基于社會保障制度下對農(nóng)村弱勢群體保護的分析

王藍晨

（山東財經(jīng)大學(xué)燕山學(xué)院 山東 濟南 250000）

摘 要：農(nóng)村弱勢群體是社會保障體系中重點內(nèi)容，在國家社會保障制度逐漸落實的背景下，對于農(nóng)村弱勢群體的關(guān)注度逐漸提升。農(nóng)村弱勢群體的保護問題是"三農(nóng)"重點提出問題，同時也是解決社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，關(guān)系到了中華民族的偉大復(fù)興?；诖?，在本文中對農(nóng)村弱勢群體保護進行研究，以社會保障制度為背景，針對農(nóng)村弱勢群體保護現(xiàn)狀，提出具體的提升農(nóng)村弱勢群體保護對策。

關(guān)鍵詞：社會保障制度；農(nóng)村弱勢群體保護；對策

前言：現(xiàn)階段我國在解決農(nóng)村弱勢群體問題上比較緊迫，主要是由于中國社會道路與社會主義本質(zhì)所決定。我國農(nóng)村弱勢群體中包含很多內(nèi)容，我國農(nóng)村弱勢群體在缺乏外界自己財力、物力等的支持下難以提升其生活質(zhì)量。就目前情況來看，農(nóng)村弱勢群體的問題依然是需要解決重要民生問題之一，因此，關(guān)注我國農(nóng)村弱勢群體的社會保障，是我國政府發(fā)展中的基本任務(wù)。

1.農(nóng)村弱勢群體界定

從三個方面進行弱勢群體的界定，農(nóng)村弱勢群體主要是由于各種各樣內(nèi)在、或者是外在的原因而行為的收入水平低下、最低生活保障難以維持、市場競爭中處于弱勢、社會地位低下農(nóng)村居民集合體。其中天生身體殘缺或者智力缺陷的殘疾人，屬于農(nóng)村“三無”人員，該類型群體的生活條件比較差，缺乏相應(yīng)的生活保障。另外一種弱勢群體為生活在比較偏遠的農(nóng)村地區(qū)，信息、技術(shù)、思想比較落后，自然條件比較惡劣，難以滿足人們的基本生活需求，缺乏國家以及社會公益團體的幫助。從收入方面進行界定，在社會經(jīng)濟發(fā)展的社會中，農(nóng)村貧困現(xiàn)象比較突出，低收入的群體只能維持溫飽，生活品質(zhì)比較低，以及精神境界比較匱乏[1]。

2.農(nóng)村弱勢群體社會保障不足之處

我國農(nóng)村弱勢群體社會保障制度存在著很多的不足，從法律角度分析，其法律體系漏洞較大，存在著法律體系不健全的情況。從農(nóng)村居民生活保障角度分析，農(nóng)村居民的最低生活保障的制度難以落實。

2.1法律體系不完善

在農(nóng)村弱勢群體的保障方面，在英、法、德等國家率先采用了法律保障模式，在法律包保障機制中，對于弱勢群體進行分層、分級別進行立法保護。如有針對兒童、婦女、老年人等的專門法律，能夠?qū)崿F(xiàn)這些弱勢群體的全方位保護。與此同時，我國也先后制定了關(guān)于保護未成年人、婦女、殘疾人、老人的相關(guān)法律，對這些法律進行客觀分析中能夠發(fā)現(xiàn)，這些法律的原則性比較強，只是明確了這些弱勢群體所能夠享受到的權(quán)利，而對于如何實現(xiàn)這些權(quán)利缺乏保障，導(dǎo)致這些法律權(quán)利成為了一種的象征。以基本的醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險為例，這兩項最可能惠及農(nóng)村弱勢群體法律，但是我國農(nóng)村居民和城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險方面在制度上存在著較大的差異，從總體上分析，導(dǎo)致我國社會保障立法難以形成一個系統(tǒng)[2]。

2.2低保對象確定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

最低生活保障制度主要針對與我國農(nóng)村居民戶口下的經(jīng)濟收入水平較低的居民提供相應(yīng)的經(jīng)濟保障。目前，農(nóng)村最低生活保障制度已經(jīng)建立，但是低保范圍以及對象的確定，需要根據(jù)財政部門的資金支出來確定，在國家財政經(jīng)濟支出比較大的情況下，對于農(nóng)村弱勢群體的保障范圍就會寬泛一些，并且受到資金保障的人數(shù)也會增加。反之，受到經(jīng)濟支持保障的人數(shù)也相對較少。同時在確定低保對象時，需要對家庭經(jīng)濟條件、以及經(jīng)濟收入進行審核，而在實際審核環(huán)節(jié)中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，難以實現(xiàn)準(zhǔn)確無誤的家庭經(jīng)濟收入核實。在這樣的低保對象確定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況下，將會導(dǎo)致農(nóng)村弱勢群體的社會保障難以落實[3]。

2.3低保制度缺乏科學(xué)性

農(nóng)村低保制度在實際制定環(huán)節(jié)中缺乏一定的科學(xué)性，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)可以分為國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)就是維持農(nóng)村弱勢群體的基本生活的最低標(biāo)準(zhǔn)，一般為國家貧困線上。而地方所制定的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)所考慮的內(nèi)容比較多，國家低保制度與地方低保制度存在差異的基礎(chǔ)上，使得低保制度缺乏一定的科學(xué)性。

