種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素與對(duì)策

艾米達(dá)·熱合曼　阿依努爾·毛拉麥提

[摘 要] 近幾年，西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策逐漸鋪開，新疆作為重要的糧油生產(chǎn)基地，要實(shí)現(xiàn)地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，就要結(jié)合實(shí)際發(fā)展訴求，建構(gòu)更加切實(shí)有效的發(fā)展框架，確保實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)質(zhì)化。本文簡要分析了種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約條件，并針對(duì)阿克蘇市種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策展開討論，旨在為同行提供有價(jià)值的參考建議。

[關(guān)鍵詞] 種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 制約因素 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F326 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）01-0004-01

1 種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素

1.1 創(chuàng)新能力是制約種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在因素

任何行業(yè)想要獲得良性發(fā)展效果，就要構(gòu)建有效的創(chuàng)新發(fā)展模式，種子企業(yè)的創(chuàng)新能力是推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的基本元素，也是核心競爭力。然而，阿克蘇市多數(shù)種子企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目建構(gòu)過程中，都無法運(yùn)行有效的創(chuàng)新經(jīng)營活動(dòng)?，F(xiàn)階段，種子品種的同質(zhì)化已經(jīng)嚴(yán)重制約了種子的市場競爭力，且企業(yè)間競爭也日趨激烈，企業(yè)缺乏特色，也就導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展進(jìn)程受到了影響。

1.2 行業(yè)結(jié)構(gòu)松散是制約種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的外在因素

在阿克蘇市種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中，種子行業(yè)大小不一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模型較為分散，特別是一些中小規(guī)模的種子企業(yè)，正是由于項(xiàng)目的分散特點(diǎn)，整體收益并不理想。大型種子企業(yè)由于資金較為雄厚，企業(yè)式管理部門中研發(fā)機(jī)制也較為完整，在投資結(jié)構(gòu)和市場規(guī)劃方面優(yōu)勢比較突出，追求的是利潤回報(bào)率較高的項(xiàng)目。而對(duì)于一些創(chuàng)業(yè)型企業(yè)來說，在創(chuàng)業(yè)開始之初，過于貪圖經(jīng)濟(jì)回報(bào)，在生產(chǎn)規(guī)模方面貪多求大，也就導(dǎo)致企業(yè)不堪重負(fù)。另外，在阿克蘇市種子市場中，公司規(guī)模較小的企業(yè)由于運(yùn)營成本較低，沒有辦法收到切實(shí)的經(jīng)濟(jì)收益，在市場競爭激烈的環(huán)境中，整體運(yùn)營模式和經(jīng)濟(jì)效果往往并不理想，不僅無法進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，自身運(yùn)營環(huán)境也是舉步維艱。

2 種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)化對(duì)策

2.1 積極創(chuàng)建專業(yè)化育種隊(duì)伍

在阿克蘇市地區(qū)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，建立一支專業(yè)化育種科研隊(duì)伍具有非常重要的作用，技術(shù)人員要結(jié)合市場需求，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，集中選擇商品化程度較高且整體市場收益好的種子。并且，選種人員要從根本上建構(gòu)一種動(dòng)態(tài)化信息捕捉的能力，確保能對(duì)科學(xué)以及趨勢前沿的信息有所認(rèn)知。推動(dòng)新品種和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合進(jìn)程，從市場發(fā)展角度分析，要想提升育種效果，就要建立健全科研化育種隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)良性的市場競爭機(jī)制。

2.2 穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基地

在阿克蘇市，由于光熱資源能為種子產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展提供有效的先天條件，因此，需要相關(guān)研究人員結(jié)合溫度條件建構(gòu)穩(wěn)定的良種培育基地。在項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)程中，相關(guān)項(xiàng)目管理人員不僅要對(duì)種子行業(yè)進(jìn)行全方位的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化種子種植管理目標(biāo)，也針對(duì)非法種子培育項(xiàng)目進(jìn)行深度追蹤和打擊。只有從根本上保證親本純度，才能減少混雜和退化問題的發(fā)生。另外，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基地的過程中，相關(guān)技術(shù)人員要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，對(duì)農(nóng)民給予系統(tǒng)化的指導(dǎo)和質(zhì)量意識(shí)培養(yǎng)，只有提升整體親本種子繁育工作的實(shí)際效果和水平，才能進(jìn)一步推進(jìn)地區(qū)種子產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的進(jìn)程。

2.3 優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展設(shè)施

地區(qū)項(xiàng)目管理人員要結(jié)合實(shí)際需求，建構(gòu)更加有效的設(shè)備管控標(biāo)準(zhǔn)，按照阿克蘇市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種子處理，其中包括烘干操作、精選操作、包裝操作以及儲(chǔ)藏操作等，從根本上實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展框架的有序性運(yùn)行目標(biāo)。并且提高種子標(biāo)準(zhǔn)化的完整度，也進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品的商品化率，從而從源頭提高比重效率和質(zhì)量，一定程度上降低項(xiàng)目運(yùn)行成本。另外，要建構(gòu)統(tǒng)一化的種子制備標(biāo)準(zhǔn)化流程，提升管理結(jié)構(gòu)的時(shí)效性，順利升級(jí)種子的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行流程和標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2.4 嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)業(yè)化市場秩序

在阿克蘇市種子發(fā)展進(jìn)程中，要結(jié)合地方實(shí)際發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，突破傳統(tǒng)限制結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)大聯(lián)合和大發(fā)展的運(yùn)行目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)運(yùn)行機(jī)制的完整度和有效性。目前，在新疆地區(qū)，多采取以下幾種市場運(yùn)行模式，第一種，地方科研機(jī)構(gòu)和種子行業(yè)龍頭企業(yè)的聯(lián)合。第二種，私營企業(yè)和種子行業(yè)的聯(lián)合，并積極推進(jìn)股份制種子發(fā)展市場，確保優(yōu)勢實(shí)體企業(yè)能充分發(fā)揮其市場作用，更好的參與市場競爭和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行發(fā)展框架。

也要針對(duì)種子市場的實(shí)際運(yùn)行模型，建立健全有效的退出和推廣機(jī)制，確保種子服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，且品種管理切實(shí)有效，真正實(shí)現(xiàn)整體作物區(qū)域分布結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。也要進(jìn)一步優(yōu)化良種補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，在改善種子品質(zhì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步途徑項(xiàng)目的良性發(fā)展。

2.5 積極落實(shí)長效競爭機(jī)制

在種子產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展進(jìn)程中，要結(jié)合地區(qū)發(fā)展要素，建構(gòu)更加有效的品牌化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式，提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的整體效用，切實(shí)維護(hù)整體種子行業(yè)的市場運(yùn)行模式，只有不斷提升種子的質(zhì)量，才能進(jìn)一步推進(jìn)新品種發(fā)展機(jī)制的優(yōu)化發(fā)展，保證種子能占據(jù)有效的市場占有率，并且提升產(chǎn)業(yè)的市場發(fā)展優(yōu)勢。特別要注意的是，在產(chǎn)業(yè)市場有效發(fā)展的過程中，也要有效落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，從根本上凈化種子市場，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，嚴(yán)格控制假冒偽劣的種子進(jìn)入市場，優(yōu)化市場競爭機(jī)制和市場氛圍。只有保證種子工程項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，才能進(jìn)一步深化種子產(chǎn)業(yè)的改革程度，建構(gòu)政策引導(dǎo)和法律規(guī)范化的項(xiàng)目發(fā)展框架，確保管理結(jié)構(gòu)的有效性。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，建立健全體系化運(yùn)行市場，為新疆阿克蘇市種子市場的良性發(fā)展提供有效的發(fā)展框架。

結(jié)束語

總而言之，在實(shí)施種子管控項(xiàng)目的過程中，相關(guān)部門要結(jié)合新疆阿克蘇市的地域特征，確保良種培育模式的有序進(jìn)行，進(jìn)一步提高種子生產(chǎn)以及良種引進(jìn)的綜合能力，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模型的融合，從根本上實(shí)現(xiàn)種子企業(yè)科學(xué)化和規(guī)范化的管理要求，為新疆阿克蘇市種子行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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鎮(zhèn)沅縣咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

劉 裔

（鎮(zhèn)沅縣茶葉和特色生物產(chǎn)業(yè)局，云南鎮(zhèn)沅 666599）

[摘 要] 針對(duì)鎮(zhèn)沅咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)其存在的主要困難及發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)行了論述和分析，并就今后鎮(zhèn)沅咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)和措施提出了建議。

[關(guān)鍵詞] 咖啡 發(fā)展現(xiàn)狀 思路措施

[中圖分類號(hào)] S571.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）01-0023-01

咖啡是鎮(zhèn)沅熱區(qū)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重要的創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，是鎮(zhèn)沅縣委、政府以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)之一。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 咖啡生產(chǎn)基地初具規(guī)模

截止2015年底，全縣咖啡種植面積達(dá)到1160hm2，其中采摘面積733.3hm2，4C認(rèn)證133.3hm2，有機(jī)認(rèn)證114hm2，咖啡米產(chǎn)量936t，產(chǎn)值達(dá)1858萬元。

1.2 初步形成了優(yōu)勢區(qū)域布局

全縣形成了以恩樂、振太、者東、古城為中心的種植基地，同時(shí)推動(dòng)勐大、按板、和平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植。截止2015年底，全縣共涉及7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）22個(gè)村民委員會(huì)114個(gè)村民小組0.15萬戶0.51萬人的熱區(qū)咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。

1.3 培育了一批初加工企業(yè)

截至2015年底，有咖啡生產(chǎn)加工企業(yè)14戶（其中精加工廠1個(gè)），農(nóng)民咖啡專業(yè)合作社14個(gè)，1家企業(yè)獲得有機(jī)咖啡認(rèn)證證書。

1.4 基本建立了種植和初加工技術(shù)體系

鎮(zhèn)沅縣茶特局、合作社、企業(yè)技術(shù)員長期從事咖啡種植、管理、初加工技術(shù)研究推廣和人才培養(yǎng)。目前，咖啡豐產(chǎn)栽培、病蟲害防治和初加工技術(shù)體系基本形成，對(duì)提升產(chǎn)品質(zhì)量起到了示范和推動(dòng)的作用。

2 存在的困難和問題

2.1 認(rèn)識(shí)不高，體制不順

雖然縣政府早在1998年就已引進(jìn)咖啡種植，并對(duì)咖啡產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了相應(yīng)扶持，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)不高，落實(shí)和支持力度不夠，所以沒有把咖啡產(chǎn)業(yè)作為重要新興綠色、高效的生物產(chǎn)業(yè)予以重視和支持，在基地基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、品牌市場培育等投入不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理上，體制不順，職責(zé)不清，甚至無人管理。

2.2 種植基地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，綜合生產(chǎn)能力低

咖啡園農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，普遍缺水缺肥，畝產(chǎn)低，抵御自然災(zāi)害能力弱，嚴(yán)重制約了咖啡基地規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和土地綜合生產(chǎn)能力的提高。

2.3 初加工企業(yè)小、散、弱，無品牌、無競爭力

雖然初加工企業(yè)和合作社較多，但普遍小、散、弱，無規(guī)模精深加工企業(yè)。初加工企業(yè)技術(shù)落后，設(shè)備簡陋，缺乏統(tǒng)一的收購和生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，咖啡生豆品質(zhì)參差不齊，缺乏可以吞吐咖啡生豆原料并生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的大型綜合龍頭企業(yè)和品牌。由于市場定位不夠科學(xué)、營銷理念落后、咖啡品牌缺失等原因，鎮(zhèn)沅咖啡企業(yè)在市場上尚處于劣勢。

2.4 市場風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，缺乏有效防范措施

各級(jí)政府、咖啡企業(yè)對(duì)國內(nèi)消費(fèi)市場和國際銷售渠道的培育重視不夠，對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和承受能力，在市場價(jià)格走低時(shí)無力維護(hù)咖啡種植農(nóng)戶的根本利益，種植農(nóng)戶的利益得不到長期穩(wěn)定有效保護(hù)，影響到種植戶的積極性，影響產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3 發(fā)展的思路和措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

通過成立咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)的工作，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌資源配置，建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作責(zé)任制；縣茶業(yè)和特色生物產(chǎn)業(yè)局具體負(fù)責(zé)全縣咖啡生產(chǎn)的規(guī)劃布局、技術(shù)指導(dǎo)、措施落實(shí)等工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進(jìn)一步健全咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)職能部門，技術(shù)骨干人員具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)，劃撥相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，建立起“縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主抓、村實(shí)施”的分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）咖啡產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和督促，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)的工作積極性，促進(jìn)咖啡產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康的發(fā)展。

3.2 加大財(cái)政和金融支持力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投入

整合縣級(jí)各部門有關(guān)專項(xiàng)資金，從不同環(huán)節(jié)加大對(duì)咖啡產(chǎn)業(yè)的支持，積極爭取上級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門的支持，建立咖啡風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，啟動(dòng)咖啡種植保險(xiǎn)，切實(shí)解決咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后顧之憂；千方百計(jì)籌集并設(shè)立專項(xiàng)資金加大扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展新植咖啡園基地和改造現(xiàn)有咖啡園生產(chǎn)能力；對(duì)加工企業(yè)建設(shè)期間的固定資產(chǎn)貸款、技術(shù)設(shè)備改造貸款給予貼息支持；金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)我縣咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，大力發(fā)展小額信貸，降低貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，支持農(nóng)村發(fā)展咖啡種植業(yè)。

3.3 抓好咖啡綜合技術(shù)培訓(xùn)，加大科技支撐力度

積極整合資源并安排一定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，聘請(qǐng)咖啡專家，對(duì)咖啡企業(yè)、咖啡專業(yè)合作社、咖啡初加工廠負(fù)責(zé)人、咖啡種植大戶、咖啡技術(shù)骨干及部分咖農(nóng)進(jìn)行咖啡育苗、種植、管理、初加工技術(shù)等培訓(xùn)，不斷提高咖農(nóng)綜合技術(shù)和應(yīng)用水平。

3.4 強(qiáng)化對(duì)龍頭企業(yè)的培育和支持，打造產(chǎn)業(yè)集群

按照“做大、做強(qiáng)、做精、做特”的原則，對(duì)咖啡加工企業(yè)，一是認(rèn)真落實(shí)國家規(guī)定的各項(xiàng)稅收減免優(yōu)惠政策；二是對(duì)現(xiàn)有企業(yè)鼓勵(lì)采取兼并、收購、重組、聯(lián)合、控股等多種形式，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源配置、優(yōu)化組合集約經(jīng)營，打造咖啡企業(yè)群體和產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)做大鎮(zhèn)沅咖啡產(chǎn)業(yè)；三是采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”和種植大戶帶動(dòng)散戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加大招商引資力度，引進(jìn)具有先進(jìn)技術(shù)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的戰(zhàn)略合作伙伴，帶動(dòng)和引領(lǐng)咖啡產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集群化的跨越式發(fā)展；四是鼓勵(lì)發(fā)展咖啡專業(yè)合作組織，通過股份制、訂單生產(chǎn)等方式與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷關(guān)系，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.5 建立行業(yè)管理體系，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，組建咖啡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。再由政府部門進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，通過協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣咖啡生產(chǎn)、銷售，配合政府制定咖啡產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)和規(guī)范種植戶市場經(jīng)營行為；提供科技、市場信息等服務(wù)，提供行業(yè)交流平臺(tái)開展技術(shù)交流、商務(wù)交流、人才交流，傳播咖啡文化。

