電力安全管理及事故應(yīng)急管理體系構(gòu)建

趙民

（國網(wǎng)福建省電力有限公司廈門供電公司 福建廈門 361100）

摘 要：我國電力行業(yè)發(fā)展伴隨著電力安全管理和事故應(yīng)急管理體系的發(fā)展。電力應(yīng)急管理是電力安全運(yùn)作的保障。本文通過研究電力應(yīng)急管理的PPRR理論，以福建國家電網(wǎng)為例，研究構(gòu)建電力安全管理及事故應(yīng)急管理體系的具體措施。

關(guān)鍵詞：電力應(yīng)急管理；管理體系；措施

隨著國家綜合實(shí)力的增強(qiáng)，國家對各方面突發(fā)事件的應(yīng)急和救援方面十分重視。起初，我國應(yīng)急管理工作主要研究公共危機(jī)管理的某個方面，并且研究工作起步晚、突破小，之后應(yīng)急管理的研究處于發(fā)展上升時期，貫通至公共管理服務(wù)、金融領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等多領(lǐng)域。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，各行各業(yè)的發(fā)展越來越離不開電力行業(yè)的發(fā)展，電力行業(yè)為我們生產(chǎn)生活帶來充分的動力的同時，更多突發(fā)問題和挑戰(zhàn)接踵而來，這些問題和挑戰(zhàn)迫切要求電力行業(yè)建立和完善電力安全管理及事故應(yīng)急管理體系。

1. 電力應(yīng)急管理的基本內(nèi)涵

1.1電力應(yīng)急管理模型

電力應(yīng)急管理可以采用PPRR理論，PPRR理論的應(yīng)用較為廣泛，有危機(jī)管理四個階段的工作形成閉合循環(huán)模式：預(yù)防（Prevention）、準(zhǔn)備（Preparation）、響應(yīng)（Response）和恢復(fù)（Recovery）。如下圖1-1所示：

危機(jī)前預(yù)防：電力危機(jī)管理必須在電力安全問題出現(xiàn)前加以防范，排除任何危機(jī)出現(xiàn)的可能性，對電力安全環(huán)境進(jìn)行宏微觀分析，做好防范措施以及危機(jī)發(fā)生時的反應(yīng)能力。

危機(jī)前準(zhǔn)備階段：制定電力應(yīng)急方案和計(jì)劃。設(shè)想可能出現(xiàn)的什么樣安全事故，考慮到事故的規(guī)模、方式、程度。另一方面，建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)。

危機(jī)爆發(fā)期響應(yīng)階段：危機(jī)爆發(fā)時期，首先，掌握危機(jī)發(fā)生的準(zhǔn)確必要的信息，迅速做出反應(yīng)解決危機(jī)；再者，若危機(jī)難以控制，必須確保危機(jī)控制在一定范圍內(nèi)；最后，正確引導(dǎo)電力突發(fā)事件的輿論導(dǎo)向，降低傷亡和損失率。

危機(jī)結(jié)束期恢復(fù)階段：恢復(fù)重建階段，保證電力正常運(yùn)作。再次修訂預(yù)防機(jī)制，防止重蹈覆轍。

1.2電力應(yīng)急管理的主要方法

（1）經(jīng)驗(yàn)分析型防御

經(jīng)驗(yàn)型防御包括應(yīng)急組織體系和預(yù)案體系。建立電力應(yīng)急指揮管理機(jī)構(gòu)作為平臺服務(wù)，構(gòu)建電力應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)。分析型防御側(cè)重點(diǎn)在于預(yù)防和應(yīng)急保障能力，對安全隱患的分析與監(jiān)測，應(yīng)急指揮輔助決策。

（2）智能型管理

智能型管理以人工智能技術(shù)為支撐，通過計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)應(yīng)用和電力知識體系，在線跟蹤電力突發(fā)安全問題，預(yù)測突發(fā)事故，為應(yīng)急反應(yīng)主動提供科學(xué)的決策能力的應(yīng)急手段?，F(xiàn)今時代，電力應(yīng)急管理越來越朝著智能化發(fā)展。

