內(nèi)河船舶防污染檢驗(yàn)現(xiàn)狀及建議

王富強(qiáng)

（浙江省長興縣港航管理局 浙江 長興 313100）

摘 要：本文以我國內(nèi)河船舶防污染檢驗(yàn)現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，找出其中存在的問題，并分析其原因，根據(jù)實(shí)際情況提出合理化建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：問題；建議；內(nèi)河船舶；防污染檢驗(yàn)

一、內(nèi)河船舶防污染檢驗(yàn)現(xiàn)狀、存在問題及原因分析

1、防止油類污染方面

（1）檢驗(yàn)規(guī)范、規(guī)則執(zhí)行現(xiàn)狀

在我國頒布的2011年《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》及2015年修改通報(bào)的規(guī)范中，對防止油類污染有如下規(guī)定：若船舶的主、輔柴油機(jī)總功率大于等于220KW的船舶，則應(yīng)該至少裝設(shè)一套油水分離設(shè)備，油水分離設(shè)備應(yīng)按國際海事組織所推薦的規(guī)格進(jìn)行設(shè)計(jì)、制造和試驗(yàn)，并經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可；若船舶的主、輔柴油機(jī)總功率大于等于22KW且小于220KW的船舶，至少裝設(shè)一套額定處理量不小于0.04m3/h的油水分離設(shè)備。此種油水分離設(shè)備的試驗(yàn)條件應(yīng)符合本局的有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可。主、輔柴油機(jī)總功率小于22KW的船舶，可采用其他簡易有效的設(shè)施貯存含油艙底水，定期排放給接收設(shè)備，嚴(yán)禁將污油水直接排往舷外。

航行于三峽庫區(qū)和京杭運(yùn)河的船舶，應(yīng)設(shè)置污油水艙（柜），將含油艙底水貯存在船上，排放給接收設(shè)備，嚴(yán)禁將污油水直接排放往舷外；其他航區(qū)的船舶，若港口設(shè)有污油水接收設(shè)備，根據(jù)設(shè)備的接受能力，到港船舶可設(shè)置污油水艙（柜），嚴(yán)禁將污油水直接排往舷外。船舶排放的處理水含油量不應(yīng)超過15ppm。

（2）存在問題及原因分析

事實(shí)上，內(nèi)河船舶盡管已經(jīng)裝備了簡易貯存的裝置或者是油水分離設(shè)備，卻是甚少使用，即便是安裝多數(shù)也是充當(dāng)裝飾物或應(yīng)付檢查，導(dǎo)致未經(jīng)處理的船舶含油污水直接向水域進(jìn)行排放。究其原因是相關(guān)部門缺乏行之有效的監(jiān)控手段，大部分港口在污油水處理方面未設(shè)置相應(yīng)的接收設(shè)施。

2、防止船舶生活污水污染方面

（1）檢驗(yàn)規(guī)范、規(guī)則執(zhí)行現(xiàn)狀

在我國頒布的2011年《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》及2015年修改通報(bào)的規(guī)范中，對防止船舶生活污水污染問題有明確的規(guī)定：適用范圍總噸大于等于400的新船；總噸小于400但核定載運(yùn)船上人員超過15人的新船。船舶應(yīng)該裝備以下三種設(shè)備之一，分別是生活污水貯存柜、免沖的打包收集設(shè)備、生活污水處理裝置、免沖的打包收集設(shè)施。

由于這項(xiàng)的規(guī)定從其制定到推行過于倉促，“準(zhǔn)備期”較短，適用范圍是總噸大于等于400的新船；目前在我們內(nèi)河船舶中總噸大于等于400并不多，因此其實(shí)際的落實(shí)情況并不理想。目前在此項(xiàng)規(guī)定實(shí)施中，船檢部門僅要求總噸大于等于400船舶暫時(shí)配備一定容量的生活污水貯存柜或生活污水處理裝置。

（2）存在問題及原因分析

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段市場上缺乏生活污水處理裝置等相關(guān)產(chǎn)品，即便有，也存在質(zhì)量重、體積大、價(jià)格高等缺陷，這導(dǎo)致大部分內(nèi)河船舶無法承擔(dān)此類設(shè)備。此外，大部分港口為設(shè)置生活污水接收設(shè)施，再加上不健全的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致目前此項(xiàng)規(guī)定在實(shí)際推行中存在較大的困難和壓力，若沒有完善的生活污水接收設(shè)施，則內(nèi)河船舶上即便安裝了生活污水貯存柜也無法正常使用，依然向水域直接排放生活污水，因而防止船舶生活污水污染水域環(huán)境的作用沒有真正的發(fā)揮出來。

3、防止船舶垃圾污染方面

（1）檢驗(yàn)規(guī)范、規(guī)則執(zhí)行現(xiàn)狀

在2011年《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》中對船舶垃圾污染防治方面規(guī)定船舶應(yīng)該裝備垃圾收集裝置，若船上裝備垃圾壓制裝置，其應(yīng)有船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的船用產(chǎn)品證書。

但是目前這項(xiàng)規(guī)定在執(zhí)行過程中逐漸縮水，用一定容量的垃圾收集桶來替代垃圾收集、壓制裝置。

（2）存在問題及原因分析

事實(shí)上，內(nèi)河船舶在垃圾收集裝置的使用方面缺乏一定的自覺性，隨意的向水域排入生活垃圾，究其原因是大部分港口沒有配備垃圾接受設(shè)施，再加上不健全的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致防止船舶垃圾污染的作用沒有真正的發(fā)揮出來。