參考文獻(xiàn)

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縣級(jí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理存在問題及對(duì)策

欒秀芬

（陸良縣人力資源和社會(huì)保障局，云南陸良 655600）

[摘 要] 改革開放近40年，我國從之前單一追求經(jīng)濟(jì)增長的大戰(zhàn)略方向，近些年逐漸邁入可持續(xù)性發(fā)展的道路。隨著人口結(jié)構(gòu)的變化我國也正在逐步走向老齡化社會(huì)，其中城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)作為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老生活的保障，關(guān)乎于人民群眾的切身利益，養(yǎng)老保障制度在探索中不斷完善和革新。在過去20年里我國雖然建立了相對(duì)完善的養(yǎng)老保障體系并取得了長足的發(fā)展，但目前的保障體系中仍然存在著諸多問題，特別在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的時(shí)代，對(duì)于養(yǎng)老資金管理方面提出了更高的要求，正視目前養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的現(xiàn)狀和問題，才能更好的促進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)，做到保障民生，共謀發(fā)展。作為縣級(jí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的的工作人員，本文將從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理方面中存在的問題進(jìn)行淺析，并提出對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老保險(xiǎn) 資金管理

[中圖分類號(hào)] F842.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）01-0024-01

1 縣級(jí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理狀況

近些年伴隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老剛性需求的不斷增長，對(duì)于養(yǎng)老資金的需求也不斷增長。我省是一個(gè)多民族聚集地區(qū)，本地區(qū)的養(yǎng)老保障體系基本上與全國同步，經(jīng)過多年的發(fā)展和努力，養(yǎng)老資金的管理水平也不斷提高，這對(duì)于維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展有著較大的影響。但是在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理方面還存在著不足之處。

目前來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌措主要有個(gè)人、集體、政府和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，公益慈善組織以及個(gè)人組織等形式構(gòu)成，以城鄉(xiāng)居民的繳納方式來說，大多是以個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、企業(yè)和集體繳費(fèi)等形式，其特性包含儲(chǔ)蓄性、社會(huì)性和互助性。

2 縣級(jí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理狀存在問題

在養(yǎng)老資金管理上仍然存在著不足和可以改進(jìn)的空間：首先由于長期以來養(yǎng)老金保值增值困難，沒有根據(jù)社會(huì)資金流動(dòng)變化和通貨膨脹的規(guī)律加以管理，加之目前對(duì)于縣級(jí)政府來講籌集資金壓力較大、縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)過重以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，造成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力不足的問題日益突出。其中對(duì)于參保人員根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)不同、參照參保標(biāo)準(zhǔn)不同要分別給予補(bǔ)貼，而且根據(jù)近些年出臺(tái)的喪葬費(fèi)用制度也要求市縣區(qū)政府一定的資金支持和配套。如此一來對(duì)于改善養(yǎng)老金的投資管理，研究改進(jìn)養(yǎng)老金的運(yùn)營，促進(jìn)中國養(yǎng)老金投資運(yùn)營健康發(fā)展提出了趨勢性改革課題[1]。

在養(yǎng)老資金管理繳納核算和支出核算上也存在的問題，目前縣級(jí)養(yǎng)老資金專戶管理上一定程度上存在著繳納資金和支出資金模糊界定不清，兩種性質(zhì)和用途不同的資金共用一個(gè)賬戶的現(xiàn)象，這給清算和結(jié)算帶來了不少的問題和麻煩，也導(dǎo)致了會(huì)計(jì)核算和業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接出現(xiàn)紕漏和問題，也導(dǎo)致了資金管理缺位和基金管理不規(guī)范的問題，目前我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)大部分采用的是差額撥繳的方式，名稱為社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)行的是基金統(tǒng)一管理，但是并沒有完全落實(shí)和全面開展，部分區(qū)域?qū)嵸|(zhì)上還是企業(yè)自行管理，個(gè)別存在著擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等情況，并沒有成立真正獨(dú)立在企業(yè)之外的養(yǎng)老保障系統(tǒng)。同時(shí)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移續(xù)接和制度銜接方面也存在著“跑冒滴漏”的現(xiàn)象，在此種情況下導(dǎo)致了區(qū)域性的超出預(yù)算，統(tǒng)籌不均衡，甚至是資金流失的現(xiàn)象，日益嚴(yán)重的社會(huì)老齡化更是讓資金管理雪上加霜[2]。

3 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理存在問題的對(duì)策

隨著政府職能的深化改革和行政管理發(fā)展的不斷推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理也同樣來到了改革的十字路口。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資方面，政府加大鼓勵(lì)多元化發(fā)展格局，基金的結(jié)余資金將按照統(tǒng)一的流程進(jìn)行歸集和劃撥。由于養(yǎng)老資金保值困難，在保障養(yǎng)老金安全的前提下，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理可采用全方位的管理和投資運(yùn)營，在市場經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下適當(dāng)?shù)囊胪顿Y方式，用來增加養(yǎng)老資金的收益。

參考國外案例經(jīng)驗(yàn)，首先要有專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，政府對(duì)于投資比例做出適當(dāng)調(diào)整和有效監(jiān)管，并確定對(duì)于收益穩(wěn)定項(xiàng)目的投資比例占主導(dǎo)。多元化投資可保證資金的收益平衡，確保資金能有效流動(dòng)，在支出和收益上全面調(diào)節(jié)平衡。對(duì)于養(yǎng)老資金的管理核算問題，應(yīng)該建立財(cái)務(wù)分賬管理制度，首要是有明確的內(nèi)部管理措施和?？顚Ｓ梅謱恿①~的管理辦法。細(xì)化養(yǎng)老資金管理的財(cái)務(wù)核算，嚴(yán)格控制養(yǎng)老資金收支兩條線不混淆，確保運(yùn)用科學(xué)管理手段記賬核算，對(duì)于特殊情況的發(fā)生要盡快高效的進(jìn)行掛賬處理。針對(duì)養(yǎng)老金收支、運(yùn)營、下?lián)艿拳h(huán)節(jié)嚴(yán)格控制把關(guān)，加大調(diào)配審批制度，杜絕挪用、占用等現(xiàn)象。養(yǎng)老金財(cái)務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，做到每月填報(bào)、按時(shí)對(duì)賬、消除死賬隱患，以及對(duì)全年資金的運(yùn)營、使用、結(jié)余等情況做全面系統(tǒng)的監(jiān)督檢查工作。充分的利用現(xiàn)代化電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以大幅度提高養(yǎng)老金管理的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性，并能節(jié)約大量的人力、物力、財(cái)力，同時(shí)保證養(yǎng)老金資金鏈條的完整性和透明性[3] 。

養(yǎng)老金資金管理還需完善內(nèi)外部資金監(jiān)督模式。對(duì)養(yǎng)老資金的收繳、養(yǎng)老金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制保管，在養(yǎng)老金管理中建立明確的基金監(jiān)管問責(zé)制度、啟用監(jiān)察資金流動(dòng)檔案，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)資金做到?？顚Ｓ?。由于養(yǎng)老資金收繳發(fā)放的信息量大，工作繁復(fù)，資金流動(dòng)性快等特點(diǎn)，需要設(shè)立專門的管理機(jī)制來制約內(nèi)部資金管理和走向，避免資金流向偏頗、防止資金被挪作他用。在保證內(nèi)部審核的基礎(chǔ)上啟動(dòng)外部監(jiān)督審核，必要時(shí)應(yīng)該有效發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)管措施。努力做好基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實(shí)反映基金收支狀況；嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，以確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全規(guī)范運(yùn)行。

結(jié)語

綜上所述，養(yǎng)老資金的運(yùn)營和管理是一個(gè)長期的過程，需要政府的正確指導(dǎo)和監(jiān)管、部門的高效管理制度以及工作人員的為人民服務(wù)精神。政府部門引進(jìn)多元化籌資方式和優(yōu)質(zhì)化分配理念，秉承著公開透明的態(tài)度，建立健全完整的管理體系是資金保障的基礎(chǔ)，加強(qiáng)全套閉合的管理措施和監(jiān)督程序才能保證養(yǎng)老資金高效利用，同時(shí)培養(yǎng)業(yè)務(wù)過硬、技術(shù)精通的工作人員，提高和加強(qiáng)工作人員的服務(wù)理念和服務(wù)意識(shí)才能更好的提高養(yǎng)老金保險(xiǎn)資金管理的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 齊鵬. 中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究[D].山東大學(xué)，2016.

[2] 焦振華. 云南省基本公共服務(wù)均等化實(shí)證研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2013.

[3]楊磊.縣級(jí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理存在問題及對(duì)策[J].西部財(cái)會(huì)，2015（9）：66-70.

合陽縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)模式及發(fā)展對(duì)策

宋 健

（陜西省合陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦公室，陜西合陽 715399）

[摘 要] 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民總經(jīng)濟(jì)中所占比重較大，為了協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，就需要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化、高效化管理，在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的最大化。本文從生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本特征入手，對(duì)合陽縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)模式進(jìn)行分析，并提出了科學(xué)的發(fā)展對(duì)策，以促進(jìn)合陽縣農(nóng)業(yè)良好發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 合陽縣 生態(tài)農(nóng)業(yè) 建設(shè)模式 發(fā)展對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F323.22 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）01-0025-01

合陽縣的第一經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，經(jīng)過長期的發(fā)展和建設(shè)，近幾年合陽縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總值呈穩(wěn)步持續(xù)上升狀態(tài)。為了進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用和多次增值，起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，合陽縣掀起了建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的熱潮，并取得了顯著成效，逐漸發(fā)展成為國家級(jí)生態(tài)示范縣。

1 生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本特征

生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本特征主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，生態(tài)農(nóng)業(yè)在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分利用各種生物在食物鏈之間的關(guān)系，對(duì)其結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)不同生物類型之間的養(yǎng)分互補(bǔ)，提高資源利用率和農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量。其次，生態(tài)農(nóng)業(yè)做到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在時(shí)間和空間層面的互補(bǔ)，即根據(jù)物種的生長習(xí)性，選擇與季節(jié)特點(diǎn)最相適宜的物種進(jìn)行種植，同時(shí)，從空間位置及種植搭配保證物種分布的合理性。最后，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的時(shí)候，必須要堅(jiān)持因地制宜的基本原則，通過合理搭配生態(tài)物種，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，結(jié)合地域環(huán)境特點(diǎn)開發(fā)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

2 合陽縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)模式

2.1 食物鏈型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

食物鏈型生態(tài)農(nóng)業(yè)，是根據(jù)不同物種在食物鏈中關(guān)系，從物種的產(chǎn)出，物質(zhì)的生產(chǎn)進(jìn)行考慮，將上一環(huán)節(jié)物種產(chǎn)出物質(zhì)投入到下一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)中，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢棄物得到充分利用，提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)了能量轉(zhuǎn)換的最大化，同時(shí)還能對(duì)生態(tài)環(huán)境起到保護(hù)作用。沼氣池屬于典型的食物鏈型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，并且該項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)在合陽縣得到了廣泛應(yīng)用，有效解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中人畜糞便、生活污水污染環(huán)境的現(xiàn)象，同時(shí)還能將這些廢棄物轉(zhuǎn)化為沼氣和有機(jī)肥料，用于日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。

2.2 時(shí)空搭配型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

時(shí)空搭配型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式也是當(dāng)前合陽縣比較常見的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式之一，其基本理念在立體農(nóng)業(yè)中得到了充分體現(xiàn)。在發(fā)展立體農(nóng)業(yè)時(shí)，通過對(duì)不同物種的生長習(xí)性進(jìn)行全面分析，結(jié)合合陽縣的氣候特征、環(huán)境特點(diǎn)以及地勢地形，建立立體種植和養(yǎng)殖業(yè)的格局，提高生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力和恢復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)不同物種之間的互利互惠。同時(shí)，在對(duì)林木進(jìn)行管理時(shí)，堅(jiān)持少用化肥和化學(xué)藥劑，使用有機(jī)肥料和生物綜合防治，所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品屬于無公害綠色食品。

2.3 精準(zhǔn)控制型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

要想真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展，就需要加強(qiáng)控制管理力度，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的客觀規(guī)律為基礎(chǔ)前提，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，而合陽縣在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)時(shí)，始終堅(jiān)持這一基本原則。在建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的時(shí)候，通過對(duì)合陽縣不同地區(qū)的資源分布、物種分布情況進(jìn)行全面勘察，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特點(diǎn)以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，根據(jù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)際需求，對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)合理配置，采取種養(yǎng)結(jié)合的形式對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，做到生態(tài)農(nóng)業(yè)的精準(zhǔn)化控制，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。

3 合陽縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 建立生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

要想保證生態(tài)農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展，就需要建立一套標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)形成規(guī)范和約束作用?？h委、縣政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，制定嚴(yán)格、統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，并由專門的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行正確引導(dǎo)，形成示范作用，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色無公害，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

3.2 加大政府扶持力度

生態(tài)農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展，離不開政府的大力支持。近些年合陽縣的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但是因?yàn)槠鸩捷^晚，與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)以及發(fā)達(dá)國家相比，仍然存在較大的差距。所以，政府應(yīng)該出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策，充分挖掘生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，加大宣傳力度，使更多的群眾認(rèn)識(shí)到生態(tài)農(nóng)業(yè)的好處，積極參與到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中。同時(shí)，還需要制定相關(guān)法律法規(guī)，以法律條文形式明確政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式及承擔(dān)的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化政府對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主導(dǎo)作用。除此之外，還應(yīng)該加大對(duì)人才的培養(yǎng)力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)理念，積極引進(jìn)外來人才，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人才到農(nóng)村中去就業(yè)，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供技術(shù)保障和智力保障。

3.3 優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展具有重要意義，所以，合陽縣應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合、優(yōu)化，保證產(chǎn)區(qū)分布的合理性和科學(xué)性，完善農(nóng)業(yè)功能區(qū)分。首先，應(yīng)該在全縣范圍內(nèi)建設(shè)一批示范基地，提高對(duì)土地資源配置的重視力度，對(duì)各種現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。其次，應(yīng)該結(jié)合環(huán)境特點(diǎn)、市場需求等多方面因素，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)集中建設(shè)發(fā)展模式，形成特色鮮明的、水平較高的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

結(jié)束語

生態(tài)農(nóng)業(yè)理論中，強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重要性，在以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)理念的基礎(chǔ)上，融入了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)理論，采用高效的生產(chǎn)方式和科學(xué)的管理方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的必然方向，也是當(dāng)前社會(huì)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬性要求，必須堅(jiān)持不懈的走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭雪禎.生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，（12）：1-1.

[2]黃小洋，邱丹，王海芹.江蘇省生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式選擇與發(fā)展對(duì)策探討[J].農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)報(bào)，2012，（1）：29-32.

