績效評價實(shí)施方案

鄭勻婷

（貴州財經(jīng)大學(xué)）

筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)工作的開展，經(jīng)濟(jì)社會中的人對組成經(jīng)濟(jì)工作的各項項目的要求越來越高。其中，項目績效評價因?yàn)橛袑I(yè)人士的客觀評價，評價方式方法的科學(xué)性，使得人們對于績效評價方案的可信度很高。同時也應(yīng)看到，正是因?yàn)槠鋵I(yè)性使其蒙上了一層神秘的面試，使得方案的使用者不太能理解。本文從的過程出發(fā)，解釋了績效評價實(shí)施方案的整個過程與思路，希望讀者閱讀之后能對項目績效評價有一個清晰的認(rèn)識，從而更好的使用績效評價報告。

一、評價背景

世行某貸款項目的初衷是為保持水土，防止水土流失所做的一個項目。本方案僅對A省水土保持生態(tài)建設(shè)世界銀行貸款項目進(jìn)行評估。A省水土保持生態(tài)建設(shè)世界銀行貸款項目概況大致為：某年某月某日，A省人民政府在貴陽舉行了項目啟動儀式。截至某年某月某日，全省已完成全部建設(shè)內(nèi)容，順利通過世界銀行與歐盟的檢查和評估。某年某月某日世界銀行和歐盟派出檢查驗(yàn)收團(tuán)對A省實(shí)施的水土保持世行貸款歐盟贈款項目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收組一致認(rèn)為A省非常完美的完成了水土保持世行貸款/歐盟贈款項目，項目在實(shí)施過程中取得的成功經(jīng)驗(yàn)值得在類似項目中借鑒。為對該項目的績效實(shí)施評價，特制定該方案。

二、評價目的

為推進(jìn)國際金融組貸款項目科學(xué)化、規(guī)范化管理，提高貸款資金使用效益，根據(jù)《國際金融組織貸款項目績效評價操作指南》（以下簡稱《指南》）的要求，對本項目的相關(guān)性、效率、效果、可持續(xù)性以及綜合績效進(jìn)行客觀公正地評價。通過此次績效評價，將總結(jié)世行A省水土保持項目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

三、評價任務(wù)時間表

本次評價任務(wù)將于某年某月某日開始，某年某月某日前結(jié)束。具體時間安排大致如下（略）。應(yīng)根據(jù)評價任務(wù)的具體情況制定實(shí)施計劃，還要綜合考慮成本與成果等問題，以期達(dá)到最佳結(jié)果。

四、績效評價框架

為更好的評價該項目，形成一個系統(tǒng)、完整、全面的評價報告，整個項目績效評價由以下幾方面組成：

（一）績效評價指標(biāo)：

我們認(rèn)為，若要詳細(xì)對該項目進(jìn)行評價，應(yīng)有一個完整、系統(tǒng)的績效評價指標(biāo)體系，通過該體系的評估，能較好對本項目的相關(guān)性、效率、效果、可持續(xù)性以及綜合績效進(jìn)行客觀公正地評價，因此，我們隊該項目績效評價的指標(biāo)設(shè)計主要分為相關(guān)性、效率、效果、可持續(xù)性以及綜合績效五個方面。而這五個方面又分別由如下幾個關(guān)鍵問題來反映：

1.相關(guān)性

相關(guān)性的關(guān)鍵問題為：

1.1項目目標(biāo)和內(nèi)容設(shè)計是否符合當(dāng)前國家、行業(yè)和所在區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，并有效解決實(shí)際問題？

1.2項目目標(biāo)受益群體定位（及其首要需求的確定）是否適當(dāng)？

2.效率

效率是指特定的系統(tǒng)在單位時間內(nèi)的投入與所取得的效果之間的比率。

這個比率是一個經(jīng)常用來衡量管理水平的標(biāo)準(zhǔn)。例如，要衡量企業(yè)管理的水平，就必須考察企業(yè)投入的資金、技術(shù)、人力、物力等因素與所獲得的利潤之間的比率。在一定的時間內(nèi)，如果消耗的物資、能量等因素越少，而產(chǎn)生的效果越大，就意味著效率越高；反之，如果消耗的物資、能量等因素越多，而產(chǎn)生的效果越小，就意味著效率越低。

效率的關(guān)鍵問題為：

2.1項目是否按計劃進(jìn)度實(shí)施和完工，并實(shí)現(xiàn)了所有預(yù)期產(chǎn)出？

2.2項目預(yù)算是否按計劃投入和使用？

2.3項目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置（和項目實(shí)施機(jī)構(gòu)選擇）是否適當(dāng)？項目管理及內(nèi)部控制是否到位并能確保項目有效實(shí)施？

2.4項目的資源投入是否經(jīng)濟(jì)有效？項目內(nèi)容設(shè)計和實(shí)施機(jī)制是否具有一定的創(chuàng)新性？

3.效果

效果指人們或組織通過某種行為、力量、手段、方式而產(chǎn)生的結(jié)果。

這種結(jié)果其中有的是有效益的，有的是無效益的。例如，有的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品雖然質(zhì)量合格，但產(chǎn)銷不對路，在市場上賣不出去，積壓在倉庫里，最后甚至?xí)兂蓮U棄的物質(zhì)。這些產(chǎn)品是不具有效益的。所以，只有那些為社會所接受的效果，才是有效益的。