4、控制散裝有毒液體物質(zhì)污染方面

（1）檢驗(yàn)規(guī)范、規(guī)則執(zhí)行現(xiàn)狀

相關(guān)規(guī)章制度有如下規(guī)定：有毒液體物質(zhì)在運(yùn)輸?shù)倪^程中，禁止向水域排放含有有毒液體殘余物或者含有此類物質(zhì)的洗艙水、壓載水，一并上岸處理。

由于相關(guān)監(jiān)督部門有此項(xiàng)規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，因此在船檢部門執(zhí)行過程中，其只是在船舶操作手冊及其相關(guān)資料中注明該排放控制要求。

（2）存在問題及原因分析

目前，大多數(shù)危險(xiǎn)品船專用碼頭并沒有重視有毒液體的處理工作，基本的接收處理設(shè)置比較欠缺，再加上不健全的部門監(jiān)督管理機(jī)制，但是這項(xiàng)“禁排”規(guī)定在船方難以落實(shí)。

5、防止運(yùn)輸包裝的有害物質(zhì)污染方面

（1）檢驗(yàn)規(guī)范、規(guī)則執(zhí)行現(xiàn)狀

根據(jù)2011年《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》中的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該由岸上來處理船舶運(yùn)輸包裝的有害物質(zhì)，禁止將有害物質(zhì)及其殘余物向水域排放。

此項(xiàng)“禁排”規(guī)定的執(zhí)行情況與前一“禁排”情況比較類似，相關(guān)監(jiān)督部門掌握其強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，而船檢部門只是起到通知、提醒的作用。

（2）存在問題及原因分析

危險(xiǎn)品專用碼頭缺乏相關(guān)處理設(shè)施，不完善的監(jiān)督管理機(jī)制導(dǎo)致此項(xiàng)“禁排”規(guī)定形容虛設(shè)。

二、內(nèi)河船舶防污染的解決對策

從前文闡述的各類規(guī)章制度的落實(shí)情況及執(zhí)行情況不難看出，盡管我國已經(jīng)不斷地完善船舶污染檢驗(yàn)方面的規(guī)章制度，盡管船檢部門已經(jīng)在實(shí)踐工作中加以落實(shí)，但是這些在船上無法處理的污染物，在不能排進(jìn)水域的情況下，其唯一的解決途徑就是交由岸上處理，目前，大部分港口缺乏與之相匹配的接收處理設(shè)施。絕大多數(shù)的內(nèi)河船舶實(shí)際上并不具備使用船舶防污染設(shè)備的客觀條件，再加上不健全的監(jiān)管機(jī)制，造成目前在防治船舶污染方面成效甚微。因此，提出以下幾方面解決對策：

1、國家應(yīng)該加快相關(guān)防污染法律體系的建立健全，將各方的責(zé)任和義務(wù)以法律形式加以明確，在法律層面上積極地保障防污染工作的全面落實(shí)。

2、為了解決各方?jīng)]有準(zhǔn)備時(shí)間來落實(shí)相應(yīng)的規(guī)章管理制度，國家方面應(yīng)該提前發(fā)布防污染檢驗(yàn)的新規(guī)定，盡可能的避免由沒有足夠的準(zhǔn)備時(shí)間而導(dǎo)致規(guī)定難以落實(shí)。

3、各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)各個(gè)港口的標(biāo)配建設(shè)，尤其是在污染物接受設(shè)施和污染物處理設(shè)施方面，應(yīng)該不斷健全和完善。通過船舶污染物接收處理保障機(jī)制的建立健全，加強(qiáng)船方與岸上針對防治船舶污染水域工作的連續(xù)性，盡可能的降低脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生頻率。

4、相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)研究力度，盡可能的完善目前的船舶垃圾壓制設(shè)備、生活污水處理設(shè)備等，在價(jià)格合理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)這些設(shè)備體積和重量的縮減，國家應(yīng)該在資金、政策方面加以扶持，為其在內(nèi)河船舶的正常使用奠定良好的基礎(chǔ)，妥善解決目前船舶難以配備防污染設(shè)備的問題。

5、相關(guān)管理部門應(yīng)該不斷完善監(jiān)督管理機(jī)制，增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，轉(zhuǎn)變目前船舶嚴(yán)重污染水域環(huán)境的局面。

6、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識(shí)。通航水域環(huán)境問題需要得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、決策層的重視，因此，加強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)至關(guān)重要，這樣才能夠?qū)⒌胤秸膮f(xié)調(diào)作用和領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，從源頭上做好長效管理。建立健全以港口環(huán)保服務(wù)為核心的市場機(jī)制，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制的有效性，對港口已具備的專業(yè)力量和環(huán)保設(shè)施加以充分利用，使其真正的在防止船舶水域污染方面發(fā)揮作用。

結(jié)語：

誠然，我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，水域的開發(fā)和利用也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，但是任何發(fā)展都不應(yīng)該以犧牲環(huán)境為代價(jià)，否則就與我國所堅(jiān)持的可持續(xù)發(fā)展背道而馳?，F(xiàn)如今內(nèi)河船舶對水域污染情況比較嚴(yán)重，希望通過本文所列舉的污染方面可以給予各個(gè)港口負(fù)責(zé)人、船方、各級(jí)政府一定的參考價(jià)值，并根據(jù)實(shí)際情況采取切實(shí)可行的解決對策，在水域開發(fā)利用的同時(shí)也兼顧水域生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

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