淺談農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)民收入的影響

席 嫦

（江西省德興市農(nóng)業(yè)局，江西德興 334200）

[摘 要]隨著改革開放的不斷深入，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化，加上我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生各種各樣的變化。對(duì)居民收入水平產(chǎn)生影響的諸多因素中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低可通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理性得以體現(xiàn)，因此就農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)民收入的影響進(jìn)行研究，對(duì)農(nóng)民收入水平的提高具有重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 農(nóng)民收入 影響

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）01-0026-01

一直以來，三農(nóng)問題始終得到政府的廣泛重視，其作為重要的農(nóng)村社會(huì)性民生問題，在當(dāng)前對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均產(chǎn)生重要的影響，而其中農(nóng)民的收入問題更加引起人們的關(guān)注[1]。從一方面而言，農(nóng)民收入水平可體現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。另一方面，農(nóng)民收入水平對(duì)農(nóng)民的消費(fèi)水平以及生活質(zhì)量等產(chǎn)生重要影響。所以，綜合考慮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)民收入水平產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，意義重大。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民收入之間的結(jié)構(gòu)變化

1.1 結(jié)構(gòu)的變化以及現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展以及改革開放的不斷深入，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生一系列變化，三大產(chǎn)業(yè)間的差距越來越小。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的GDP貢獻(xiàn)值在全國GDP中所占比例不斷減小，尤其是第一產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的GDP貢獻(xiàn)比重不斷增加，目前逐漸和第二產(chǎn)業(yè)間拉近距離。

根據(jù)行業(yè)結(jié)構(gòu)變化可知，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的GDP貢獻(xiàn)比重不斷下降，其在某方面表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心出現(xiàn)變化。國家對(duì)相關(guān)的第二以及第三產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)了重視，如建筑業(yè)、金融業(yè)以及旅游業(yè)等，其GDP貢獻(xiàn)的增幅要比農(nóng)業(yè)更大，從而必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)GDP比重的下降[2]。從就業(yè)人員的吸納視角來看，農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力吸納的比例正在逐年的降低，其主要因素不僅受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，促使大量勞動(dòng)力流入至城市中，也因?yàn)楦鞣N先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到更為廣泛的應(yīng)用，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加高效，減少了對(duì)人力的依賴，促使農(nóng)業(yè)吸納勞動(dòng)力不斷減小。

1.2 農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和變化

根據(jù)收入來源可知，家庭經(jīng)營收入在農(nóng)民收入構(gòu)成中所占比例較大，但是也呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。并且，工資收入所占比例不斷上升，同時(shí)第二以及第三產(chǎn)業(yè)的收入貢獻(xiàn)值也逐漸上升，表明農(nóng)民通過務(wù)工增加收入。根據(jù)收入形式可知，現(xiàn)金收入和實(shí)物收入在農(nóng)民收入中占據(jù)主要部分，其中現(xiàn)金收入所占比例不斷增加，實(shí)物收入則相反。根據(jù)地區(qū)差異可知，各地區(qū)農(nóng)民收入水平存在較大的差異，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入性質(zhì)存在區(qū)別。和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的非農(nóng)業(yè)收入比重要明顯更大。

2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的影響機(jī)制

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)收入增加

基于經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，必定對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起到促進(jìn)的作用，其作用主要可以規(guī)劃為兩點(diǎn)[3]：第一，資源的配置會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較為直接的影響，資源配置是否高效及合理對(duì)于經(jīng)濟(jì)的增長具有一定的積極意義；第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)以及優(yōu)化，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)能夠?qū)?jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

不管是基于供給角度，或者是需求角度，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，社會(huì)需求也將不斷增加，從而也導(dǎo)致供給不斷增加，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中社會(huì)資源配置的變化，促使其對(duì)社會(huì)供給進(jìn)行調(diào)整。這種基于社會(huì)供需變動(dòng)的優(yōu)化和資源重組，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以升級(jí)，也使資源得到合理、充分的利用，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極作用。基于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)角度而言，隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，促使產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，也促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長和農(nóng)民收入的增加。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起就業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生影響

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響主要可在以下方面得到體現(xiàn)，分別包括農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。

首先，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，主要可在邊際收益和農(nóng)民工資收入方面得到體現(xiàn)。如果地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，將能吸納較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，勞動(dòng)力產(chǎn)生區(qū)域性轉(zhuǎn)移促使非農(nóng)業(yè)收入增加，也使農(nóng)村家庭收入增加。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促使其接觸到的技術(shù)與行業(yè)更加豐富，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)效率的提高，有利于農(nóng)民收入的增加。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促使產(chǎn)業(yè)資源利用和產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)更加高效，農(nóng)民需要提高自身生產(chǎn)效率，就需要對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)以及資源配置等不斷得到完善，對(duì)農(nóng)民收入的增加產(chǎn)生積極的影響。

最后，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展背景下，新技術(shù)設(shè)備也在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到更加廣泛的應(yīng)用，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加高效，從而讓農(nóng)村勞動(dòng)力得到解放，在科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營理念的指導(dǎo)下，農(nóng)村家庭對(duì)傳統(tǒng)家庭經(jīng)營模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，擴(kuò)寬以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的范圍，在其他行業(yè)的經(jīng)營中積極參與，其中包括餐飲業(yè)、零售業(yè)以及運(yùn)輸業(yè)等，這些非農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，對(duì)農(nóng)民收入的增加以及家庭收入的增加均產(chǎn)生重要的影響。

結(jié)語

總而言之，根據(jù)目前農(nóng)村收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀可知，農(nóng)民主要的收入形式仍然是家庭收入。但是，非農(nóng)業(yè)收入在家庭收入中所占比例不斷增加，且在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，農(nóng)民的收入也不斷增加。所以，今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，需要積極對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持，積極促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，憑借上述等有效措施的實(shí)施，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理的調(diào)整，也使農(nóng)民的收入不斷增加。

參考文獻(xiàn)

[1]吳開， 王瑩瑩. 浙江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)民收入的影響分析[J]. 改革與開放， 2014，94（13）：18-19.

[2]劉松穎.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)民增收和節(jié)能降耗影響實(shí)證分析[J].商業(yè)時(shí)代，2013，05（19）：113-116.

[3]王愛民， 李子聯(lián). 農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)民收入的影響機(jī)制研究[J]. 經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯， 2014， 31（4）：31-36.

山陽茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查與思考

張 健

（陜西省山陽縣野生動(dòng)物和天然林保護(hù)管理中心，陜西山陽 726400）

[摘 要] 茶葉在山陽縣經(jīng)過30余年的引種、試驗(yàn)和推廣，目前已成為山陽縣嶺南部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾致富增收的支柱型產(chǎn)業(yè)，作者通過深入實(shí)地的調(diào)查了解，在全面掌握當(dāng)?shù)夭枞~產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過認(rèn)真剖析，歸納出存在的8方面原因，提出了山陽茶葉產(chǎn)業(yè)今后大發(fā)展的6條措施和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 茶葉產(chǎn)業(yè) 調(diào)查 思考

[中圖分類號(hào)] F326.12 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）01-0027-01

茶葉是目前世界上公認(rèn)的三大健康飲品，茶葉產(chǎn)業(yè)是具有良好發(fā)展前景的綠色產(chǎn)業(yè)，也是山陽縣嶺南地區(qū)群眾致富增收的特色產(chǎn)業(yè)。為了摸清我縣茶葉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在問題，認(rèn)真研究切合實(shí)際的解決辦法，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民致富增收。近期縣林業(yè)局組織相關(guān)人員深入寬坪、漫川、法官、延坪等鎮(zhèn)，就全縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，剖析了存在問題，提出了有針對(duì)性的建議和措施。

1 山陽縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我縣屬亞熱帶向暖溫帶過渡的季風(fēng)性半濕潤山地氣候，是南北氣候的分水嶺，鶻嶺以南的寬坪、漫川、法官、延坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，日照時(shí)間長，晝夜溫差大，水、熱、光、土壤條件適宜茶樹生長。早在1974年就有人從浙江引進(jìn)青茶進(jìn)行栽植試驗(yàn)并獲得成功，1977年開始在鶻嶺以南的幾個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行大面積推廣，成功實(shí)現(xiàn)了“南茶北移”。多年來，山陽縣委、縣政府堅(jiān)持把茶葉作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的一個(gè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)來抓，制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度，使茶葉產(chǎn)業(yè)步入了較快的發(fā)展軌道。截至目前，基地遍及寬坪、漫川、法官、延坪4個(gè)鎮(zhèn)，面積發(fā)展到3.62萬畝，栽植品種以浙江青茶為主，兼有河南信陽青茶、陜西紫陽青茶等，縣境內(nèi)茶葉加工企業(yè)達(dá)到15家，全縣茶葉年產(chǎn)量達(dá)到64噸，產(chǎn)值達(dá)2145萬元以上，初步形成了公司專營、個(gè)體經(jīng)營、專業(yè)合作社聯(lián)營的多元化發(fā)展格局。茶葉產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸成為嶺南各鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

2 茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

山陽縣茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)過40年的發(fā)展，取得了一定成效，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民增收，但存在的問題也很多，主要表現(xiàn)在：

一是發(fā)展慢，規(guī)模小。經(jīng)過40年的曲折發(fā)展，幾經(jīng)反復(fù)，現(xiàn)僅有茶園面積3.62萬畝，可采摘面積1.78萬畝，不足總面積的一半，和毗鄰的茶葉主產(chǎn)縣相比差距較大，與產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；陌l(fā)展要求不相適應(yīng)。

二是管理粗，產(chǎn)量低。茶園栽培管理基本停留在上世紀(jì)80年代水平，栽培技術(shù)落后，新品種引進(jìn)滯后，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理推廣慢，與產(chǎn)業(yè)基地的良種化、規(guī)范化發(fā)展要求不相適應(yīng)，畝產(chǎn)只有3.59公斤（按可采摘面積計(jì)算），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均畝產(chǎn)13.7公斤水平。

三是品牌雜，影響小。全縣現(xiàn)有茶葉品牌15個(gè)，其中7個(gè)（竺仙、延豐、延青、豐源、萬福、金橋、青宏）已經(jīng)注冊(cè)商標(biāo)， 另外8個(gè)商標(biāo)尚在試用階段。所有商標(biāo)基本上以本縣各地的小地名命名，縣外知名度差，沒有影響力，與產(chǎn)業(yè)的商品化發(fā)展要求不相適應(yīng)。

四是技術(shù)低，產(chǎn)品少。產(chǎn)品加工基本上以小作坊、手工加工為主，沒有科技支撐，缺乏產(chǎn)品研發(fā)能力，資源得不到充分利用，目前主要以加工青茶為主，加工紅茶還處于嘗試階段，難以形成系列產(chǎn)品，產(chǎn)品鏈條短，與產(chǎn)業(yè)的鏈條化發(fā)展要求不相適應(yīng)。

五是包裝粗，形象差。包裝設(shè)計(jì)理念落后，不能充分體現(xiàn)地域特色，包裝設(shè)計(jì)水平低，包裝大，產(chǎn)品少，實(shí)惠小，實(shí)用性差，與產(chǎn)業(yè)的特色化發(fā)展要求不相適應(yīng)。

六是投入少，龍頭弱。企業(yè)缺乏融資渠道，不具備產(chǎn)品開發(fā)和市場開發(fā)能力，全縣15家加工企業(yè)，其中年產(chǎn)茶在10000公斤以上的企業(yè)僅有6家，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用十分有限，與產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化發(fā)展要求不相適應(yīng)。

七是經(jīng)營亂，增收慢。在加工環(huán)節(jié)，搶收搶購鮮葉現(xiàn)象突出；在銷售環(huán)節(jié)，沒有統(tǒng)一營銷渠道，基本以各企業(yè)自產(chǎn)自銷為主，人情茶、關(guān)系茶現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至有的企業(yè)從河南、湖北等地收購茶葉，冒充“山陽當(dāng)?shù)夭琛?，造成不良影響，與產(chǎn)業(yè)的品牌化發(fā)展要求不相適應(yīng)。

八是宣傳少，造勢小。沒有多角度、全方位對(duì)外宣傳山陽茶葉品牌，縣外沒有形成山陽茶葉品牌效應(yīng)，茶葉品質(zhì)雖好，外界客商了解得少，走不出山陽，打不進(jìn)外地市場，基本上以本市及縣內(nèi)銷售為主，與產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展要求不相適應(yīng)。

3 茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

一是強(qiáng)化管理。成立山陽縣茶葉管理站，組建茶葉聯(lián)營公司和山陽縣茶葉協(xié)會(huì)，積極為茶農(nóng)和企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持、物資供應(yīng)、儲(chǔ)藏加工、運(yùn)輸和市場銷售信息等服務(wù)。

二是整合資源。按照“公平、協(xié)商、互利”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以股份聯(lián)營、兼并、收購、控股等多種形式參與全縣茶葉企業(yè)改制重組，促進(jìn)中小茶葉企業(yè)向聯(lián)營公司、優(yōu)勢產(chǎn)品集中，形成集約化生產(chǎn)經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

三是擴(kuò)大基地。要堅(jiān)持因地制宜的原則，進(jìn)一步完善全縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把茶園基地面積一次規(guī)劃到適生區(qū)的村、到組、到戶。嶺南的寬坪、漫川、法官、延坪等4個(gè)鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)每年新發(fā)展茶園不得少于600畝，積極引導(dǎo)群眾栽植無性系優(yōu)良茶葉品種，逐步建立高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的現(xiàn)代化茶園，不斷擴(kuò)大基地規(guī)模，提高基地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營。

四是統(tǒng)一品牌。確立“竺仙”牌天竺翠峰為全縣唯一的主導(dǎo)品牌，縣茶葉聯(lián)營公司要加大研發(fā)力度，開發(fā)茶葉的系列飲品，統(tǒng)一加工工藝，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一包裝盒樣式，統(tǒng)一服務(wù)管理，不斷提升“竺仙”牌天竺翠峰的知名度和影響力。

五是改進(jìn)包裝。在產(chǎn)品包裝上要突出體現(xiàn)消費(fèi)者追求健康、綠色、有機(jī)、無公害的需求，根據(jù)不同的消費(fèi)人群，以美觀大方、攜帶方便、內(nèi)涵豐富、新穎別致、富有山陽特色的茶葉精包裝促使茶葉上檔次、上水平。

六是提高質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快組建規(guī)模大、設(shè)備先進(jìn)的茶葉精加工廠，并從各大專院校引進(jìn)茶葉專業(yè)技術(shù)人員，積極推進(jìn)新工藝、新技術(shù)，實(shí)行制茶程序化、規(guī)范化，提高茶葉加工質(zhì)量。

七是擴(kuò)大市場。積極與外縣、外地茶莊聯(lián)系，盡快在省城西安、商州等地開設(shè)茶葉專賣店、代銷店，以及電商平臺(tái)多層次構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)，全方位拓寬銷售渠道，盡快將山陽茶葉打入縣外市場。

淺談發(fā)展特色脆李產(chǎn)業(yè)，助推扶貧攻堅(jiān)

張 娟

（四川省宣漢縣茶果站，四川宣漢 636150）

[中圖分類號(hào)] F326 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）01-0028-01

宣漢縣地處大巴山南麓，幅員面積4271平方千米，總體地貌是“七山一水二分田”，轄54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)491個(gè)村，77個(gè)社區(qū)，133萬人口，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣和四川省現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)示范基地縣。

宣漢縣屬于亞熱帶濕潤氣候區(qū)，縣域海拔高度差2100余米，垂直氣候明顯，年均氣溫16.8度，年均降雨量1230毫米，年均蒸發(fā)量1118毫米，年均日照1462小時(shí)，水熱資源充足；冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，四季分明。土地資源豐富，有耕地面積89.85萬畝，占幅員面積的14.04%。耕地中田有55.85萬畝、地有34.0萬畝，按宣漢縣統(tǒng)計(jì)耕地面積計(jì)算，人均耕地面積0.818畝；土壤質(zhì)地肥沃，土壤富含硒，十分有利于農(nóng)作物的生長。特別是宣漢脆李產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)良，深受消費(fèi)者喜愛，已經(jīng)遠(yuǎn)銷重慶、成都、貴陽、西安、達(dá)州、南充等大中城市。

