石油企業(yè)應(yīng)急管理分析與實(shí)踐

周發(fā)展

（大連天籟安全評(píng)價(jià)咨詢有限公司 遼寧大連 116013）

摘 要：本文結(jié)合石油企業(yè)的特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的分析，提出了石油企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)具備的內(nèi)容和功能，為石油企業(yè)應(yīng)急管理建設(shè)提供建議。

關(guān)鍵詞：石油石化企業(yè)；應(yīng)急平臺(tái)；"戰(zhàn)時(shí)"應(yīng)用模式

引言：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，公共突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)壓力日益增大，每年因突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬(wàn)，綜合經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)千億元。如何對(duì)有效應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件成為擺在政府、企業(yè)和全社會(huì)面前迫切需要解決的難題。國(guó)家安全監(jiān)管總局在2012年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕114號(hào)），在安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系的總體框架下，企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)作為提高處置突發(fā)事件能力和效率的有效抓手，正處于一個(gè)高速建設(shè)的階段。

企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)是以安全科學(xué)和技術(shù)為核心，以信息技術(shù)為支撐，軟硬件相結(jié)合的突發(fā)事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，是實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的工具。企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)由應(yīng)急管理系統(tǒng)、應(yīng)急場(chǎng)所和應(yīng)急接入三個(gè)部分構(gòu)成：應(yīng)急管理系統(tǒng)一般具備應(yīng)急值守、預(yù)測(cè)預(yù)警、調(diào)度指揮、綜合研判、輔助決策與總結(jié)評(píng)估等功能，為平臺(tái)運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支持和分析工具；應(yīng)急指揮場(chǎng)所一般包括應(yīng)急指揮大廳、會(huì)商室、控制室、值班室及相關(guān)音視頻設(shè)備系統(tǒng)，為突發(fā)事件的處置提供場(chǎng)所環(huán)境；應(yīng)急接入根據(jù)各企業(yè)情況不同差異較大，主要以應(yīng)急通信接入為主，包括應(yīng)急通信系統(tǒng)、移動(dòng)應(yīng)急通信調(diào)度系統(tǒng)（移動(dòng)通信車(chē)、移動(dòng)指揮車(chē)和BGAN單兵、編寫(xiě)模塊等），根據(jù)企業(yè)信息化應(yīng)用水平應(yīng)包括工業(yè)視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)，視頻會(huì)議系統(tǒng)，生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)及其他專業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)。

石油石化等高危行業(yè)企業(yè)可根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)分布，構(gòu)建企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)體系，例如集團(tuán)總部+所屬企業(yè)平臺(tái)的體系結(jié)構(gòu)。企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展，如何在實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用中建立完整的應(yīng)用模式，保障應(yīng)急平臺(tái)的高效運(yùn)行，最大發(fā)揮其應(yīng)急指揮和輔助決策效用，有力提高企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力才是應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的最終目的。

企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的工作思路，平時(shí)主要關(guān)注值班值守、應(yīng)急保障、監(jiān)測(cè)防控和演練培訓(xùn)等應(yīng)急日常業(yè)務(wù)，重在提高應(yīng)急處置能力。戰(zhàn)時(shí)主要基于平臺(tái)功能進(jìn)行綜合應(yīng)用，重在高效的進(jìn)行突發(fā)事件處置。

一、企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)在“戰(zhàn)時(shí)”應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系

企業(yè)事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)事件的處置中，根據(jù)企業(yè)所處專業(yè)領(lǐng)域、面臨風(fēng)險(xiǎn)和不同突發(fā)事件、不同事件級(jí)別，應(yīng)急平臺(tái)“戰(zhàn)時(shí)”應(yīng)用需要考慮的因素存在較大差異，形成有效的應(yīng)用模式應(yīng)梳理清楚如下幾個(gè)關(guān)系：

1、理順現(xiàn)場(chǎng)指揮部和應(yīng)急指揮場(chǎng)所的關(guān)系。

首先，企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)依托應(yīng)急指揮場(chǎng)所發(fā)揮作用。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，迫切需要解決的幾個(gè)問(wèn)題是：

