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    農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題研究

    2017-03-23 18:32:21李莎
    科學(xué)與財富 2016年34期
    關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險農(nóng)民工城鄉(xiāng)

    李莎

    (貴州商學(xué)院 財政金融學(xué)院)

    摘 要:農(nóng)民工是隨著我國改革開放以來工業(yè)化進程的加快和傳統(tǒng)的戶籍制度下產(chǎn)生的特殊群體。這個群體為我國經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻,由于農(nóng)民工的流動性,使得他們游離于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險外,合法權(quán)益難以得到保障。近年來,隨著城市化進程的加快,越來越多的農(nóng)民工涌入城市,農(nóng)民工養(yǎng)老保險的問題也引起了國家的高度重視。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)民工、養(yǎng)老保險

    一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題現(xiàn)狀

    農(nóng)民工是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期,由于城鄉(xiāng)戶籍制度的存在,中國工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展,而產(chǎn)生的具有中國特色的特殊群體。一直以來,作為一個邊緣群體,農(nóng)民工被排除在城市養(yǎng)老保障體系之外,也游離于農(nóng)村養(yǎng)老保障體系之外。享受不到其應(yīng)有的基本養(yǎng)老保險待遇,這不僅嚴(yán)重地阻礙了我國城市化的進程,也不利于“三農(nóng)問題”的解決。近幾年來,國家對民生問題日益關(guān)注,作為社會人口重要組成部分的農(nóng)民工引起了社會的廣泛關(guān)注。如果農(nóng)民工因年老而生活沒有保障,必然影響絕大多數(shù)農(nóng)村家庭的正常生活,影響國家的新農(nóng)村建設(shè)。在現(xiàn)代社會人權(quán)保障和公平正義的理念下,為防止經(jīng)濟快速發(fā)展和社會和諧發(fā)展之間出現(xiàn)背離,完善社會保障制度,構(gòu)建適合農(nóng)民工需求的養(yǎng)老保險制度,解除農(nóng)民工的后顧之憂已經(jīng)成為急待解決的問題。

    二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險存在的主要問題

    (一)參保率低

    由于絕大多數(shù)農(nóng)民工難以進入國有制單位或集體所有制單位,所以大多數(shù)農(nóng)民工處于社會養(yǎng)老保險體制之外,不能享受養(yǎng)老保險待遇。近幾年在各地地方政府的大力推動下,各地農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的參保率有所上升,但是總體來說還是比較低。據(jù)勞動和社會保障部資料顯示:我國參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工只占到農(nóng)民工總數(shù)的15%左右。

    (二)相關(guān)法制不健全

    目前我國還沒有一部關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險的全國性專門法律,中央除了少數(shù)國家政策、行政法規(guī)和部委規(guī)章外,立法基本上處于一片空白。地方法律法規(guī)位階低,效力等級弱,而且出臺的社會保障法規(guī)主要是針對城鎮(zhèn)職工,農(nóng)民工社會保障立法微乎其微,有的立法雖對農(nóng)民工社會保障問題做了規(guī)定,但只是原則性的指示,缺乏強有力的措施,難于保證其具體實施。

    (三)養(yǎng)老保險制度設(shè)計不合理

    我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是造成農(nóng)民工養(yǎng)老保障滯后的原因。農(nóng)民工受農(nóng)業(yè)戶口的限制,就業(yè)流動成本高,工資較低,勞動條件惡劣,難以享受平等的社會保障待遇。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度主要是針對國有、集體企業(yè)的職工建立的,而農(nóng)民工,因為流動性強,養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移難等諸多問題,使得原本參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的部分農(nóng)民工紛紛棄保,使農(nóng)民工養(yǎng)老得不到保障,農(nóng)民工對養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定性也產(chǎn)生質(zhì)疑。相對于城鎮(zhèn)職工,農(nóng)民工享受養(yǎng)老保險待遇的要求較高,繳費年限較長,因為工作流動性強,農(nóng)民面臨著不斷的參保、退保、再參保、再退保的現(xiàn)狀,因而不能跨越養(yǎng)老保險繳費年限。再者,缺乏有效的監(jiān)督管理機制,在制度上雖然對農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險做出了規(guī)定,但由于缺乏國家資金的補助,許多企業(yè)都不愿主動給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險金,對不參保的企業(yè)也沒有法律方面的制約,缺乏權(quán)威性、強制性、以及有效的處罰手段。