1 宣漢脆李產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

1.1.1 脆李基地快速發(fā)展。從2006年開始啟動(dòng)發(fā)展脆李基地，通過10年來的持續(xù)發(fā)展建設(shè)，基本形成了“政府引路、項(xiàng)目支持、大戶帶動(dòng)、群眾參與”的發(fā)展模式，取得了顯著的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前全縣脆李總面積7.3萬畝，其中規(guī)模初投產(chǎn)面積3.5萬畝，脆李產(chǎn)值占到了水果產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。已建成廟安、南壩、雙河、達(dá)陜高速沿線4個(gè)萬畝脆李示范區(qū)，其中：以廟安為核心片區(qū)面積1.9萬畝，以南壩為核心片區(qū)1.65萬畝，以雙河為核心的210線1.35萬畝，達(dá)陜高速沿線1.25萬畝，零星發(fā)展面積約1.15萬畝。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)技術(shù)大幅提升。為把宣漢脆李產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)和提高產(chǎn)品品質(zhì)為突破口，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民栽培管理脆李的科技水平，先后培訓(xùn)農(nóng)民2.45萬人，其中有400余人達(dá)到了農(nóng)民技術(shù)員水平，有3200余人接受了脆李栽培管理系統(tǒng)培訓(xùn)，完全掌握了脆李生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，為宣漢脆李產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了很好的技術(shù)基礎(chǔ)。

1.1.3 產(chǎn)品市場前景廣闊。近年來，宣漢把脆李品牌建設(shè)作為拓展脆李銷售市場、提升產(chǎn)業(yè)效益、做大做強(qiáng)脆李產(chǎn)業(yè)的重要抓手。其中“宣漢脆李”已向國家工商總局申報(bào)宣漢脆李“國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品商標(biāo)”，同時(shí)“廟安水果”、“圣墩青脆李”等一批具有地域特點(diǎn)的脆李商標(biāo)品牌已在工商注冊(cè)。通過品牌銷售，宣漢脆李已成功批量銷往成都、重慶、西安、貴陽、達(dá)州、南充等大中城市，并通過電子商務(wù)銷往北京、山東、上海等全國大中城市市場，2016年銷售總量在3萬噸以上，宣漢已成為四川名副其實(shí)的“脆李之鄉(xiāng)”。宣漢脆李果品以其果形美觀、汁多肉脆、酸甜可口，口感好，風(fēng)味獨(dú)特，深受消費(fèi)者青睞，市場前景廣闊。

1.2 產(chǎn)業(yè)效益明顯

2016年，全縣脆李產(chǎn)業(yè)規(guī)模面積達(dá)到7.3萬畝，投產(chǎn)面積3.5萬畝，產(chǎn)量3.85萬噸，產(chǎn)值2.12億元以上，果農(nóng)戶平收入在1.0萬元以上。投產(chǎn)李樹畝平產(chǎn)量達(dá)到1100公斤，畝平產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)5500元。全縣有脆李果品年收入千萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，500萬元村6個(gè)，萬元的果農(nóng)戶3570多戶。如廟安鄉(xiāng)脆李產(chǎn)業(yè)面積1.15萬畝，初投產(chǎn)面積0.55畝，總產(chǎn)6875萬公斤，產(chǎn)值3850萬元，果農(nóng)人均收入0.5萬元以上。南壩鎮(zhèn)圣墩村脆李產(chǎn)業(yè)面積4500畝，其中，投產(chǎn)面積0.25萬畝，總產(chǎn)175萬公斤，產(chǎn)值875萬元，人均收入達(dá)到0.85萬元。

1.3 產(chǎn)業(yè)助推扶貧攻堅(jiān)作用巨大

宣漢縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困人口多，脫貧任務(wù)重，宣漢縣委、縣政府始終把扶貧攻堅(jiān)作為全縣“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和核心。全縣有精準(zhǔn)貧困村211個(gè)，貧困人口20.79萬人，其中2014年、2015年已經(jīng)先后脫貧6.61萬人，預(yù)計(jì)2016年脫貧3.9萬人，尤以貧困農(nóng)戶以山區(qū)人口最多，為加快脫貧攻堅(jiān)步伐，全縣把加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展宣漢脆李產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)戶增收，實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)作為突破口，從“十二五”以來，宣漢充分發(fā)揮宣漢脆李產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用扶貧、退耕還林、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目資金，大力發(fā)展脆李基地，為貧困戶建立增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，取得了良好效果，已經(jīng)有55.4%的農(nóng)戶是依靠發(fā)展宣漢脆李產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。如：南壩鎮(zhèn)圣墩村1社向仁均家有人口5個(gè)，2010栽培宣漢脆李8畝，因脆李收入于2014年實(shí)現(xiàn)脫貧，2016年脆李收入5.68余萬元，人均收入在萬元以上。廟安鄉(xiāng)洞子村2社王金明家人口5個(gè)，2012年栽培脆李3.7畝，今年脆李收入3.99 萬元，僅脆李產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)就實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)。

2 脆李發(fā)展的方向及舉措

2.1 發(fā)展目標(biāo)

宣漢縣發(fā)展脆李產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“126”建設(shè)目標(biāo)。即：到2020年，全縣脆李基地達(dá)到10萬畝，產(chǎn)量達(dá)到2億斤，產(chǎn)值達(dá)到6億元。

2.2 發(fā)展舉措

2.2.1 明析思路，科學(xué)規(guī)劃布局。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的工作思路，根據(jù)“十三五”脆李產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，仍然按照“三線三片”的規(guī)劃布局，做大做優(yōu)3個(gè)萬畝脆李示范基地，堅(jiān)持脆李產(chǎn)業(yè)向“區(qū)域化、規(guī)范化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、現(xiàn)代化”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，凸顯規(guī)模效益和特色經(jīng)濟(jì)效益。

2.2.2 突出重點(diǎn)，加快基地發(fā)展。按照規(guī)劃布局，結(jié)合區(qū)域和品種優(yōu)勢，在海拔400—600米區(qū)域發(fā)展集中連片發(fā)展1萬畝早熟品種，在海拔600—800米區(qū)域發(fā)展中熟品種6萬畝，在海拔800—1100米區(qū)域發(fā)展中晚熟品種3萬畝，通過成熟期調(diào)節(jié)脆李果品上市時(shí)間，降低集中上市風(fēng)險(xiǎn)。特別是鼓勵(lì)扶持山區(qū)貧困戶發(fā)展宣漢脆李，促進(jìn)增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。

2.2.3 整合項(xiàng)目，加大產(chǎn)業(yè)投入。集中整合扶貧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大對(duì)脆李產(chǎn)業(yè)的投入，夯實(shí)脆李產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

2.2.4 狠抓科技，提升服務(wù)水平。一是大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批懂科技、會(huì)管理、善經(jīng)營、留得住農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，奠定脆李產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技基礎(chǔ)，通過科學(xué)管理，提高基地建設(shè)水平。二是加快推進(jìn)脆李貯藏保鮮及深加工技術(shù)研究示范，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.2.5 打造品牌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是業(yè)務(wù)部門積極申報(bào)注冊(cè)打造“宣漢脆李”國家地理標(biāo)志保護(hù)商品商標(biāo)，支持指導(dǎo)水果產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、脆李產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和水果生產(chǎn)種植大戶注冊(cè)商品品牌，以“地標(biāo)名”作為商標(biāo)消費(fèi)最易接收。二是積極申報(bào)認(rèn)證“綠色、有機(jī)”脆李基地，計(jì)劃用5年左右時(shí)間80%以上的脆李完成“三品”認(rèn)證；利用黨政窗口、新聞媒體、中介機(jī)構(gòu)廣泛宣傳宣漢縣脆李產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大宣漢脆李產(chǎn)業(yè)影響力，提高宣漢縣脆李的知名度，提升產(chǎn)業(yè)形象。

農(nóng)村勞動(dòng)力外流對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究

李 柱

（中共重慶市潼南區(qū)委黨校，重慶 402660）

[摘 要] 近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力外流有所放緩，但農(nóng)村勞動(dòng)力在城市化進(jìn)程中高收入的吸引下，放棄原本的務(wù)農(nóng)實(shí)現(xiàn)利益追求的現(xiàn)象仍沒根本性改變。在當(dāng)今國內(nèi)外形勢下，留守農(nóng)村本土只會(huì)使得人民的生活與日艱巨。深究經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展形勢下農(nóng)村勞動(dòng)力外流的原因，并探析農(nóng)村勞動(dòng)力外流對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來的利弊，為此如何應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力外流現(xiàn)象成為迫切需要研究的問題。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 效應(yīng) 生產(chǎn)要素

[中圖分類號(hào)] F323.6；F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）01-0030-02

1 農(nóng)村勞動(dòng)力外流的原因

1.1 改革開放的制度效應(yīng)

改革開放以來，特別是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使社會(huì)各種資源有效配置（其中包括勞動(dòng)力的有效配置）。80年代初即改革開放初期，中國農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一方面提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面又給農(nóng)民自由支配自己勞動(dòng)力的權(quán)力，給予農(nóng)村農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)權(quán)力，強(qiáng)化了農(nóng)民與土地的分離，使農(nóng)村潛在剩余勞動(dòng)力顯化，加重勞動(dòng)力剩余程度；80年代中期，國家放松政策，允許農(nóng)民自理口糧、自籌資金到集鎮(zhèn)就業(yè)落戶；糧食生產(chǎn)的發(fā)展，使糧食市場逐步放開。這些強(qiáng)化了農(nóng)村勞動(dòng)力外流需求，使得農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)、生存上的限制逐漸減少，限制一少，進(jìn)一步加大了農(nóng)民與土地的分離。另外，特別是近年來，城鎮(zhèn)中對(duì)住房、醫(yī)療、教育等福利和保障體制的改革，又使人們生活中的商品與貨幣關(guān)系有了新的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民在城鎮(zhèn)中就業(yè)和居住的實(shí)際制約，也逐步減除。從而使農(nóng)村勞動(dòng)力外流在政策上得到保證，能夠較為自由地向外流動(dòng)?？梢哉f，一旦農(nóng)民自身生存的限制條件得到解除，農(nóng)村勞動(dòng)力的外流就開始形成，并與限制解除程度成正比。

1.2 公共服務(wù)不完善導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力外流

與城市相比，農(nóng)村公共服務(wù)還不夠完善，農(nóng)民在就業(yè)、醫(yī)療、勞動(dòng)保障等許多方面都不及城市的政策照顧和扶持，無法取得與城市居民平等的權(quán)利和待遇，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品長期處于低供給狀態(tài)，一些基本的公共產(chǎn)品都無法得到滿足，道路泥濘、文化和娛樂設(shè)施缺乏、白色污染等現(xiàn)象在農(nóng)村比比皆是。對(duì)于極個(gè)別的農(nóng)村若是有比較健全的公共產(chǎn)品，要么是作為示范區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)籌建，不具有代表性；要么基本上也是農(nóng)民自己籌資建設(shè)，或者私人籌辦。但是，私人由于知識(shí)、資金、技術(shù)、管理等諸多方面的不足無法提供足夠的、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品滿足農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品的需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)。政府財(cái)政有能力將公共產(chǎn)品的供給能力逐步向農(nóng)村延伸，如近年來農(nóng)村道路硬化、衛(wèi)生池的建設(shè)等都屬于公共產(chǎn)品的提供范疇，而且提供范圍也普及廣大農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村“硬公共產(chǎn)品”在近些年來的提供有了相當(dāng)大的提升，但是農(nóng)村“軟公共產(chǎn)品”的供給還不夠到位，如醫(yī)療、文化教育、娛樂等供給的不健全，這些基本上都是農(nóng)民自行承擔(dān)。

1.3 生產(chǎn)要素投入的減少造成農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足

農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)差，造成整理投資環(huán)境不利，無法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，抑制了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投資的實(shí)際有效增長。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的高速增長使非農(nóng)用途的資金對(duì)農(nóng)業(yè)的排擠效應(yīng)明顯加強(qiáng)。根據(jù)來自部分農(nóng)業(yè)大省的調(diào)查，2006年以來農(nóng)用資金“非農(nóng)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，資金分流渠道諸多，資金分流非農(nóng)化比例增大：如農(nóng)村信用社進(jìn)城；經(jīng)商務(wù)工人員借貸；分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打還貸“時(shí)間差”等[1]。還有在資金分配和使用中各環(huán)節(jié)、各渠道的截留和挪用；在資金使用過程中受利益調(diào)節(jié)造成的趨利分流；農(nóng)村資金重新流入城市和非農(nóng)業(yè)的逆向式分流等表現(xiàn)形式。特別嚴(yán)重的是農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)投資普遍減少，對(duì)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展非常不利。隨著國家投資體制的改革，農(nóng)業(yè)始終是投資回報(bào)率低的產(chǎn)業(yè)，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化物資供應(yīng)的緊缺，舊時(shí)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)完全不適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭，進(jìn)一步惡化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境。

2 農(nóng)村勞動(dòng)力外流對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響

農(nóng)村勞動(dòng)力是農(nóng)村和城市發(fā)展最主要的勞動(dòng)力主力軍，剩余勞動(dòng)力的外流對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既有有利的一面，也有不利的一面，主要表現(xiàn)在：

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力外流對(duì)農(nóng)村發(fā)展影響的正面效應(yīng)

2.1.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地政策和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。近年來，大量勞動(dòng)力的外出，而且務(wù)工收入大于種田收入，使得農(nóng)村出現(xiàn)大量轉(zhuǎn)包或委托管理責(zé)任田的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營初顯規(guī)模，土地的再承包使家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制受到挑戰(zhàn)。據(jù)世界銀行在中國部分省份的一項(xiàng)跟蹤調(diào)查顯示：20世紀(jì)90年代，大約7%—8%的農(nóng)戶有土地轉(zhuǎn)包的行為，到21世紀(jì)初，上升到15%左右。2008年10月召開的中央十七屆全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干問題的決定》：指出農(nóng)村土地政策調(diào)整的16字方針要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，進(jìn)一步豐富完善土地管理制度。由此可見，現(xiàn)階段農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制依然是必要堅(jiān)持的，但是農(nóng)村勞動(dòng)力外流，農(nóng)村耕地規(guī)?；?jīng)營方式的出現(xiàn)成為可能?！坝猛竟苤啤钡奶岢鍪沟谩柏?zé)任清單”式的農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營和新生產(chǎn)方式的有了探索的源泉，為今后土地制度改革開辟了空間[2]。

2.1.2 增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從實(shí)際情況來看，大多數(shù)省市的農(nóng)民純收入中工資性收入已成重要組成部分。2012年，浦北縣農(nóng)民外出務(wù)工所得工資性收入為3570.43元，同比增長35.24%。工資性收入占農(nóng)民人均純收入比重達(dá)48.72%，工資性收入已占浦北農(nóng)民人均純收入半壁江山，成為農(nóng)民人均純收入的主要來源。而且，根據(jù)計(jì)量實(shí)證分析表明，這種趨勢還沒有到頂點(diǎn)，還會(huì)持續(xù)較長一段時(shí)間。這一情況的發(fā)生使得農(nóng)村在外收入提高的條件下能夠更好的發(fā)展本土經(jīng)濟(jì)。外流勞動(dòng)力返回資金有一定數(shù)量用于發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，改變了經(jīng)濟(jì)格局，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)[3]。收入比重中工資性收入提高，扣除在外一定的消費(fèi)之后基本會(huì)將收入儲(chǔ)存起來，這一部分儲(chǔ)存起來的收入一般會(huì)過了打工者的打工期之后再行利用，如，工作四五年之后買車、買房或者結(jié)婚用，或者為以后孩子讀書留著，這些收入都將成為農(nóng)民當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)GDP，有利于帶動(dòng)本地的消費(fèi)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步經(jīng)營提供后續(xù)動(dòng)力。