2. 構(gòu)建電力安全管理及事故應(yīng)急管理體系——以福建國家電網(wǎng)為例

2.1 福建國家電網(wǎng)簡介

福建省電力有限公司隸屬于國家電網(wǎng)公司，是國家電網(wǎng)公司在福建省設(shè)立的全資子公司。2000年6月，福建省電力工業(yè)局改組為福建省電力有限公司。截至2009年底，公司合并口徑資產(chǎn)總額692.43億元。擁有直管單位31個、二級單位6個，控股、參股單位53個。福建電力公司是我國最南端電網(wǎng)企業(yè)，承擔(dān)著為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供電力供應(yīng)的重要使命。截至2009年底，福建電網(wǎng)110千伏及以上變電站達(dá)584座、變電容量8359萬千伏安、線路2.36萬公里，其中500千伏變電站14座、容量1855萬千伏安、線路總長度2728公里；220千伏變電站110座、容量3282萬千伏安、線路總長度8447公里。擁有調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電裝機(jī)容量153萬千瓦。

2.2福建國家電網(wǎng)電力電力安全管理及事故管理研究現(xiàn)狀

2.2.1 福建國家電網(wǎng)電力應(yīng)急管理成功之處

福建電網(wǎng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電力基礎(chǔ)軟件平臺（EPGIS）。并對各電網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行一體化集成，建立一個能夠集災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、查詢分析、資源調(diào)配、指揮決策和指導(dǎo)災(zāi)害綜合整治于一體的可視化綜合管理系統(tǒng)。增強(qiáng)電網(wǎng)系統(tǒng)的災(zāi)害預(yù)警能力，提高電網(wǎng)運(yùn)行工作效率和安全運(yùn)行水平。

2.2.2福建電網(wǎng)做好全面應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作

國網(wǎng)福建電力對照國家電網(wǎng)公司應(yīng)急管理工作規(guī)定和應(yīng)急物資、裝備、隊(duì)伍管理具體要求，梳理應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案和現(xiàn)場處置卡，圍繞應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍三個方面，重點(diǎn)檢查制度執(zhí)行、儲備定額、倉儲管理、調(diào)配補(bǔ)充、裝備配備、維護(hù)保養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、演練培訓(xùn)、安全防護(hù)等16項(xiàng)內(nèi)容執(zhí)行情況，逐項(xiàng)梳理分析問題，深入排查隱患，迅速整改治理。

2.2.3福建國家電網(wǎng)面臨的挑戰(zhàn)

（1）國家電網(wǎng)存在停電風(fēng)險

福建地處東南沿海，臺風(fēng)、洪澇、雷害、火燒山、污穢（鹽霧等）、地質(zhì)災(zāi)害、覆冰災(zāi)害等自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅著福建電網(wǎng)的運(yùn)行安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于自然環(huán)境因素引起的跳閘約占總跳閘的70%，平均每年都要發(fā)生3-5次中大型事故，絕大多數(shù)電網(wǎng)事故源自自然災(zāi)害。

（2）電力應(yīng)急管理體系尚不成熟

電力應(yīng)急管理體系的研究正在進(jìn)行，一定要形成必要的電力應(yīng)急管理機(jī)制，對電力安全應(yīng)急形成系統(tǒng)的、有效的指導(dǎo)，電力應(yīng)急管理體系尚不成熟，需要探究和完善。這研究過程中，管理人員的職責(zé)、研究人員的知識水平及對電力應(yīng)急管理目標(biāo)的深入認(rèn)識都會影響到電力應(yīng)急管理體系的建立和完善。

（3）智能電網(wǎng)建設(shè)要求更高

電力應(yīng)急管理越來越離不開智能電網(wǎng)的建設(shè)，同時智能電網(wǎng)要求電力應(yīng)急管理在危機(jī)預(yù)測、準(zhǔn)備、反應(yīng)、恢復(fù)的各個階段的逐步推進(jìn)和完善。電網(wǎng)各環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)運(yùn)行的環(huán)境以及條件必須要保證穩(wěn)定性，智能性，然而現(xiàn)實(shí)是智能電網(wǎng)的建設(shè)覆蓋率并不是完善的，要加強(qiáng)國家電網(wǎng)的智能型建設(shè)。