1）找準(zhǔn)位置，即在地圖中準(zhǔn)確定位事件發(fā)生的具體地點(diǎn)；

2）說(shuō)的明白，即真實(shí)、全面、快速的展示受損詳細(xì)情況；

3）看的清楚，即第一時(shí)間傳回事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的視頻圖像；

4）了解周邊，即事發(fā)地周邊環(huán)境如何，會(huì)有那些影響。

應(yīng)急指揮場(chǎng)所除了發(fā)揮會(huì)議會(huì)商場(chǎng)的作用外，通過(guò)大屏幕系統(tǒng)還可將事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的地理位置信息、現(xiàn)場(chǎng)視頻圖像、事發(fā)企業(yè)生產(chǎn)、設(shè)施等相關(guān)信息進(jìn)行直觀的綜合展示，為事件研判提供準(zhǔn)確的信息支撐，處置部門(mén)可依據(jù)數(shù)字化預(yù)案快速形成處置方案。尤其在多個(gè)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)處置的情況下，可以將多地的信息進(jìn)行匯聚，輔助領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)、合理的應(yīng)急決策。

但是，在重大突發(fā)事件或事態(tài)緊急的情況下，企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門(mén)往往會(huì)在第一時(shí)間前往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，而現(xiàn)場(chǎng)指揮部難以實(shí)現(xiàn)各類(lèi)信息直觀、全面的匯聚，如何為靠前指揮的領(lǐng)導(dǎo)提供一個(gè)全面掌握信息的通道，是“戰(zhàn)時(shí)”應(yīng)用中需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，避免出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)指揮部“燈下黑”的信息盲點(diǎn)。

2、解決好事件控制、搶險(xiǎn)救援與事件信息發(fā)布、媒體應(yīng)對(duì)的關(guān)系

以最快響應(yīng)速度控制、平息事態(tài)，對(duì)受傷人員和受損設(shè)施實(shí)施救援和搶維修是突發(fā)事件處置的主要任務(wù)，但是對(duì)事件的社會(huì)影響、輿情輿論的監(jiān)控和信息的及時(shí)發(fā)布工作往往被忽略，經(jīng)常出現(xiàn)輿論評(píng)價(jià)各執(zhí)一詞，或消息徹底封鎖等不利局面。

3、需建立企業(yè)內(nèi)部多單位、多平臺(tái)協(xié)同處置情況下的聯(lián)動(dòng)模式

在突發(fā)重大自然災(zāi)害事件中，經(jīng)常需要多單位參與協(xié)同處置、相互支援，企業(yè)總部和下屬單位之間多個(gè)平臺(tái)啟動(dòng)處置，如何發(fā)揮應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)共享、信息和指令有效傳遞等優(yōu)勢(shì)，需要以有效的戰(zhàn)時(shí)應(yīng)用模式作為保證，避免出現(xiàn)各自為戰(zhàn)，或者相互牽制的情況。

二、企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)“戰(zhàn)時(shí)”應(yīng)用模式分析

根據(jù)石油石化企業(yè)所處的專業(yè)領(lǐng)域和面對(duì)的主要風(fēng)險(xiǎn)，可以將企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)“戰(zhàn)時(shí)”應(yīng)用劃分成三個(gè)模式，并根據(jù)突發(fā)事件處置的實(shí)際需要進(jìn)行靈活的運(yùn)用。

1、以應(yīng)急指揮場(chǎng)所為中心的處置應(yīng)用模式

應(yīng)急指揮場(chǎng)所通過(guò)接入應(yīng)急管理系統(tǒng)、應(yīng)急通信系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)和工業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，以大屏幕方式進(jìn)行展示，可以在接警、首次會(huì)議，輔助決策和處置跟蹤等環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。

1）接警：將工業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急通信車(chē)、單兵系統(tǒng)等采集的現(xiàn)場(chǎng)視頻圖像傳回指揮大廳，與接報(bào)的文本信息、事發(fā)地位置等信息結(jié)合，全面的事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)情況，可以輔助進(jìn)行事件的級(jí)別研判。