2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力外流對(duì)農(nóng)村發(fā)展影響的負(fù)面效應(yīng)

農(nóng)村勞動(dòng)力外流對(duì)農(nóng)村發(fā)展影響在產(chǎn)生正面效應(yīng)的同時(shí)， 也形成一些負(fù)面效應(yīng)， 其影響是不容忽視的。

2.2.1 產(chǎn)生一系列的社會(huì)問題。一是農(nóng)村勞動(dòng)力外流，改變了原來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，單從人力數(shù)量上講，就減小了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，造成部分土地被拋棄閑置，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)凋零趨勢。二是“老弱病殘”人員成“留守大軍”。外出務(wù)工者子女一般由爺爺奶奶負(fù)責(zé)照顧，這種隔代教育往往存在代溝教育，任其發(fā)展的情況，由此對(duì)下一代的早期教育產(chǎn)生嚴(yán)重問題，如，溺愛過度、管制不足。同時(shí)，家庭老年人在生活和精神上都比較孤獨(dú)和寂寞，缺乏必要的兒女摯愛，這些都將成為新的社會(huì)問題[4]。此外，“留守大軍”的組成結(jié)構(gòu)使得村民缺乏法制觀念，也無能力有效應(yīng)的應(yīng)對(duì)違法犯罪事件和抵制違法犯罪行為，這導(dǎo)致農(nóng)村治安環(huán)境惡化，刑事案件呈上升趨勢。2014年，河南省商丘市淮陽區(qū)大朱莊村出現(xiàn)偷盜、詐騙案件達(dá)14起，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)21萬余元。三是精神文化生活匱乏。由于沒有青年一代的陽光與活力，農(nóng)村易出現(xiàn)精神文化生活凋敝、傳統(tǒng)封建觀念盛行的局面。

2.2.2 盲目、短期行動(dòng)效應(yīng)不利于農(nóng)民、農(nóng)村長期發(fā)展。一是農(nóng)村勞動(dòng)力外流作無法使得農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化成為可能，從長時(shí)間發(fā)展比較，是不利于農(nóng)村地區(qū)的，它更主要是犧牲農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展為代價(jià)促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)差距。二是勞動(dòng)力外流創(chuàng)收具有短時(shí)間行動(dòng)性，機(jī)會(huì)成本后期相對(duì)高昂，其影響的不利一面將是長遠(yuǎn)的。三是現(xiàn)有農(nóng)村徒弟規(guī)模經(jīng)營缺乏效率。國內(nèi)實(shí)際調(diào)查證實(shí)，在現(xiàn)有的條件下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平并不高。很多人是靠粗放經(jīng)營乃至是掠奪性經(jīng)營取得暫時(shí)的高收進(jìn)的。四是外流勞動(dòng)力回流創(chuàng)辦、領(lǐng)辦鄉(xiāng)村企業(yè)也產(chǎn)生一些短時(shí)間行動(dòng)，部分地方在不具備資金、技術(shù)、信息、市場、治理、人才等組合條件的情況下，不斟酌宏觀環(huán)境因素影響等，一窩蜂上馬，盲目發(fā)展，上的很多，垮的也很多，釀成的損失也很巨大[5]。

3 弱化農(nóng)村勞動(dòng)力外流負(fù)面影響的舉措

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村勞動(dòng)力剩余是的勞動(dòng)力外流將在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)保持一個(gè)必然趨勢，如何減輕農(nóng)村勞動(dòng)力外流所產(chǎn)生的負(fù)面影響，尋找未來中國農(nóng)村勞動(dòng)力外流的方向與途徑，為國家進(jìn)行政策性引導(dǎo)，對(duì)合理利用農(nóng)村勞動(dòng)力，處理農(nóng)村勞動(dòng)力外流，解決三農(nóng)問題有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.1 徹底破除二元結(jié)構(gòu)體制

農(nóng)民轉(zhuǎn)移問題單靠自身的努力是無法得到根本解決的，按照經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的原理。解決農(nóng)村勞動(dòng)力外流負(fù)面影響的重要途徑在于政府職能的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變上層建筑結(jié)構(gòu)從而反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。根本性在于徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制使得農(nóng)村居民無法平等分享城市建設(shè)帶來的一系列成果。只有打破，使束縛在二元結(jié)構(gòu)體制下的各種捆綁利益得到化解，使農(nóng)村居民也可以享受與城市人口相對(duì)等同的公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等，完善農(nóng)村公共服務(wù)等各項(xiàng)農(nóng)村落后公共建設(shè)，從而留住農(nóng)村勞動(dòng)力為自己的家園建設(shè)做一份貢獻(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

3.2 增加農(nóng)民土地收入

結(jié)合我國農(nóng)地經(jīng)營改革的摸索實(shí)踐，基于馬克思的地租理論，從制度改革角度建立地租的分享機(jī)制，從農(nóng)民和投資經(jīng)營著雙方利益的平衡和博弈中探討適應(yīng)市場規(guī)律的農(nóng)地使用權(quán)的定價(jià)基礎(chǔ)，尋求改變現(xiàn)有農(nóng)地經(jīng)營模式、促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有效途徑。應(yīng)當(dāng)努力促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地使用權(quán)價(jià)格，刺激農(nóng)地投資，特別是人力資本的投資；同時(shí)，積極推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低的情況下，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。這對(duì)外流農(nóng)村勞動(dòng)力的回流有很大的吸引作用，有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。剩余勞動(dòng)力是一個(gè)巨大的蓄水池，它的外流促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展，但主要是城鎮(zhèn)的發(fā)展，高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力“回籠”對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無論是勞動(dòng)力本身的素質(zhì)方面還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面，都有極大的促進(jìn)作用[6]。

3.3 擴(kuò)大農(nóng)村生產(chǎn)要素投入

農(nóng)村生產(chǎn)要素極其匱乏，資金不足，技術(shù)落后，甚至到現(xiàn)在地區(qū)很多農(nóng)業(yè)都是以人力、畜力為主，機(jī)器生產(chǎn)根本不能普及，農(nóng)業(yè)收入十分低微，在外界高收入的吸引下，農(nóng)民會(huì)主動(dòng)放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而外流進(jìn)入城市。要改變這種狀況，必須加大對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)要素投入，包括政策、人（管理人才、技術(shù)人才）、資金等，合理利用農(nóng)村勞動(dòng)力，留住本土人才。農(nóng)村勞動(dòng)力的外流很大一部分是純體力勞動(dòng)者的外流，但是農(nóng)村缺乏懂知識(shí)、懂技術(shù)、扎實(shí)肯干的綜合性人才。同時(shí)，單個(gè)農(nóng)民個(gè)人資金的局限性使得小農(nóng)生產(chǎn)無法根除，農(nóng)民沒辦法獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)。因此，要著重加大對(duì)這些生產(chǎn)要素的投入，使農(nóng)民真正覺得回到自己的家園是有利可圖的，至少說比外面打工有利可圖，從而吸引農(nóng)村勞動(dòng)力回流，發(fā)展農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)

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[5]江智娜.關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)問題的初步研究[M].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1994.3

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對(duì)隴川縣甘蔗生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策的思考

李文麗 鄒高成

（云南省德宏州隴川縣甘蔗技術(shù)推廣站，云南隴川 678700）

[摘 要] 甘蔗生產(chǎn)涉及隴川縣87%的農(nóng)民的生產(chǎn)生活，影響極大，一旦甘蔗生產(chǎn)發(fā)生一點(diǎn)點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)直接影響隴川縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定。作者通過調(diào)查研究隴川縣甘蔗生產(chǎn)實(shí)際，結(jié)合在多年的甘蔗生產(chǎn)技術(shù)推廣工作中積累的資料，提出了隴川縣今后發(fā)展甘蔗生產(chǎn)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞 甘蔗 生產(chǎn) 現(xiàn)狀 對(duì)策 隴川

[中圖分類號(hào)] S566.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）01-0029-01

隴川縣作為“云南重要糖料基地縣”，有29991戶農(nóng)戶130616人涉及甘蔗生產(chǎn)，占隴川縣15萬農(nóng)業(yè)人口的87%；蔗農(nóng)戶均收入2.5萬元。目前，在隴川還沒有任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)能達(dá)到如此高的覆蓋率和影響力，蔗糖生產(chǎn)是解決隴川勞動(dòng)力就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隴川縣甘蔗生產(chǎn)又面臨各種問題。

1 隴川縣甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 甘蔗生產(chǎn)規(guī)模及布局

隴川縣甘蔗分布王子樹鄉(xiāng)、護(hù)國鄉(xiāng)、清平鄉(xiāng)、勐約鄉(xiāng)、戶撒鄉(xiāng)、章鳳鎮(zhèn)、景罕鎮(zhèn)、城子鎮(zhèn)、隴把鎮(zhèn)在5鄉(xiāng)4鎮(zhèn)和1個(gè)農(nóng)場管委。2014/2015榨季，隴川縣種植面積為2.40萬hm2，通過水田蔗與旱地蔗分別占現(xiàn)有甘蔗面積的比例可知，隴川縣甘蔗分布在有水灌溉的蔗區(qū)，種植條件較好的有59.5%。分布在沒有灌溉條件的旱坡地的甘蔗占40.5%。2014/2015榨季，隴川縣甘蔗農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量首次突破了200萬t，達(dá)到207.78萬t。平均單產(chǎn)每公頃86.7t。

1.2 現(xiàn)有甘蔗品種結(jié)構(gòu)

隴川縣種植的品種有早熟、中熟、晚熟，其中：早熟品種包括粵糖93/159、新臺(tái)糖16號(hào)、新臺(tái)糖20號(hào)、云蔗99/91、云蔗03/103、柳城03/182、川糖79/15、德蔗93/94，占總面積的59.57%；中熟品種有粵糖00/236、閩糖69/421、新臺(tái)糖10號(hào)、新臺(tái)糖22號(hào)、新臺(tái)糖28號(hào)、梁育97/51，占總面積的29.55%；晚熟品種有粵糖86/368、閩糖90/1022，占總面積的10.88%。

2 隴川縣甘蔗產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題和困難

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，蔗區(qū)布局不合理

隴川縣在有限的土地資源中，不僅要發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)，還要發(fā)展糧食、紅土?xí)駸?、蠶桑等產(chǎn)業(yè)。未來的甘蔗種植面積還可以被其他新興產(chǎn)業(yè)占去一部分，爭地矛盾突出。

部分蔗區(qū)遠(yuǎn)離糖廠，35km以外，這就大大增加了運(yùn)輸成本，加上甘蔗種植種植成本增加，種植收益差，蔗農(nóng)種蔗的積極性不高。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，低產(chǎn)蔗面積大

由于水利化程度低，路、渠等設(shè)施建設(shè)滯后。冬春種植時(shí)缺水，雨季田蔗難排水，排灌不暢狀況還沒有得到根本改善；霜凍、暴風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，致使甘蔗畝產(chǎn)效能低，抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

低產(chǎn)蔗面積大，也是制約著甘蔗單產(chǎn)的提高。據(jù)2015年調(diào)查，隴川縣低產(chǎn)蔗面積（每hm2甘蔗產(chǎn)量低于60t的）有3400 hm2 ，占現(xiàn)有甘蔗面積的14.9%。

2.3 主栽甘蔗品種更新慢，優(yōu)良品種培育力度不夠

目前，隴川縣種植的4個(gè)主栽品種“粵糖93/159、新臺(tái)糖20號(hào)、柳城03/182、川糖79/15”， 連續(xù)種植時(shí)間過長，有的種植時(shí)間10年以上，種性退化較明顯，病蟲危害加劇、畝產(chǎn)難提高，種蔗效益下降。

2.4 甘蔗比較效益低，蔗農(nóng)種蔗積極性降低

據(jù)調(diào)查，甘蔗畝均純收入（不計(jì)人工成本）1325.6元，煙草、馬鈴薯畝均純收入分別達(dá)1440元和1836元，新興產(chǎn)業(yè)（大棚蔬菜、煙草）等發(fā)展短、平、快，效益明顯。而甘蔗一年一收，其他作物至少一年兩收，隴川縣甘蔗收購價(jià)格已是連續(xù)四年保持不變，而勞動(dòng)力成本上升較快，砍蔗小工費(fèi)80至100元/t，1到4月份正值甘蔗砍收，烤煙采收的時(shí)期，用工更是緊張，工價(jià)漲到120元/t，且勞動(dòng)力難找，勞動(dòng)力不足。甘蔗收購價(jià)格不漲，但勞動(dòng)力成本上漲快，無形中降低了種蔗的經(jīng)濟(jì)效益，甘蔗種植比較效益低。煙、冬早蔬菜等產(chǎn)業(yè)效益顯著，蠶桑新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。另一方面，制糖企業(yè)虧損嚴(yán)重，不能及時(shí)兌付蔗款。三是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，作物之間爭地矛盾越來越突出，甘蔗種植從壩區(qū)逐漸轉(zhuǎn)向山區(qū)、半山區(qū)，甘蔗種植逐步被邊緣化和貧瘠化，種植成本增加，種植收益差，蔗農(nóng)種蔗的積極性更加不高。

2.5 種植管理水平低，機(jī)械化種管落后

當(dāng)前，隴川縣在甘蔗種植過程中，機(jī)犁、機(jī)靶、機(jī)開溝在壩區(qū)蔗區(qū)中都得到了很好的應(yīng)用，但是機(jī)械化種植、機(jī)械化收割應(yīng)用率極低。隴川縣機(jī)械化應(yīng)用情況合計(jì)6244.28 hm2，僅占隴川縣現(xiàn)有甘蔗面積22854 hm2的27.32%，種植管理水平低，機(jī)械化種管還十分落后。

3 隴川縣甘蔗產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展對(duì)策

3.1 樹立可持續(xù)發(fā)展觀，引導(dǎo)蔗農(nóng)科學(xué)種植

一是甘蔗種要采用上半莖作種，減少用種量。二是要引導(dǎo)蔗農(nóng)合理進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使土地從小家小戶的手中集中到合作社中，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。三是蔗農(nóng)可以建立養(yǎng)牛專業(yè)合作社，建立一個(gè)大型且具備規(guī)模的養(yǎng)牛場，利用甘蔗合作社不要的蔗梢、蔗葉，統(tǒng)一拉運(yùn)到養(yǎng)牛合作社，養(yǎng)殖肉牛，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 搞好蔗區(qū)規(guī)劃，協(xié)調(diào)爭地矛盾

隴川縣政府要對(duì)隴川縣甘蔗生產(chǎn)提出目標(biāo)任務(wù)和區(qū)域生產(chǎn)布局。按照宜糧則糧、宜煙則煙、宜蔗則蔗的原則，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高甘蔗種植效益

一是隴川縣政府要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。二是要積極爭取省級(jí)和國家級(jí)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目實(shí)施，改善項(xiàng)目區(qū)水利灌溉、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是制糖企業(yè)要加大蔗區(qū)道路維修、架橋、排灌溝渠修建資金投入力度。

