚴(yán)重地阻礙。

（二）財務(wù)預(yù)算編制混亂

財務(wù)預(yù)算屬于財務(wù)工作運行的一個依據(jù)所在，高職院校的各項財務(wù)收支都應(yīng)按編制的預(yù)算來執(zhí)行。在對預(yù)算做出編制的過程中，通常會對于長期目標(biāo)以及短期目標(biāo)之間的結(jié)合做出忽略，因預(yù)算編制一般基于年度作為單位所在，所以很多高校在編制的過程中只對于短期的年度預(yù)算做出了重視，希望只基于對年度預(yù)算在平衡上做出確保來對日常的正常運行做出全面滿足，這樣做往往忽視了學(xué)校長期持續(xù)的發(fā)展。有的高職院校雖然針對預(yù)算管理制度做出了構(gòu)建，但是在實施效果上處于較不明顯的狀態(tài)，存在有章不循的問題。除此之外，由于預(yù)算指標(biāo)編制時間與指標(biāo)的下達(dá)比較滯后，導(dǎo)致高職院校財務(wù)管理無法實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)事項的事前控制，更談不上對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行詳盡的分析、評價、規(guī)范、控制等。很多高職院校的財務(wù)部門并不了解下屬各部門預(yù)算的執(zhí)行情況，無法準(zhǔn)確的判斷各部門資金的使用效率，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

目前我國高職院校財務(wù)管理工作的各環(huán)節(jié)現(xiàn)狀來看，其在內(nèi)部控制的制度建立方面還不是很健全。如有些高職院校在實施組建后，因自身規(guī)模上的擴(kuò)大，基本建設(shè)項目便成為這些高職院校在完成組建后的一項重點工作所在，但是，大部分的高職院校并未針對重大投資項目論證以及決策機(jī)制等相關(guān)內(nèi)部控制制度做出對應(yīng)的構(gòu)建，從而造成院校重大投資損失。同時，由于在內(nèi)部控制內(nèi)容方面不夠全面，有些高職院校只強調(diào)對財政性資金的內(nèi)部控制，忽視了對預(yù)算外資金的內(nèi)部控制，這樣很可能會導(dǎo)致會計信息失真、資產(chǎn)流失、預(yù)算外收入被隱藏、稅款繳納不清等一系列違法亂紀(jì)問題的發(fā)生。再者在制度的執(zhí)行上也處于不夠嚴(yán)格的狀態(tài)，雖然一些高職院校對內(nèi)部控制制度做出了構(gòu)建，但在實際工作中沒有嚴(yán)格執(zhí)行這一制度，使制度形同虛設(shè)。

三、高職院校財務(wù)管理的改革措施

（一）培養(yǎng)財務(wù)管理新理念

在財政體制改革的不斷深入下，高職院校將被逐步推向市場，形成一個以政府撥款為基礎(chǔ)，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費的新格局所在。對此，院校的財務(wù)人員必須轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn)。具體而言，應(yīng)對以下工作加以注重：

第一，強化資金管理意識。對此，首先需要學(xué)校在現(xiàn)金流量報告以及現(xiàn)金流量計劃方面基于實際情況來實施具體的編制，應(yīng)對于資金流動性以及使用效率做出最大程度的提高，要注意避免資金短缺和盲目投資而帶來的損失；其次要對于資金流動性和收益性相統(tǒng)一的原則做出相應(yīng)的遵循，努力對現(xiàn)金流量做出合理地控制并對資金做出有效運用，以促進(jìn)現(xiàn)金流量的最優(yōu)化及資金使用效率的最大化。

第二，對高職院校教育成本結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)分析與合理核算，從而不斷提高教育投資效益和有效降低教育成本，以培養(yǎng)出更多能夠服務(wù)社會的高技能型人才。

第三，強化高職院校財務(wù)內(nèi)控理念?；谀壳暗姆煽蚣?，高職院校應(yīng)構(gòu)建健全的財務(wù)內(nèi)控制度，以確保該控制系統(tǒng)的效率與權(quán)威；此外，還應(yīng)與高職人才培育特征相適應(yīng)，構(gòu)建相應(yīng)的財務(wù)管理內(nèi)控制度；總之，要確保各項制度得以貫徹執(zhí)行，從而實現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)。