效果的關(guān)鍵問題為：

3.1項目是否實(shí)現(xiàn)了績效目標(biāo)？

3.2項目實(shí)際受益群體是否是項目的目標(biāo)受益群體？

4.可持續(xù)性

可持續(xù)性是指一種可以長久維持的過程或狀態(tài)。

可持續(xù)性的關(guān)鍵問題為：

4.1項目財務(wù)是否具有可持續(xù)性？

4.2項目后期運(yùn)營是否具有可持續(xù)性？

4.3項目績效是否具有可持續(xù)性？或者項目創(chuàng)新內(nèi)容是否具有示范性和可推廣性？

5.綜合績效

根據(jù)以上四個方面關(guān)鍵問題的評價結(jié)果綜合起來對該項目進(jìn)行評價，由此得出結(jié)論以及總結(jié)世行A省水土保持項目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

指標(biāo)的設(shè)計應(yīng)緊扣關(guān)鍵問題，要能切實(shí)反映關(guān)鍵問題的答案，并且從可計量性、可對比性、可持續(xù)性等原則對相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計。相應(yīng)關(guān)鍵問題的相應(yīng)指標(biāo)應(yīng)根據(jù)項目的具體情況進(jìn)行分解，做到切合主題。

（二）評分標(biāo)準(zhǔn)

評分采取百分制，對“不合格”的項目評分為60分以下（不含60分）；“合格”的項目評分為61-70分；“良好”的項目評分為71-85；“優(yōu)秀”的項目評分為86-100。

（三）證據(jù)收集方法

為完成本次評價任務(wù)，評價小組將使用（但不限于）以下幾種方法：

（1）案卷研究：對項目相關(guān)文件，如項目評估文件、項目實(shí)施計劃、世行檢查團(tuán)備忘錄、施工單位工程進(jìn)度報告、主管部門相關(guān)規(guī)定制度、國家或地方的發(fā)展政策和戰(zhàn)略、世界銀行政策等進(jìn)行深入研究、比較和分析，從而為項目的相關(guān)性、效率、效果和可持續(xù)性提供充分證據(jù)。

（2）座談會或面訪：座談會或面訪由項目辦和財政部門組織和協(xié)調(diào)，相關(guān)政府部門、項目辦、項目實(shí)施和運(yùn)行機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家和其他利益相關(guān)者參加。

（3）實(shí)地考察：由評價小組人員與項目管理人員一起深入部分項目實(shí)施地對項目的工程進(jìn)度、完成情況、工程質(zhì)量以及受益人群滿意度等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，這種方法也將部分結(jié)合問卷調(diào)查的方式進(jìn)行。

（4）問卷調(diào)查：由績效評價小組或項目業(yè)主發(fā)放調(diào)查問卷，對項目受益群體的滿意度進(jìn)行調(diào)查。

（四）證據(jù)來源

評價小組將使用上述評價方法所獲取的相應(yīng)回饋資料進(jìn)行加工、統(tǒng)計、分析，由此對項目進(jìn)行評價，對上述本次績效評價工作將采用EXCEL和SPASS等統(tǒng)計軟件對采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，考察項目的成果和影響，通過列舉、比照和數(shù)據(jù)挖掘，形成最終結(jié)論。

五、績效評價權(quán)重設(shè)計思路

將分解后的指標(biāo)運(yùn)用上述幾種方法進(jìn)行證據(jù)收集，得到的分項指標(biāo)數(shù)據(jù)運(yùn)用一定的權(quán)重進(jìn)行加總平均后，最終得出的評價值即為該項目的總評價值。

而分項的相應(yīng)權(quán)重以該問題在該評價指標(biāo)中所占重要性為主要劃分依據(jù)。

我們認(rèn)為，權(quán)重的設(shè)計應(yīng)考慮可計量性、可對比性、可持續(xù)性等原則。相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重也應(yīng)該根據(jù)項目的具體情況進(jìn)行分解，這里不再贅述。

將各指標(biāo)的評分按相應(yīng)權(quán)重加總后得到的最終得分可以對該項目績效進(jìn)行分析：得分<60，可以認(rèn)為該項目績效評價較低，基本不具備可借鑒性、可推廣性與可持續(xù)性；60<得分<80，可以認(rèn)為該項目績效評價較高，基本具備可借鑒性、可推廣性與可持續(xù)性；得分>80，可以認(rèn)為該項目績效很高，具有很高的可借鑒性、可推廣性與可持續(xù)性。

以上就是一個完整的項目績效評價實(shí)施方案，正如我前文所述，任何項目的績效評價方案都必須根據(jù)項目的實(shí)際情況設(shè)定績效評價指標(biāo)與權(quán)重，根據(jù)績效評價者的思路確定評價方法，再根據(jù)方法設(shè)計問題。但績效評價方案應(yīng)該包括但不限于上述幾個方面，根據(jù)項目評價實(shí)施方案的評價者與預(yù)計使用者的需求還可以增加相應(yīng)內(nèi)容，已達(dá)到滿足需求的目的，希望本文的簡單描述能給讀者提供一個大致的思路在今后編制或閱讀項目績效評價實(shí)施方案時有一個出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。