3.4 加快甘蔗新品種更新，做好甘蔗新品種試驗(yàn)示范

一是為進(jìn)一步推進(jìn)甘蔗品種更新，防止品種退化，隴川縣分別就11個(gè)旱地品種和4個(gè)水田品種進(jìn)行了對(duì)比試驗(yàn)種植，目前通過甘蔗產(chǎn)量和糖分對(duì)比，已篩選出示范品種6個(gè)，即：云瑞06-189、云蔗05-49、云蔗05-51、柳城05-136、柳城03-1137、云蔗01-1413等作為后備良種。

3.5 鼓勵(lì)甘蔗連片種植，推動(dòng)全程機(jī)械化作業(yè)進(jìn)程

隴川甘蔗產(chǎn)業(yè)想要可持續(xù)發(fā)展，就要鼓勵(lì)千家萬戶的蔗農(nóng)把自己家的田地拿出來，統(tǒng)一實(shí)行甘蔗連片種植，在蔗田整地開溝、甘蔗下種、甘蔗中耕管理等環(huán)節(jié)運(yùn)用甘蔗生產(chǎn)實(shí)際的機(jī)械及作業(yè)技術(shù)。

3.6 優(yōu)化甘蔗栽培制度，提高畝綜合產(chǎn)值

一是采取合理輪作。甘蔗與水稻輪作，能降低病蟲危害，提高產(chǎn)量、提高效益，是提高單產(chǎn)最有效的途徑。在有條件的田塊，將適當(dāng)進(jìn)行輪作。二是推廣全膜覆蓋栽培技術(shù)，提高旱地蔗單產(chǎn)和效益。三是開展甘蔗間套種，提高畝綜合產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。四是推廣蔗葉還田技術(shù)。

3.7 強(qiáng)化科技服務(wù)職能，提高服務(wù)水平

一是科研機(jī)構(gòu)等部門要提高科研水平，不斷加強(qiáng)甘蔗科技隊(duì)伍的建設(shè)，不斷向外引進(jìn)一批高素質(zhì)、高學(xué)歷、高能力的科研人員，不斷提升現(xiàn)有科技人員的綜合素質(zhì)；二是科研部門要聯(lián)合國家甘蔗體系、云南省甘蔗產(chǎn)業(yè)體系有關(guān)科研專家，加大對(duì)甘蔗新品種的引進(jìn)，并進(jìn)一步作好品種試驗(yàn)示范，加快推進(jìn)甘蔗品種更新，防止現(xiàn)有品種退化；三是大量通過甘蔗技術(shù)培訓(xùn)，多樣化的培訓(xùn)方式幫助提高蔗農(nóng)種植水平。與企業(yè)、政府通力協(xié)作，研究新技術(shù)集成應(yīng)用。

論城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

王雪蓮

（黑龍江省綏化市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，黑龍江綏化 152000）

[中圖分類號(hào)] F299.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）01-0015-01

隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)也在如火如荼地開展，一大批頗具特色的新型小城鎮(zhèn)迅速崛起，對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、擴(kuò)大內(nèi)需、開拓消費(fèi)市場、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，無疑是起到了重要的戰(zhàn)略意義。盡管我省小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足發(fā)展，但還存在著一些不容忽視的問題。

1 我省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展存在的主要問題

1.1 我省小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)較晚，布局分散，規(guī)模小

我省1000多個(gè)小城鎮(zhèn)大多數(shù)是80年代后才開發(fā)建設(shè)的，雖然叫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的小城鎮(zhèn)，其建設(shè)規(guī)模尤如“大屯子”一般，經(jīng)濟(jì)總量不高，人口密度小，產(chǎn)業(yè)單一，缺少或沒有第二、第三產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容量很小，很難吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，難以解決農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商等問題，制約了農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1.2 我省小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明，成為中心鎮(zhèn)的不多

各地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展速度雖快，但層次偏低，中心鎮(zhèn)較少，以哪個(gè)鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，與其他小城鎮(zhèn)有何聯(lián)系，這些重點(diǎn)都不夠明確。同時(shí)，在建鎮(zhèn)時(shí)，如何以市場為導(dǎo)向，如何立足本地資源，發(fā)展哪些產(chǎn)品，誰為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，誰為龍頭企業(yè)，如何輻射和帶動(dòng)其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展等問題研究還不夠深入。

1.3 我省小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)缺乏后勁

小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)來源仍依靠當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)收入，由于國家和省都缺少對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較多，小城鎮(zhèn)功能不完善，導(dǎo)致招商引資數(shù)額不高，建設(shè)投入嚴(yán)重不足，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏后勁。有的小城鎮(zhèn)尚沒有經(jīng)費(fèi)編制總體規(guī)劃，處于盲目建設(shè)狀態(tài)。

1.4 小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平較低，法律法規(guī)不完善

由于小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的法律法規(guī)不完善和缺少必要的管理人才、技術(shù)人才，村鎮(zhèn)臟、亂、散、差和私建濫建的問題一直比較突出。特別是國家村鎮(zhèn)房屋管理辦法至今沒有出臺(tái)，嚴(yán)重影響了村鎮(zhèn)房產(chǎn)的交易、抵押、轉(zhuǎn)讓和租賃等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在一定程度上損害了農(nóng)民的切身利益。此外，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃審批混亂無序，滋長了私建濫建等嚴(yán)重問題。

1.5 城鄉(xiāng)二元戶籍制度影響農(nóng)民進(jìn)城

不少小城鎮(zhèn)存在著人口規(guī)模過小，居住分散、不穩(wěn)定的問題，也有一部分農(nóng)村勞動(dòng)力已進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，處于既非“市民”又非“農(nóng)民”的游離階層，導(dǎo)致了他們無心回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，傳統(tǒng)的“養(yǎng)地防老”的思想又使得他們不敢放棄原籍耕地，既影響他們進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商積極性，又延緩了小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

2 加快我省小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策與建議

2.1 各級(jí)政府高度重視小城鎮(zhèn)發(fā)展，加大扶持投入力度

我省是農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)把發(fā)展小城鎮(zhèn)放在極為重要的位置上。各區(qū)縣應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家及省有關(guān)的文件精神，盡早出臺(tái)相關(guān)配套政策。小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)各個(gè)方面，各級(jí)相關(guān)部門都應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合，從資金、政策等方面給予扶持，共同推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

2.2 實(shí)施大中城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)

由于我省地域遼闊，小城鎮(zhèn)規(guī)模小，布局分散，人口密度小，城鎮(zhèn)集聚和輻射力不大，要盡快加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，全面建設(shè)小康社會(huì)，僅依靠小城鎮(zhèn)自身發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須充分發(fā)揮大中城市的輻射帶動(dòng)作用，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，走一條依靠大中城市帶動(dòng)的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

2.3 依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等建設(shè)任務(wù)，圍繞中心城市的支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展要求承接配套項(xiàng)目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，培育壯大工業(yè)、商業(yè)、邊貿(mào)、旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)低碳增長、綠色發(fā)展。把豐富的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速、可持續(xù)發(fā)展。

2.4 挖掘資源潛力，打造各具特色的小城鎮(zhèn)

近幾年，我省農(nóng)墾和森工等涌現(xiàn)了一批各具特色的小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)綜合承載能力和產(chǎn)業(yè)聚集能力很高。此外，我省少數(shù)民族分布廣，建設(shè)好具有邊疆文化特色和少數(shù)民族風(fēng)情的小城鎮(zhèn)，對(duì)于弘揚(yáng)民族文化，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，保持政治穩(wěn)定，具有特殊意義。因此，要加快少數(shù)民族等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，建議對(duì)這些地區(qū)應(yīng)在資金、政策等給予重點(diǎn)扶持。

2.5 合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則，確保社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)有全面的長遠(yuǎn)的規(guī)劃，規(guī)劃要努力結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理環(huán)境、歷史文化、風(fēng)土民情產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及城鎮(zhèn)功能定位，設(shè)計(jì)出能突出地方特色的鎮(zhèn)容風(fēng)貌。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際相銜接，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)管力度，避免違背規(guī)劃擅自。

2.6 完善小城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化均等化服務(wù)體系

小城鎮(zhèn)是接受城市信息和向農(nóng)村傳播信息的交換中心，不同等級(jí)的小城鎮(zhèn)都應(yīng)建有相應(yīng)的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)等服務(wù)體系。建議進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。少數(shù)建制鎮(zhèn)還可設(shè)立大專院?；虼髮０?，加大科技文化在小城鎮(zhèn)的含量。

論農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)的作用

陳曉麗

（黑龍江省望奎縣東郊鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心，黑龍江望奎 152100）

[中圖分類號(hào)] F832.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）01-0032-01

城鎮(zhèn)化過程中必然伴隨著農(nóng)村人口、土地等地理要素空間分布的調(diào)整，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地資源在城鎮(zhèn)化過程中不可避免將受到巨大影響，土地利用現(xiàn)狀的改變?cè)谒y免。于是，土地資源的合理利用便成為實(shí)現(xiàn)五原縣城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，其中，農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)將在很大程度上影響著土地利用的效率進(jìn)而影響縣城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。

1 目前鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化存在的問題

1.1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低

受長期城鄉(xiāng)二元體制的影響，五原縣城鎮(zhèn)化一直處于一種低水平緩慢發(fā)展的狀態(tài)，與發(fā)達(dá)國家和我國發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平有較大的差距，也落后于世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年中國城市人口比重為54.77%，世界平均城市人口比重為54%，而發(fā)達(dá)國家城市人口比重均在80%以上，而我縣城市人口比重僅為30%。

1.2 對(duì)城鎮(zhèn)化存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)

本縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念強(qiáng)調(diào)耕田種地是農(nóng)民的本分，農(nóng)民也對(duì)土地有著深厚的感情，很難完全舍棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。結(jié)果是大量的剩余勞動(dòng)力困守在有限的土地之上，農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”造成了勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，傳統(tǒng)觀念制約著當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村城鎮(zhèn)化。

1.3 城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高

小城鎮(zhèn)的特定地位決定了其與農(nóng)村的密切聯(lián)系，這種聯(lián)系客觀上造成許多居民身份不明確，處于“半工半農(nóng)”或“不工不農(nóng)”的狀態(tài)。正是由于這種既“難舍故土”又“若即若離”的農(nóng)村情結(jié)，使得許多地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用處于一種低水平的狀態(tài)，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素。

1.4 進(jìn)城農(nóng)民很難真正融入城市生活

由于認(rèn)識(shí)上存在偏見，農(nóng)民及農(nóng)民工在市民心中一直不具有較高的社會(huì)地位，農(nóng)民工很難真正融入城市生活；受到政策排斥及制度壓抑，進(jìn)城農(nóng)民工在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、教育衛(wèi)生、住宅建設(shè)等方面，都難以享受到和普通市民同等的待遇，很難進(jìn)入到城市正規(guī)體制內(nèi)，實(shí)現(xiàn)與城市的真正融合，進(jìn)城農(nóng)民為此要支付更大的顯性和隱性的成本。

2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)的作用

2.1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)

通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以有效地解決農(nóng)民“后顧之憂”，可以在保障農(nóng)民基本權(quán)益的基礎(chǔ)上促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向其他非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。使農(nóng)民在不喪失土地所有權(quán)的前提下，擺脫低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的牽絆，全身心投入到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中去，避免土地閑置和撂荒的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 農(nóng)村土地利用集約化的重要條件

通過流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的使用經(jīng)營權(quán)，可以地促進(jìn)土地資源的集中使用，有效地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的問題。將分散的土地集中起來，能充分調(diào)動(dòng)種田大戶的生產(chǎn)積極性，主動(dòng)在生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理上增加投入，體現(xiàn)規(guī)模效益和科技效益，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走集約化經(jīng)營的道路，提高農(nóng)村土地利用的集約化水平。

2.3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路

通過農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，能幫助進(jìn)城農(nóng)民盡快完成身份定位，解決小城鎮(zhèn)居民中普遍存在的“亦工亦農(nóng)”又“不工不農(nóng)”的現(xiàn)象，讓他們盡快融入城市生活，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。土地流轉(zhuǎn)帶來的影響將是人口的流轉(zhuǎn)，當(dāng)進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)和生活的重心轉(zhuǎn)向城市以后，他們將告別市民加農(nóng)民的雙重身份，擺脫在城鄉(xiāng)間頻繁奔波的生活方式。

3 農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中需要解決的問題

3.1 更新觀念，營造流轉(zhuǎn)良好氛圍

3.1.1 農(nóng)民要更新傳統(tǒng)觀念。通過宣傳教育，使農(nóng)民逐步認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，進(jìn)一步明確土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的根本出路。

3.1.2 政府要轉(zhuǎn)變工作思路。樹立主動(dòng)為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的觀念，把土地流轉(zhuǎn)工作當(dāng)成一項(xiàng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)工作來抓。加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)基層和群眾的實(shí)踐創(chuàng)造，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，妥善處理新問題，總結(jié)推廣新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)管理，提高土地利用效率

3.2.1 嚴(yán)格控制土地流轉(zhuǎn)過程中的“非農(nóng)化”現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)控和管理，健全土地流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度。嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，在土地流轉(zhuǎn)過程中確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

3.2.2 積極推進(jìn)農(nóng)村居住用地流轉(zhuǎn)。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)展。農(nóng)村居住用地的閑置浪費(fèi)將會(huì)越來越突出。然而由于傳統(tǒng)觀念以及制度的制約，居住用地的流轉(zhuǎn)明顯滯后，成為制約農(nóng)村土地利用率提高的一個(gè)重要障礙。所以，要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，對(duì)村落進(jìn)行合理規(guī)劃，整治空心村，對(duì)閑置土地進(jìn)行了復(fù)耕，積極推進(jìn)居住用地流轉(zhuǎn)。

3.2.3 控制小城鎮(zhèn)的用地規(guī)模。對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)做好科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格土地管理，避免無償或低價(jià)使用土地而造成的浪費(fèi)，從而控制小城鎮(zhèn)的用地規(guī)模，促進(jìn)小城鎮(zhèn)土地的集約利用。

3.3 在城鎮(zhèn)化過程中創(chuàng)造良好的土地流轉(zhuǎn)外部環(huán)境

3.3.1 健全規(guī)章制度。政府相關(guān)部門要對(duì)流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范，制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度，從流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序等方面對(duì)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范。對(duì)流轉(zhuǎn)雙方可能涉及的一些權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任做出明確要求，以保障土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

3.3.2 消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)壁壘。加快農(nóng)村人口的城市化步伐，大力促進(jìn)城市二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過提供更多的就業(yè)崗位，吸引更多農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商等；另外要積極營造良好的城市氛圍，減少對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的歧視。

3.3.3 提高進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)能力。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)人口文化素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)狀，在城鎮(zhèn)化過程中，一定要注意這些向城市轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力教育培訓(xùn)，提高其自身素質(zhì)，增強(qiáng)他們進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的適應(yīng)能力。

3.3.4 壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)移。通過扶持和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)集群來積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，消化吸收剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)移，緩解人口增長對(duì)大城市造成的沖擊。

3.3.5 進(jìn)一步完善農(nóng)村社保體系，消除土地流轉(zhuǎn)后顧之憂。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，積極建立建全農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立農(nóng)村基本生活保障制度、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，消除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

論農(nóng)村小額信貸信用風(fēng)險(xiǎn)的成因及防范措施

郝銀龍

（黑龍江省肇東市太平鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，黑龍江肇東 151100）

[中圖分類號(hào)] F832.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）01-0033-01