（4）電力應(yīng)急管理實(shí)際落地實(shí)施存在問題

制定完美的電力應(yīng)急管理計(jì)劃和方案，不能得到最大效用的實(shí)施也是電力應(yīng)急管理的致命性問題。在電力應(yīng)急管理計(jì)劃實(shí)施過程中，人與人之間、人和物之間不能完美協(xié)調(diào)就會存在實(shí)施過程中失誤的地方。

2.3構(gòu)建福建國家電網(wǎng)電力安全管理及事故應(yīng)急管理體系

根據(jù)PPRR理論，福建國家電網(wǎng)電力應(yīng)急應(yīng)當(dāng)從預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)、恢復(fù)四個階段出發(fā)，完善建立電力應(yīng)急管理體系、加強(qiáng)電力緊急事故處理演習(xí)、完善建設(shè)智能電網(wǎng)、落實(shí)電力應(yīng)急管理實(shí)際落地實(shí)施，做以下詳細(xì)介紹：

（1）完善建立電力應(yīng)急管理體系

①完善電力應(yīng)急機(jī)制。包括完善電力預(yù)案體系、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和法律法規(guī)體系等方面的建立和完善。

②建立電力管理應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。電力安全管理核事故應(yīng)急管理在電力管理中有不可或缺的地位，組織機(jī)構(gòu)作用提供智囊團(tuán)和“消防團(tuán)”，制定科學(xué)的有戰(zhàn)略性的處理方式，真正意義上發(fā)揮出電力應(yīng)急管理體系的作用。

③明確研究電力應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)協(xié)作、分工明確。應(yīng)急管理領(lǐng)域的人員有協(xié)作的團(tuán)隊(duì)，具有綜合能力和素質(zhì)，才能完善電力應(yīng)急管理體系。

（2）加強(qiáng)電力緊急事故處理演習(xí)

全面的準(zhǔn)備工作為電力安全事故的處理提供了保障，電力緊急事故處理演習(xí)為電力緊急事故處理提供實(shí)踐指導(dǎo)性的動作流程。福建國家電網(wǎng)自然災(zāi)害引起的風(fēng)險率高，要求電網(wǎng)處理電力安全問題處理能力上有充分的準(zhǔn)備，才能在風(fēng)險面前有解決能力。

（3）完善建設(shè)智能電網(wǎng)

確保電力安全及事故管理離不開智能電網(wǎng)的推廣和普及。①實(shí)現(xiàn)4G試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺完全覆蓋福建地區(qū)的國家電網(wǎng)。4G無線專網(wǎng)技術(shù)具備高帶寬、高安全性、干擾小、應(yīng)用靈活等特性，為配電自動化提供了高可靠性、高速率、高安全性、低時延的業(yè)務(wù)通道；②完善福建國家電網(wǎng)EPGIS平臺，及時識別軟件本身所產(chǎn)生的問題。EPGIS建設(shè)是一個多學(xué)科交叉的復(fù)雜的建設(shè)，技術(shù)性強(qiáng)，在應(yīng)用過程中，即使它能正確地監(jiān)測了許多問題，但是并沒有對軟件本身所產(chǎn)生的問題完全的認(rèn)識清楚，電力安全及事故管理的不確定性很大。

（4）落實(shí)電力應(yīng)急管理實(shí)際落地實(shí)施

①依賴于智能技術(shù)的監(jiān)督，確保完成智能操作中的解決步驟；②依賴于電力應(yīng)急行動中的調(diào)整和反應(yīng)，電力人員在處理電力安全及緊急事故的過程中，按照方案計(jì)劃的同時，具體問題具體分析，及時調(diào)整處理措施，排除危險。

結(jié)束語

本文圍繞著福建國家電網(wǎng)為中心，探討了電力安全管理及事故應(yīng)急管理體系的建設(shè)。電力應(yīng)急管理不容忽視，影響著我國居民的生活水平，乃至國家經(jīng)濟(jì)命脈的發(fā)展。電力應(yīng)急處理重點(diǎn)把握兩個方面，電力安全與緊急事故的起因、經(jīng)過演變的一系列特征，便于前期工作的預(yù)防和準(zhǔn)備；電力應(yīng)急管理需要體制的支撐，依托各種電力體系和法律法規(guī)?？傊?，在不斷地事件中才能促進(jìn)體系的建設(shè)和成熟。

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