2）首次會(huì)議：在應(yīng)急指揮場(chǎng)所召開(kāi)首次會(huì)議，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)和支持部門(mén)在場(chǎng)所按照合理劃分的坐席就位，通過(guò)事件文本信息、事發(fā)地點(diǎn)定位、現(xiàn)場(chǎng)視頻，結(jié)合周邊情況分析、天氣預(yù)報(bào)、氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急決策提供全面的信息支持，結(jié)合數(shù)字化預(yù)案，可以快速形成突發(fā)事件處置方案，使各職能部門(mén)各司其責(zé)，快遞響應(yīng)。

3）處置分析和指揮調(diào)度：通過(guò)基于GIS系統(tǒng)的輔助決策功能結(jié)合生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息、圖紙數(shù)據(jù)信息、應(yīng)急物資、救援隊(duì)伍等處置信息，在指揮場(chǎng)所進(jìn)行準(zhǔn)確的處置分析和科學(xué)的指揮調(diào)度。例如利用GIS地圖分析工具進(jìn)行協(xié)同標(biāo)繪、路徑分析、緩沖區(qū)分析，對(duì)重大危險(xiǎn)源、防護(hù)目標(biāo)等進(jìn)行專題數(shù)據(jù)查詢，對(duì)應(yīng)急物資、救援隊(duì)伍和社會(huì)依托資源等進(jìn)行調(diào)度分析。

4）事態(tài)跟蹤和連線，應(yīng)急指揮場(chǎng)所也是突發(fā)事件處置值班值守的場(chǎng)所，通過(guò)應(yīng)急值守人員將突發(fā)事件相關(guān)信息匯聚到應(yīng)急指揮場(chǎng)所，對(duì)事態(tài)進(jìn)行全程的跟蹤，定時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行視頻連線，通報(bào)事件情況。

2、以應(yīng)急通信（指揮）車(chē)為中心的處置應(yīng)用模式

此種模式適用于煉油化工等生產(chǎn)場(chǎng)所較為集中的企業(yè)，通過(guò)應(yīng)急通信（指揮）車(chē)為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供一個(gè)應(yīng)急處置指揮的平臺(tái)，可以通過(guò)車(chē)載終端登錄應(yīng)急管理系統(tǒng)為現(xiàn)場(chǎng)的處置提供輔助決策、動(dòng)態(tài)生產(chǎn)數(shù)據(jù)和工藝流程圖、廠區(qū)圖等數(shù)據(jù)圖紙資料信息，尤其是可以通過(guò)基于GIS的協(xié)同標(biāo)繪功能進(jìn)行多方協(xié)同標(biāo)繪，實(shí)現(xiàn)基于一張圖的輔助決策。通過(guò)車(chē)輛與指揮場(chǎng)所進(jìn)行連線，了解相關(guān)情況，通報(bào)現(xiàn)場(chǎng)處置信息，實(shí)現(xiàn)信息和指令的有效傳遞。

3、多平臺(tái)聯(lián)動(dòng)應(yīng)用模式

對(duì)于超大型石油石化企業(yè)集團(tuán)而言，多平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)處置、區(qū)域的協(xié)同和應(yīng)對(duì)是有效發(fā)揮企業(yè)突發(fā)事件處置規(guī)?；芰Φ那疤幔鶕?jù)處置事件的級(jí)別，可以采取以企業(yè)集團(tuán)總部為主導(dǎo)的多平臺(tái)聯(lián)動(dòng)模式和下屬企業(yè)平臺(tái)之間的區(qū)域聯(lián)動(dòng)模式?；诩瘓F(tuán)總部預(yù)案、企業(yè)專項(xiàng)預(yù)案，實(shí)現(xiàn)信息的共享和資源的統(tǒng)一調(diào)度指揮。

結(jié)束語(yǔ)：

按照國(guó)家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系的總體規(guī)劃，企業(yè)在不斷完善應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的專業(yè)特點(diǎn)和實(shí)戰(zhàn)需要，可以按照以應(yīng)急指揮場(chǎng)所為中心、以應(yīng)急通信（指揮）車(chē)為中心和多平臺(tái)聯(lián)動(dòng)等三種處置模式，保證應(yīng)急平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)的提高企業(yè)突發(fā)事件的處置能力和處置效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]張榮燕，石小琳，陳碧英.淺議石油企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn) [J]. 管理觀察，2011（16）：22-23