國家治理視角下的農(nóng)業(yè)內(nèi)部審計角色定位分析

宋旭光

（審計署濟(jì)南特派辦 250011）

摘 要：農(nóng)業(yè)內(nèi)部審計是農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境下的一種全新的審計方式，在國家治理視覺下，農(nóng)業(yè)內(nèi)部審計在國家審計中將扮演更為重要的角色。本文對國家治理視角下的農(nóng)業(yè)內(nèi)部審計角色定位進(jìn)行簡單分析，為審計監(jiān)督在更大層面、更廣領(lǐng)域發(fā)揮作用指明方向。明確審計是國家治理的重要組成部分，指出審計在維護(hù)國家財政安全方面的重大意義。

關(guān)鍵詞：國家治理；農(nóng)業(yè)內(nèi)部審計；角色定位；國家審計

內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)是指根據(jù)審計法有關(guān)規(guī)定：國務(wù)院各部門和地方人民政府各部門，國有金額企業(yè)事業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)職責(zé)為在負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)下，對在本部門、本單位及其所屬單位進(jìn)行內(nèi)部審計監(jiān)督。國家治理是階級社會最終的政治現(xiàn)象，其本質(zhì)是通過其屬性及職能的發(fā)揮，協(xié)調(diào)緩解社會沖突與矛盾，以維持特點的社會秩序。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)內(nèi)部審計在國家審計的定位也來越重要，黨的“十六大”以來，黨中央、國務(wù)院把解決“三農(nóng)”問題作為工作的“重中之重”，不斷加大對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的資金支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，在緩解“三農(nóng)”問題上取得顯著成效。

1.明確農(nóng)業(yè)內(nèi)部審計的方向

新形勢下農(nóng)業(yè)內(nèi)部審計的職責(zé)和使命是把內(nèi)部審計定位于國家治理之需，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，在保證財政安全的前提下促進(jìn)惠民強(qiáng)農(nóng)政策的落實[1]。目前我們內(nèi)部審計的職責(zé)主要是審查和監(jiān)督財政收支的真實性、合法性，處于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的較低層次，其作用未充分發(fā)揮，內(nèi)部審計在內(nèi)部管理機(jī)制中不可或缺的角色地位未能完全體現(xiàn)。因此，要明確農(nóng)業(yè)內(nèi)部審計的方向，開拓更加廣闊的發(fā)展空間，在促進(jìn)廉政建設(shè)、提高綜合效益等方面發(fā)揮重要作用。

內(nèi)部審計應(yīng)轉(zhuǎn)變審計方向，把重點放在完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理和提高效益上，關(guān)注宏觀管理層次與執(zhí)行層次，為經(jīng)濟(jì)單位科學(xué)決策和完成任務(wù)提供支持和保證。加強(qiáng)審計人員隊伍向多元化專業(yè)人才結(jié)構(gòu)方向發(fā)展的轉(zhuǎn)變，在審計手段上利用計算機(jī)輔助審計，實現(xiàn)審計技術(shù)的智能轉(zhuǎn)變，提高審計工作質(zhì)量和效率。轉(zhuǎn)變審計形式，發(fā)揮內(nèi)部審計在風(fēng)險控制方面的作用。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部審計的核心建設(shè)

能力建設(shè)是建設(shè)的核心，加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力、決策能力、協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力和查處能力，按照國家治理的要求，堅持以品德為核心，強(qiáng)化能力建設(shè)，有效發(fā)揮內(nèi)部審計服務(wù)國家的職能[2]。

審計人員應(yīng)不斷更新知識和技能，打破傳統(tǒng)思維方式，提高政治理論水平和明辨是非的能力，有針對性的增強(qiáng)工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。內(nèi)審人員應(yīng)具有較強(qiáng)的職業(yè)敏感性，面對財務(wù)資料時能快速、準(zhǔn)確找到切入點發(fā)現(xiàn)問題，對所長我的材料進(jìn)行統(tǒng)籌分析和高度概括、總結(jié)，針對問題提出有價值的意見和建議。審計人員應(yīng)提高溝通能力，與被審查單位負(fù)責(zé)人溝通時應(yīng)曉之以理，要以理服人，保持公平、公正的作風(fēng)，努力維護(hù)國家利益，充分照顧并保護(hù)被審單位的利益。審計人員不僅要具備雷厲風(fēng)行的行事風(fēng)格，還應(yīng)強(qiáng)化查處能力，干預(yù)揭露一切違法亂紀(jì)行為，敢于指明被審單位存在的問題，在懲治腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮作用。

3.把握農(nóng)業(yè)內(nèi)部審計的本質(zhì)屬性

內(nèi)審部門的本質(zhì)屬性即服務(wù)性。該部門不僅要為落實國家方針政策提供服務(wù)，還要為本單位科學(xué)決策、經(jīng)營管理提供服務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)營管理服務(wù)工作，是提高內(nèi)部審計工作的重點。

目前內(nèi)部審計工作多停留在對易發(fā)生事件的監(jiān)督和檢查方面，這種監(jiān)督方式較為被動，不利于揭示風(fēng)險，與內(nèi)部審計目標(biāo)不一致。內(nèi)部審計在督促目標(biāo)單位整改違規(guī)問題的同時，還用幫助其提高在建立健全風(fēng)險防預(yù)方面的意識。通過有效的內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動中的問題和錯誤，發(fā)掘深層的舞弊行為，確保財務(wù)資料真實、準(zhǔn)確、合法，從而規(guī)范單位的內(nèi)部財務(wù)管理。審計工作除了挑毛病之外還要兼顧建設(shè)，堅持邊審邊記、督促整改，幫助被審單位建立完善規(guī)章制度，對被審單位切實做到理解、幫助、尊重，讓被審單位感受到內(nèi)部審計是參謀，是“經(jīng)濟(jì)醫(yī)生”，從而自覺接受審計，主動配合檢查。近年來，國家加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政投入，在農(nóng)業(yè)專項資金的管理使用上，內(nèi)審部門必須樹立“圍繞中心、服務(wù)大局”的理念，履行職責(zé)，從保障農(nóng)民利益、維護(hù)穩(wěn)定社會出發(fā)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)專項資金的監(jiān)督管理能力，真正用好專項資金，充分維護(hù)農(nóng)民利益。在審計工作上堅持求真務(wù)實，根據(jù)國家內(nèi)部審計的要求，明確工作職責(zé)，將農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題作為工作重點，開展農(nóng)業(yè)資金專項審計，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向資金管理的規(guī)范化。

4.結(jié)語

將農(nóng)業(yè)內(nèi)部審計定位于國家治理之需，審計參與國家治理，明確審計是國家治理的重要組成部分，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用推動和實現(xiàn)國家良治。

參考文獻(xiàn)：

[1]田培仁. 基于國家治理視角下農(nóng)業(yè)內(nèi)部審計角色定位[J]. 中國農(nóng)業(yè)會計，2014，07：26-27.

[2]姚年勛. 公司治理視角下的商業(yè)銀行內(nèi)部審計未來發(fā)展趨勢探析[J]. 中國農(nóng)業(yè)銀行武漢培訓(xùn)學(xué)院學(xué)報，2013，01：58-59.