1 農(nóng)村小額信貸中信用風(fēng)險(xiǎn)的介紹

農(nóng)村小額信貸是提供農(nóng)戶信貸的金融機(jī)構(gòu)基于農(nóng)戶的信譽(yù)，在限定的額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的不需要實(shí)物抵押品，以個(gè)人信用保證貸款本息償還的一種小額貸款。農(nóng)村小額信貸項(xiàng)目起源于上個(gè)世紀(jì)70年代至80年代初，以孟加拉的“鄉(xiāng)村銀行”、印度尼西亞人民銀行的農(nóng)村信貸部為代表的機(jī)構(gòu)為其發(fā)展做出了先驅(qū)性的工作。目前，農(nóng)村小額信貸已經(jīng)覆蓋世界上大多數(shù)發(fā)展中國家和一些發(fā)達(dá)國家。在我國，農(nóng)村小額信貸從1994年初開始試點(diǎn)工作，經(jīng)歷了試點(diǎn)初期階段（1994初- 1996年10月）、項(xiàng)目擴(kuò)展階段（1996.10-2000）、全面試行并推廣小額信貸活動(dòng)階段（2000-2005）和商業(yè)化運(yùn)行試點(diǎn)階段（2005年至今）等四個(gè)階段。在中央頒布農(nóng)村小額信貸發(fā)展政策的同時(shí)，各個(gè)相關(guān)部門也按照中央的指示精神，出臺(tái)了一系列法規(guī)和制度，促進(jìn)了農(nóng)村小額信貸的健康有序發(fā)展。農(nóng)村小額信貸風(fēng)險(xiǎn)因素是很復(fù)雜的，就其主要風(fēng)險(xiǎn)來說，有自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和利率風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等。信用風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)村小額信貸風(fēng)險(xiǎn)中最主要的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村小額信貸信用風(fēng)險(xiǎn)是指由于借款人或者市場交易對(duì)象的違約而導(dǎo)致?lián)p失的可能性，也包括由于借款人的信用評(píng)級(jí)的變動(dòng)以及履約能力變化所有導(dǎo)致其債務(wù)的市場價(jià)值變動(dòng)而導(dǎo)致?lián)p失的可能性。

2 農(nóng)村小額信貸信用風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

2.1 農(nóng)民的貸款意識(shí)及還款意識(shí)相對(duì)薄弱

首先，農(nóng)民在接觸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中，對(duì)信貸方面的知識(shí)缺乏足夠的信任，我國農(nóng)村現(xiàn)階段推行的是一種持續(xù)低利率的小額信貸服務(wù)，它的主要服務(wù)對(duì)象是具有一定的勞動(dòng)能力，且有小額資金需求的農(nóng)民，以便幫助農(nóng)民解決資金投入問題，緩解農(nóng)民貸款手續(xù)及相應(yīng)政策復(fù)雜的問題，從而更好地發(fā)揮信用社在農(nóng)村的支持作用。而在實(shí)際的貸款過程中，由于農(nóng)民自身對(duì)金融的了解有限，對(duì)各種市場信息的變化不能準(zhǔn)確掌握，在加上自身的對(duì)貸款及還款問題的認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確，從而導(dǎo)致了農(nóng)民的貸款及還款意識(shí)相對(duì)薄弱。

其次，農(nóng)民缺乏及時(shí)的還款意識(shí)。在進(jìn)行農(nóng)村小額貸款的活動(dòng)中，一些農(nóng)民誤認(rèn)為小額貸款是政府的扶貧專項(xiàng)撥款，在加上農(nóng)民在平時(shí)想親朋好友借款的過程中往往不打字據(jù)，沒有明確的還款日期，這就導(dǎo)致了農(nóng)民在進(jìn)行小額貸款活動(dòng)的過程中也容易出現(xiàn)這些問題，而且許多小額貸款機(jī)構(gòu)在進(jìn)行服務(wù)客戶的管理過程中沒有進(jìn)行認(rèn)真及時(shí)的還款通知，造成了農(nóng)民的按時(shí)還款意識(shí)薄弱。

2.2 農(nóng)村小額信貸的信用體制不完善

首先，農(nóng)村信貸信息記錄的不完善。在我國，很多農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)成立的時(shí)間比較短，通常信貸隊(duì)伍力量、資源都很有限，而且大多數(shù)農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l件也有限。加之農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)開展工作的農(nóng)村往往交通不暢，貸款農(nóng)民人數(shù)眾多且遍及農(nóng)村各個(gè)角落，且每筆貸款業(yè)務(wù)的金額比較小，通常需要用手工操作完成信用檔案建設(shè)，從而造成信貸業(yè)務(wù)量大。其次，農(nóng)村小額信貸信用評(píng)級(jí)的問題。信用信息的采集工作缺乏準(zhǔn)確性。在我國，在進(jìn)行農(nóng)村小額信貸農(nóng)民信用評(píng)級(jí)的實(shí)際操作中，用來評(píng)定農(nóng)民信用等級(jí)的信用信息主要是由各信貸機(jī)構(gòu)的信貸員收集獲得。

2.3 農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)的還款機(jī)制不健全

在進(jìn)行農(nóng)村小額貸款的過程中，由于還款機(jī)制的不健全，導(dǎo)致了農(nóng)民在還款過程中出現(xiàn)了諸多問題，在整體的還款流程中主要存在的問題有：缺乏還款激勵(lì)機(jī)制、缺乏有效的還款監(jiān)督機(jī)制、缺乏保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的還款保險(xiǎn)機(jī)制，由于農(nóng)村小額貸款的整體效益及整體機(jī)制在運(yùn)行過程中存在的問題，導(dǎo)致了農(nóng)民在貸款及還款的過程中容易產(chǎn)生誤區(qū)甚至偏差，而且還款機(jī)制對(duì)于整個(gè)貸款流程來說至關(guān)重要，也是相對(duì)復(fù)雜的一步，如果存在機(jī)制的不健全，就使其成為了貸款風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。

3 農(nóng)村小額信貸信用風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)戶的信貸意識(shí)和還款意識(shí)

首先需要加強(qiáng)在農(nóng)村地區(qū)普及金融知識(shí)的力度，使廣大申請(qǐng)農(nóng)村小額信貸的農(nóng)民了解其與國家扶貧轉(zhuǎn)向款項(xiàng)之間的區(qū)別。其次，需要提高農(nóng)村小額信貸貸款人按時(shí)還款意識(shí)，向他們?cè)敿?xì)講解及時(shí)還款對(duì)他們未來繼續(xù)貸款及申請(qǐng)其他金融

3.2 完善農(nóng)村小額信貸信用體制

首先，完善農(nóng)村小額信貸信息記錄。小額信貸機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)詳細(xì)地記錄貸款農(nóng)民的個(gè)人信譽(yù)、還款記錄、經(jīng)營能力等信息，并且當(dāng)發(fā)生變動(dòng)時(shí)及時(shí)更新農(nóng)民的信用信息。使農(nóng)民的信貸信息能夠準(zhǔn)確地反映該農(nóng)民的信譽(yù)狀況。其次，完善農(nóng)村小額信貸信用評(píng)級(jí)制度。農(nóng)民的信用評(píng)級(jí)信息應(yīng)該具有及時(shí)性和準(zhǔn)確性的特征。并且在選取信用指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該指定一套符合地方實(shí)際的、科學(xué)完整的信用指標(biāo)選取方法。第三，在信用評(píng)級(jí)的過程中，應(yīng)該盡量減少主觀因素的影響，使用更客觀的評(píng)級(jí)方法。第四，積極完善并落實(shí)信用等級(jí)評(píng)定的復(fù)審制度。根據(jù)農(nóng)民的資金使用情況、資金缺口情況等，及時(shí)對(duì)貸款農(nóng)民的信用等級(jí)、授信額度等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

3.3 農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)的還款機(jī)制創(chuàng)新

首先，積極靈活的配合使用利率、信貸額度和懲罰性條款等激勵(lì)手段鼓勵(lì)農(nóng)民積極、及時(shí)地還款。通過對(duì)積極、及時(shí)還款的農(nóng)民給予優(yōu)惠的貸款利率和更高的信貸額度，對(duì)不及時(shí)還款的農(nóng)民給予高貸款利率、減少信貸額度或者不再貸給以及收取較高的懲罰性費(fèi)用等方式促使農(nóng)民積極、及時(shí)還款。

其次，為貸款農(nóng)民設(shè)計(jì)符合其現(xiàn)金流的分期還款方案。根據(jù)不同貸款人貸款數(shù)額、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和特點(diǎn)等設(shè)計(jì)與其實(shí)際收入現(xiàn)金流吻合的分期還款方式，從而保證其能正常、及時(shí)的還款。

最后，實(shí)行農(nóng)村小額信貸信用保險(xiǎn)制度。由財(cái)政部、全國的農(nóng)村小額信貸企業(yè)、參與小額信貸信用保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司等相關(guān)機(jī)構(gòu)共同出資建立一個(gè)農(nóng)村小額信貸信用保險(xiǎn)基金。

4 小結(jié)

農(nóng)村小額貸款在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的過程中起到了關(guān)鍵性作用，不僅為農(nóng)民提供了一定的小額資金來源，而且促進(jìn)的資金的流通。但實(shí)際操作過程中應(yīng)注意的是，要根據(jù)農(nóng)村小額貸款過程中存在的問題及問題原因進(jìn)行綜合分析，從而減少信用風(fēng)險(xiǎn)的影響，促進(jìn)農(nóng)村小額貸款在一個(gè)良性有序的環(huán)境下健康發(fā)展。

論農(nóng)民減負(fù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

劉井海

（黑龍江省望奎縣廂白滿族鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心，黑龍江望奎 152100）

[中圖分類號(hào)] F302 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）01-0034-01

農(nóng)民是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題和基礎(chǔ)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減小了勢必將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反過來又對(duì)農(nóng)民的生活物資條件提供了保障，因此說農(nóng)民減負(fù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互依存密不可分的。我國自古以來都是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和方向，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國的國民經(jīng)濟(jì)有著至關(guān)重要的作用。最近幾年我國城市化進(jìn)程不斷加快，與此相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)民都去城市打工，農(nóng)村少了農(nóng)作工作的主要?jiǎng)趧?dòng)力，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此我國政府應(yīng)該改善措施增加管理改進(jìn)管理方法，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而吸引農(nóng)民返回農(nóng)村為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。

農(nóng)民減負(fù)是一件有利于民生的重大事件，我國政府應(yīng)該加大重視程度來幫助農(nóng)民減負(fù)，進(jìn)而幫助我國國民經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而農(nóng)民減負(fù)這件工作并不是一件容易的事，它需要長久的發(fā)展和長遠(yuǎn)的規(guī)劃來支持，在我國面臨著新農(nóng)村建設(shè)的要求時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，需要政府和人民積極配合起來工作，采取一系列對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的措施來幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 只有這樣才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為我國國民經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。比如國家的免征農(nóng)業(yè)稅就能很大程度上減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民的生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來很重要的幫助。如何能夠從管理層面減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)呢？這就需要我國政府全面貫徹落實(shí)各級(jí)政府的指導(dǎo)方針，全面落實(shí)各項(xiàng)與農(nóng)民減負(fù)相關(guān)的政策措施從而 能夠保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展就需要先使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民的農(nóng)作物收成增加，并且農(nóng)作物種植過程中的投資減少，這需要有一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境作為基礎(chǔ)，只有這樣才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民減負(fù)工作，保障了農(nóng)民大眾的利益，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 農(nóng)民減負(fù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

農(nóng)民減負(fù)工作從根本上幫助了農(nóng)民生活和諧美好的繼續(xù)，農(nóng)民生活變得輕松更有積極意義，農(nóng)民生活的負(fù)擔(dān)減小，物質(zhì)生活條件也跟得上社會(huì)最基本的發(fā)展步伐，這為農(nóng)民更努力積極的為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)提供了基礎(chǔ)。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此可以說農(nóng)民減負(fù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)民減負(fù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是息息相關(guān)的，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，有更多的時(shí)間和精力從事于農(nóng)業(yè)工作中，少了對(duì)生活物資需求的緊張感增加了對(duì)美好生活積極向往的感情和動(dòng)力，農(nóng)民不僅僅滿足于吃飽穿暖等基本生存需求，更多的向精神方面的需求增加。當(dāng)農(nóng)民有了目標(biāo)和愿望，并且有能夠身體力行的能力，將會(huì)全身心的投入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)中，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。農(nóng)民減負(fù)是基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)民減負(fù)工作首先要從政府執(zhí)行貫徹的政策入手，才能從根本上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是一切并非易事，近些年來我國農(nóng)民總體收入不高，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了物價(jià)上漲，而物價(jià)上漲增加了農(nóng)民勞作的成本，但是農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格卻提升不上去，這就導(dǎo)致了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入低下。因此為了幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，非常有必要盡快實(shí)施農(nóng)民減負(fù)政策。除了我國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入低下外還有重要的原因就是我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)并不合理，在實(shí)際的農(nóng)業(yè)工作中存在各種各樣的問題，因此需要盡快對(duì)我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)做出合理的規(guī)劃和研究，要積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，順利的實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的目標(biāo)。此外我國的政策不合理同樣嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民減負(fù)的措施和方法

2.1 國家政府制定相應(yīng)的管理準(zhǔn)則進(jìn)行約束

農(nóng)民減負(fù)工作是一項(xiàng)長久工作，需要政府部門長遠(yuǎn)規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧。比如對(duì)各級(jí)政府工作者和各級(jí)政府部門都要分工明確，尤其在其農(nóng)村管轄范圍內(nèi)更要擔(dān)負(fù)起支持該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。這樣才能很大程度上減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和政府部門積極合作共同應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，這樣從根本上保障了農(nóng)民的利益，為農(nóng)民贏得了自由減輕了負(fù)擔(dān)。同時(shí)，農(nóng)民不應(yīng)該僅僅是工作內(nèi)容的執(zhí)行者，更是對(duì)政府工作效率和公平性的監(jiān)督者，只有農(nóng)民切實(shí)履行好這一工作內(nèi)容，才能實(shí)現(xiàn)政府工作部門工作內(nèi)容發(fā)透明化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民減負(fù)的根本目標(biāo)。農(nóng)民對(duì)政府的監(jiān)督工作促進(jìn)了政府各項(xiàng)職能的優(yōu)化，同時(shí)也促進(jìn)了政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)房發(fā)展和管理中的重要性。當(dāng)我國政府能夠建立起農(nóng)民對(duì)政府的監(jiān)督管理機(jī)制并且進(jìn)一步的管理使它能夠長期有效的服務(wù)，將會(huì)對(duì)農(nóng)民減負(fù)工作和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作做出非常大的貢獻(xiàn)。為了更好的促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府還需要采取多種形式對(duì)當(dāng)下農(nóng)民生活狀態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出很明確的調(diào)查和研究。當(dāng)政府對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容了解清楚后才能更好的促進(jìn)政府工作的進(jìn)行，這樣能夠更好的幫助農(nóng)民減負(fù)，有利于維護(hù)廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。

2.2 農(nóng)民減負(fù)措施

首先實(shí)現(xiàn)免征農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)民進(jìn)行減負(fù)，農(nóng)業(yè)稅占據(jù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的很大比例，當(dāng)免征農(nóng)業(yè)稅后能夠很大程度上增加農(nóng)民的收入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民減負(fù)任務(wù)的完成。然后就是對(duì)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行增加，政府部門積極制定更多的有利于農(nóng)民減負(fù)的制度和規(guī)定來對(duì)農(nóng)民權(quán)益做好維護(hù)保障。比如支持農(nóng)村勞動(dòng)力留在農(nóng)村，增加對(duì)農(nóng)民的支持，比如在土地的利用上要讓農(nóng)民有很大程度上的自主權(quán)，只有充分的發(fā)揮農(nóng)民的自主權(quán)才能更好的維護(hù)和保障農(nóng)民的根本利用。