（二）構(gòu)建財務(wù)預(yù)算新體系

目前，我國高職院校主要采取的是工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，此種人才培養(yǎng)模式對于高職院校采取統(tǒng)一的模式進(jìn)行了決定，這也屬于高職院校為對既定的人才培養(yǎng)目標(biāo)做出實現(xiàn)而編制的財務(wù)預(yù)算所在，是財務(wù)工作的重要執(zhí)行依據(jù)，其將始終于整個財務(wù)活動的全過程中進(jìn)行貫穿。高職院校在建立與其人才培養(yǎng)模式相適應(yīng)的財務(wù)預(yù)算體系時，首先必須在院校內(nèi)部針對全員預(yù)算的管理理念做出相應(yīng)的設(shè)立，將目標(biāo)管理方式下的預(yù)算過程管理預(yù)算進(jìn)行對應(yīng)的轉(zhuǎn)換，在全院做到全員參與。同時還必須結(jié)合本院的實際需要建立健全預(yù)算管理制度，這是進(jìn)行有效財務(wù)管理的基本保障與約束。對“量入為出，收支平衡”的原則做出全面遵循，在資金利用上要學(xué)會科學(xué)合理的配置資金，預(yù)算編制中更要上上下下的全體配合，使得決策實現(xiàn)透明化以及嚴(yán)謹(jǐn)化，讓個人目標(biāo)和總體目標(biāo)之前實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，使得總體發(fā)展?fàn)縿觽€人發(fā)展，個人發(fā)展影響總體發(fā)展。同時，要對于財務(wù)預(yù)算內(nèi)涵的擴(kuò)大化做出切實的實現(xiàn)，即應(yīng)該將預(yù)算所涉及到的各個單位和職能部門及各項工作計劃和任務(wù)都于同一預(yù)算體系中進(jìn)行納入；應(yīng)合理地選擇預(yù)算編制方法，對以工學(xué)結(jié)合為基礎(chǔ)的“教學(xué)做一體化”的人才培養(yǎng)預(yù)算做出大力凸顯。

（三）完善內(nèi)部控制管理制度

為加強對高職院校財務(wù)工作的有效管理，真正做到內(nèi)部控制，需針對不同的控制對象，建立起完善的內(nèi)部控制機(jī)制，制定出相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。對此，首先要針對和人才培養(yǎng)模式相符合的內(nèi)部會計控制體系做出快速的構(gòu)建。為此，一要對學(xué)校在各項財務(wù)管理制度方面做出完善；二要對會計核算制度做出完善；三要對機(jī)構(gòu)及人員在管理制度方面做出加強；四要進(jìn)一步建立和完善實物資產(chǎn)及貨幣資金的管理制度。其次，要加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制與管理，嚴(yán)格地執(zhí)行各項內(nèi)部控制制度。針對各項業(yè)務(wù)在行為制度以及相應(yīng)的程序和政策方面做出系統(tǒng)全面地制定，并在一定范圍內(nèi)保持統(tǒng)一的操作要求和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。再者，要建立健全內(nèi)部控制的監(jiān)督與評價體系，并重視對內(nèi)部監(jiān)督的檢查。對于內(nèi)外結(jié)合以及上下貫通的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和體系做出逐步形式的構(gòu)建，從而有效地彌補內(nèi)部控制機(jī)制的缺陷。最后，要大力促進(jìn)內(nèi)部創(chuàng)新與內(nèi)部控制之間的結(jié)合，切實地提高內(nèi)控制度的運行效率與活力。

結(jié)論

目前，在高職院校改革的進(jìn)一步深化下，各類經(jīng)濟(jì)決策行為將對于財務(wù)分析所獲取的結(jié)果呈現(xiàn)出更大程度的依賴，財務(wù)管理部門作為高職院校的經(jīng)濟(jì)信息中心，其地位也將更加突出。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，為了學(xué)校能夠保持良好運行，每一所高職院校都應(yīng)結(jié)合自身特點來對財務(wù)管理模式做出改革以及創(chuàng)新，基于實踐探索提高辦學(xué)效益的方法路徑，進(jìn)而提高對人才的培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校教育的健康發(fā)展。

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