3.完善社會保障制度下的農(nóng)村弱勢群體保護對策

目前，在我國社會保障制度下，對于農(nóng)村弱勢群體的保障的缺乏一定的法律制度保護，完善社會保障制度，需要建立健全的農(nóng)村弱勢群體法律保障體系。以低保制度為突破口，對農(nóng)村弱勢群體進行經(jīng)濟、政策上的扶持。

3.1建立健全的農(nóng)村弱勢群體法律保障體系

為了使得的我國農(nóng)村弱勢群體得到相應(yīng)社會保障制度，需要建立比較健全的農(nóng)村弱勢群體的法律保障體系。就目前的情況來看，導(dǎo)致我國農(nóng)村弱勢群體缺乏法律保障的原因為：第一，我國實施農(nóng)村弱勢群體社會保障制度時間比較短了第二，我國農(nóng)村人口眾多，社會保障機制落實難，難以照顧到單一個體中。建立健全的農(nóng)村弱勢群體法律保障機制，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，這樣的舉措能夠使得我國農(nóng)村弱勢群體的保障有法可依。在2014年10月黨的第十八屆四中全會中，提出了完善法律社會保障的法律條約，在法律條約中明確了農(nóng)村社會保障的對象、地位、保障水平和資金的來源[4]。

3.2基于低保制度的經(jīng)濟扶持

經(jīng)濟是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也牽動著國家經(jīng)濟發(fā)展，在農(nóng)村弱勢群體保障中，低保制度是一項是比較直接的社會保障制度。由于低保制度在國家低保制度和地方低保制度的雙重影響下，導(dǎo)致低保制度的對象確定不明確，低保范圍不明確。因而基于低保制度的經(jīng)濟扶持能夠需要從低保對象的確定和低保范圍的確定上進行分析。首先需要對農(nóng)村居民的最低生活保障資料進行調(diào)查，以家庭年人均收入低于農(nóng)村居民最低生活保障為準(zhǔn)，低于年人均收入水平，可以進行農(nóng)村最低生活保障的申請。具體的內(nèi)容為：1）家庭成員均無勞動的能力或者時喪失勞動能力的“無勞戶”，可以進行低保經(jīng)濟扶持申請，如無生活來源的老年人、殘疾人、未成年人等；2）災(zāi)害、因病以及殘疾時致貧的家庭，可以進行低保申請。如，在地震、泥石流、火災(zāi)等自然災(zāi)害中受到傷害的群體；3）有一定的收入來源，但是生活水平低于或者是等于國家規(guī)定最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。在低保對象提出申請之后，報給村委員會，并在低保評議小組的審核下，逐一落實，在具體的落實環(huán)節(jié)中，需要經(jīng)過對比逐層篩選[5]。

3.3基于低保制度的政策扶持

低保制度下的經(jīng)濟扶持只是一時的，借助政策、科學(xué)技術(shù)等手段幫助低保護脫貧致富才是社會保障制度制定的最終目標(biāo)。因此，當(dāng)?shù)捅７秶约暗捅舸_定之后，可以向農(nóng)村低保戶提供相應(yīng)的政策、技術(shù)扶持。例如，在某農(nóng)村中開展“菜籃子”扶貧計劃，開發(fā)低保農(nóng)村種植項目。在農(nóng)村范圍內(nèi)建立種植基地項目，引進新科技品種，創(chuàng)設(shè)不同層別的職位，為低保戶提供就業(yè)難崗位。從扶貧項目的硬件條件上分析，為產(chǎn)品種植提供設(shè)備，包含灌溉設(shè)備、質(zhì)量檢測設(shè)備以及溫室大棚等。并且借助政府部門的政策優(yōu)惠，引入農(nóng)產(chǎn)品加工項目，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品設(shè)施、生產(chǎn)車間、供電供水設(shè)備以及設(shè)備環(huán)境保護設(shè)備等。以這樣的政策、經(jīng)濟、技術(shù)扶持幫助農(nóng)村弱勢群體中的低保戶脫貧，逐漸走向致富的道路。

結(jié)論：綜上所述，在本文中對于農(nóng)村弱勢群體社會保障制度落實中存在的問題進行分析，并且提出了完善農(nóng)村弱勢群體社會保障制度的對策。以農(nóng)村低保戶保障為例，分析低保制度難以落實的原因，并且提出了以政策、經(jīng)濟、技術(shù)扶持幫助農(nóng)村弱勢群體中的低保戶脫貧，逐漸走向致富道路的對策。

參考文獻：

[1]溫志杰.農(nóng)村弱勢群體社會保障的現(xiàn)狀研究[D].成都理工大學(xué)，2015.

[2]馮春艷.建設(shè)新農(nóng)村視野下的農(nóng)村弱勢群體問題研究[D].山東師范大學(xué)，2007.

[3]張鑫樂.論地方政府對農(nóng)村弱勢群體的保護[D].浙江師范大學(xué)，2012.

[4]管志文.社會保障制度下的弱勢群體保護研究[D].武漢大學(xué)，2004.

[5]賀艷梅.論社會弱勢群體的經(jīng)濟法保護[D].湖南大學(xué)，2006.