    (四)企業(yè)責(zé)任不到位

    農(nóng)民工主要工作在那些技術(shù)含量低的勞動密集型行業(yè)。市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)生產(chǎn)的目的就是為了追逐利潤,由于農(nóng)民工工作的這些行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品附加值低,企業(yè)競爭力只能依靠低成本的優(yōu)勢來實現(xiàn)。因此,企業(yè)主們在追求利潤最大化的前提下,不依法為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險金,致使農(nóng)民工養(yǎng)老保險難以推行。而大部分農(nóng)民工也沒有這方面的意識,有的農(nóng)民工甚至未與雇主、企業(yè)(單位)簽訂任何勞動合同。在招收工時,大部分企業(yè)主對農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險持回避態(tài)度,絕大多數(shù)企業(yè)主不贊成為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險。

    三、完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的幾點建議

    (一)統(tǒng)一立法

    任何一項制度的貫徹只有以法律形式確定后,實施起來才有法依據(jù),才會有強制性和約束力。法律制度的完善和有效供給,對農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益的保障至觀重要,但我國至今還沒有一部關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險的統(tǒng)一的法律法規(guī),使農(nóng)民工維權(quán)時出現(xiàn)了法律空白,用工單位不為農(nóng)民工繳納保險費也不用承擔(dān)任何法律責(zé)任。所以,國家盡快出臺一部統(tǒng)一的、完整的,針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險的法律法規(guī),是保障農(nóng)民工合法權(quán)利的法律武器,也是當(dāng)前的重要任務(wù)。

    (二)改革戶籍制度

    長期以來,我國的社會結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),戶籍管理也是城鄉(xiāng)分離的“二元模式”。近年來,廣大農(nóng)民工涌入城市,但因為是農(nóng)村戶口,他們享受不到同城鎮(zhèn)人口相同的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。為適應(yīng)形勢變化的需要,國家也在逐步推進戶籍制度改革,但是改革力度和速度都有待提高。在戶籍制度改革上,當(dāng)前的首要任務(wù)是:制定全國統(tǒng)一的居民戶口登記,消除戶籍中的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的分類方法, 實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民身份制度,實現(xiàn)所有勞動者真正的同工同酬,享受公平公正的待遇。

    (三)加大執(zhí)法力度,落實企業(yè)責(zé)任

    很多企業(yè)雇傭了大量農(nóng)民工,但是由于各方面的原因,大部分企業(yè)并沒有為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險。落實企業(yè)責(zé)任,就是要落實農(nóng)民工養(yǎng)老保障政策的法律法規(guī),明確企業(yè)的職責(zé),在用工時要與農(nóng)民工簽訂勞動合同,規(guī)范用人單位與農(nóng)民工之間的養(yǎng)老保險責(zé)任義務(wù),建立規(guī)范的雇傭關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,政府要加大執(zhí)法力度,勞動保障部門、工商部門等要加強對企業(yè)的監(jiān)查工作,保障農(nóng)民工合法權(quán)益。特別是在勞動合同,養(yǎng)老保險辦理等重要問題上,政府要給農(nóng)民工維權(quán)提供保障,政府機關(guān)和司法機關(guān)要加大執(zhí)法力度,促使用人單位嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險相關(guān)政策,對侵犯農(nóng)民工權(quán)益的單位和個人要依法嚴(yán)處,提高企業(yè)違法成本。通過法律途徑確保農(nóng)民工都能享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險政策,為廣大農(nóng)民工創(chuàng)造一個生存生活的良好社會環(huán)境。

    (四)消除城鄉(xiāng)分割,加快城鎮(zhèn)化進程

    實現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度,是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果,是構(gòu)建和諧社會的必然要求,也是解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的關(guān)鍵。目前,從全國各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的設(shè)計和實施來看,農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度在依據(jù)各地方政府制定的規(guī)章制度來實現(xiàn)的,因此,各地間差異性大,沒有全國性的統(tǒng)一的立法,會阻礙農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的進一步發(fā)展。同時,也不能體現(xiàn)公平、公正。所以,在農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策設(shè)計上,要消除城鄉(xiāng)分割,實行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。 同時,要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程,有利于減少農(nóng)業(yè)人口,有利于城市發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),有利于實行全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度,讓農(nóng)業(yè)居民也能享受與城鎮(zhèn)居民一樣的福利待遇。

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