3 結(jié)語

農(nóng)民減負(fù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，兩者息息相關(guān)密不可分，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要農(nóng)民減負(fù)作為支撐。

論農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織

高繼云

（黑龍江省通河縣經(jīng)管站，黑龍江通河 150900）

[中圖分類號(hào)] F306.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）01-0035-01

中共十八大將“三農(nóng)”問題始終作為全黨工作的重中之重，而“三農(nóng)”問題的核心就是農(nóng)民增收問題，關(guān)鍵就是要大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為解決好這一問題， 2006—2008年的中央“1號(hào)文件”中都明確提出要“鼓勵(lì)發(fā)展各類專業(yè)合作組織”，指出了我省農(nóng)村經(jīng)營體制的發(fā)展方向。2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，為支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)。然而在我省的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還較為滯后，在很多地區(qū)還沒有受到更為廣泛的關(guān)注。

1 農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵分析

1.1 農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的定義

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，又稱農(nóng)業(yè)合作社，是指農(nóng)民尤其是以家庭經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者為了維護(hù)和改善各自的生產(chǎn)及生活條件，在自愿互助和平等互利的基礎(chǔ)上，遵守合作社的法律和規(guī)章制度，聯(lián)合從事特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所組成的企業(yè)組織形式。這種新型的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“歸大堆、硬撮合”，而是農(nóng)民在分工協(xié)作基礎(chǔ)上的自發(fā)性地廣泛聯(lián)合，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自愿結(jié)合起來，將資金、勞動(dòng)、技術(shù)和其他生產(chǎn)資料作為股份入股，按自主勞動(dòng)、經(jīng)營和民主管理的方式進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營管理，從而實(shí)現(xiàn)互利的目的。

2 我省目前農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的缺陷

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展大致可以分成三個(gè)階段。第一階段是從建國后完成土地改革到1956年的互助合作。當(dāng)時(shí)將分得土地的農(nóng)民組織起來建立了生產(chǎn)合作社，以避免小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“兩極分化”。第二階段是實(shí)行集體化及高度集中的人民公社化。由于違背了自愿、民主的原則，侵害了農(nóng)民的利益，最終導(dǎo)致失敗。第三階段，是從農(nóng)村家庭承包經(jīng)營實(shí)施到現(xiàn)在的各類農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形成時(shí)期。到目前為止，我省已有規(guī)模較大、管理較好以及活動(dòng)比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織10萬余個(gè)。然而，從我省農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成立和經(jīng)營的實(shí)踐來看，我省農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還處于發(fā)展的初級(jí)階段，仍然存在著很多問題。

2.1 許多農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的行為不夠規(guī)范

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)自愿組織在一起的民主組織形式，是一個(gè)具有共同目標(biāo)的協(xié)會(huì)。國際上公認(rèn)的原則主要有七個(gè)：自愿與開放原則；互助合作性原則；民主管理原則；一人一票原則；非贏利和社員參與分配原則；自主和不負(fù)債原則；教育培訓(xùn)和信息原則以及社會(huì)性原則。然而，我國的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)不符合這七條原則。很多農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織目標(biāo)定位不明確、商業(yè)化程度較高、以贏得為目的、服務(wù)職能較差，這就使得民主管理流于形式，開放程度不夠。甚至有些地方的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)被忽視，業(yè)務(wù)范圍過于繁雜，從而影響了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的健康及有序發(fā)展。

2.2 多數(shù)農(nóng)民受傳統(tǒng)意識(shí)影響嚴(yán)重

自古以來，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都是以家庭為單位的，小農(nóng)小戶的生產(chǎn)經(jīng)營習(xí)慣形成了較強(qiáng)的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想”。再加上我國大部分農(nóng)村比較落后，農(nóng)民的文化水平普遍較低，使得不少農(nóng)民素質(zhì)較低，比較看重眼前利益。在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，表現(xiàn)得比較急功近利，對(duì)自己有利的就支持、不利的就抵觸，愛打個(gè)人的小算盤，不聽從合作經(jīng)濟(jì)組織的決策安排。從而使組織內(nèi)的經(jīng)營行為難以統(tǒng)一，阻礙了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。除了小農(nóng)意識(shí)以外，很多人還會(huì)受到“大鍋飯”時(shí)期思想的影響。認(rèn)為搞農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就是實(shí)施以前的“人民公社化”等“一大二公”的“大鍋飯”體制。并且認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而不是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，從而對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立有強(qiáng)烈的抵觸情緒，阻礙了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

2.3 政府支持不夠

我國政府雖然制定了許多促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策，然而許多政策的實(shí)施沒有取得預(yù)期效果。特別是發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏法律支持，如果不能從立法上對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織做出明確的規(guī)定，那么農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位就得不到保證，進(jìn)而會(huì)阻礙國家對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的各種政策的有效實(shí)施。

3 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作規(guī)范

我省的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織常常和村委會(huì)、黨支部混為一體，經(jīng)常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)在三者之間相互兼職的狀況。這就使得本來應(yīng)該是為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，很大程度上與政府組織和社會(huì)組織相互混淆，職能不清。所以，在以后的實(shí)踐中，應(yīng)該明確管理責(zé)任，增強(qiáng)運(yùn)營規(guī)范。要使農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)圍繞服務(wù)于農(nóng)民、服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而展開，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的機(jī)械化和規(guī)?；?。

3.2 加大政府支持力度

要加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度，努力改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外部市場環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)該做好組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳協(xié)調(diào)等指導(dǎo)工作。要轉(zhuǎn)變政府工作職能，優(yōu)化市場環(huán)境，切實(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。另外，還要加強(qiáng)法制建設(shè)。盡快完成農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律的制定和實(shí)行，使得農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有法可依。

3.3 大力發(fā)展農(nóng)村教育

政府除了在政策和立法等方面給農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以支持外，還應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村教育。普遍提高農(nóng)民的知識(shí)文化水平，使農(nóng)民早日擺脫小農(nóng)意識(shí)的束縛。此外，還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)知識(shí)的宣傳力度。使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織同過去人民公社有著本質(zhì)的區(qū)別，糾正人們的認(rèn)識(shí)偏見。只有從根本上解放思想，才能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。也只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化的生產(chǎn)，從根本上解決中國農(nóng)民收入過低的問題。

永善縣搞活土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的調(diào)查與思考

孫仲華

（昭通市永善縣農(nóng)經(jīng)站，云南永善 657300）

[摘 要] 農(nóng)業(yè)的小規(guī)模分散經(jīng)營，越來越難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；囊螅y以體現(xiàn)規(guī)模效益。推進(jìn)搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢。

[關(guān)鍵詞] 搞活土地流轉(zhuǎn) 適度規(guī)模經(jīng)營 調(diào)查與思考

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）01-0036-01

1 永善縣推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀和形式

1.1 現(xiàn)狀

1.1.1 土地流轉(zhuǎn)見成效

近年來，永善縣堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，切實(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)，積極探索土地流轉(zhuǎn)的多種有效形式，通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促使土地經(jīng)營權(quán)向合作社、大戶集中規(guī)模生產(chǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)到2016年底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到27000畝，占承包耕地總面積的6.4%。

1.1.2 合作社、種植大戶的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模正逐步擴(kuò)大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前永善縣通過土地流轉(zhuǎn)，開展規(guī)模種植的大戶8戶、合作社12個(gè)（種植面積在50畝以上）。主要種植辣椒、磨芋、天麻、黨參等農(nóng)特產(chǎn)品。

1.2 主要形式

目前我縣主要都是通過引導(dǎo)農(nóng)戶、大戶、合作社自發(fā)流轉(zhuǎn)，自主經(jīng)營形式。主要做法：由村、社引導(dǎo)，通過召開村民會(huì)議或雙方自主協(xié)商，按照自愿的原則，將其因缺乏勞動(dòng)力等各種原因不能種植的土地通過流轉(zhuǎn)的方式流轉(zhuǎn)給本村民小組成員或以外的種植大戶、合作社發(fā)展規(guī)模種植，種糧補(bǔ)貼仍由農(nóng)戶收取，租金（轉(zhuǎn)包金）歸農(nóng)戶所有。

1.2.1 農(nóng)戶將不能種植的土地通過流轉(zhuǎn)的方式流轉(zhuǎn)給本村民小組成員以外的種植大戶發(fā)展規(guī)模種植：以溪洛渡鎮(zhèn)干河村望城坡社較為典型，該村由于主要?jiǎng)趧?dòng)力外出打工，不少農(nóng)戶無法種植經(jīng)營，部份田土處于半荒廢情況，該村（社）在望城坡社推行土地流轉(zhuǎn)，積極推動(dòng)本村本社或其它有種植經(jīng)營能力的大戶開展適度規(guī)模生產(chǎn)。通過政策引導(dǎo)，農(nóng)戶積極參與，該社400多畝水田、旱地通過轉(zhuǎn)包或出租的方式流轉(zhuǎn)給了兩戶種植大戶規(guī)模種植辣椒、磨芋。這種方式充分發(fā)揮了村民自治作用，土地流轉(zhuǎn)合理合法。由大戶轉(zhuǎn)包（出租）充分體現(xiàn)了種植的規(guī)模效應(yīng)，遏制了季節(jié)性拋荒。

1.2.2 農(nóng)戶將種植不了的土地大面積的流轉(zhuǎn)給合作社，如茂林鎮(zhèn)永安村許多農(nóng)戶在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社的引導(dǎo)下，自愿協(xié)商將2800畝耕地，以每畝年100元租金出租給永善縣志和藥材種植專業(yè)合作社種植黨參。

1.2.3 農(nóng)戶將土地入股到合作社，由合作社理事會(huì)統(tǒng)一管理，農(nóng)戶成為合作社的社員，參與勞動(dòng)獲得工錢，合作社年底結(jié)算創(chuàng)收后按股分紅。這種流轉(zhuǎn)形式在我縣較少，如茂林鎮(zhèn)甘沙村譚家營社永興藥材種植合作社發(fā)動(dòng)農(nóng)戶入股種植中藥材，入股土地面積1150畝。這種方式其實(shí)是農(nóng)戶以土地入股組建的土地股份合作社，通過自營的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是目前正在探索的集體經(jīng)濟(jì)有效形式。

2 有利條件

2.1 良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)逐年都在增加，各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位。

2.2 隨著農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的遞增和農(nóng)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步改善，方便大戶生產(chǎn)布局、排灌、病蟲防治和機(jī)械化作業(yè)。

2.3 目前，我縣農(nóng)村普遍存在青壯勞力不足的現(xiàn)象，那么要解決土地繼續(xù)有人耕種的問題，就要大力培育和發(fā)展種植大戶，合作社，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中。

3 重要作用

3.1 穩(wěn)定播種面積

種植大戶、專業(yè)合作社在減少耕地季節(jié)性拋荒、穩(wěn)定播種面積，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了積極作用。如溪洛渡鎮(zhèn)干河村望城社種植大戶，田壩村種植大戶分別轉(zhuǎn)包（出租）水田、旱地達(dá)200多畝，全部規(guī)模種植辣椒、磨芋，成為規(guī)模種植辣椒、磨芋的產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)擴(kuò)大了就業(yè)面，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入增加，基本度絕耕地季節(jié)性拋荒，穩(wěn)定了播種面積。

3.2 提升經(jīng)濟(jì)效益

3.2.1 由于實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，合作社、種植大戶的生產(chǎn)效益均明顯高于農(nóng)戶。據(jù)凋查合作社、種植大戶得到的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，每畝純收入可達(dá)3000元，比農(nóng)戶種植高1900元以上。

3.2.2 能提升農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益：如茂林鎮(zhèn)永安村的兩個(gè)合作社農(nóng)戶得到的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益每畝100元，農(nóng)戶給合作社打工每個(gè)工日的工價(jià)為60元，每畝年用工25個(gè)，支付做工費(fèi)用25×60=1500元，該合作社合計(jì)每畝需費(fèi)用1600元，每畝地每年農(nóng)戶收入1600元，比自己種植經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。

3.3 先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到推廣

與農(nóng)戶自己種植相比，合作社、種植大戶更易接受新品種、新技術(shù)，在生產(chǎn)經(jīng)營上更注重經(jīng)濟(jì)效益，種植大戶的科技素質(zhì)、政策、市場的敏銳性要高于許多農(nóng)戶。他們基本都選用優(yōu)良品種，生產(chǎn)中積極與農(nóng)技人員聯(lián)系獲得技術(shù)支持，促進(jìn)并帶動(dòng)了新品種和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

4 存在的問題及原因

4.1 土地流轉(zhuǎn)不通暢。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢，部分租賃的耕地不連片，租賃年限不確定等因素增加了經(jīng)營成本和投入風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)?；a(chǎn)者想要簽訂期限長一點(diǎn)的合同，而流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶為避免經(jīng)濟(jì)受損則要求一年或三年一簽，由于時(shí)間短，導(dǎo)致生產(chǎn)者不敢進(jìn)行大量投入，也就得不到最大效益的產(chǎn)出。

4.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)業(yè)受季節(jié)和氣候的影響非常大，不可抗拒的自然災(zāi)害和病蟲災(zāi)害仍然嚴(yán)重威脅著農(nóng)作物的生產(chǎn)，這些都直接影響合作社、大戶的收益。

4.3 投入資金量大。在規(guī)模的生產(chǎn)中，合作社、種植大戶不僅需要繳納租金，還需購買種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，同時(shí)還需雇傭勞力，發(fā)放工資等，投入資金大，資金常常不足。且合同約定各種政策性補(bǔ)貼都?xì)w轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶所有，大戶根本得不到補(bǔ)貼。

4.4 基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。由于合作社、種植大戶大都和農(nóng)戶簽訂合同，有些流轉(zhuǎn)的土地也就分散穿插于其他農(nóng)戶的耕地中，不便于統(tǒng)一布局和集中管理。給大戶的生產(chǎn)布局、病蟲防治等帶來一定難度。同時(shí)由于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施存在溝渠不暢，機(jī)耕道不通等現(xiàn)象，影響大戶的正常生產(chǎn)作業(yè)。

5 建議

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，根據(jù)存在的問題及發(fā)展趨勢，應(yīng)采取以下對(duì)策。

5.1 認(rèn)識(shí)問題。解決好農(nóng)民的認(rèn)識(shí)問題，首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展給農(nóng)戶自身帶來的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加大工作力度，規(guī)范管理，切實(shí)將農(nóng)民、合作社、種植大戶的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好。應(yīng)積極總結(jié)典型和成功的經(jīng)驗(yàn)，推廣土地流轉(zhuǎn)所帶來的好處。

5.2 提前規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)。要圍繞培育適宜本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項(xiàng)目，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，對(duì)擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理，有目的地篩選出適宜本地的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，采取統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，充分發(fā)揮農(nóng)民、合作社、大戶的主動(dòng)性和積極性，依托資源優(yōu)勢，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

5.3 解決好資金不足問題。

5.3.1 在信貸款方面給與支持。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項(xiàng)目，要在政策和資金上給予扶持，給予貸款支持。

5.3.2 加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。

5.3.3 合作社、大戶采取何種投入模式解決資金問題，最好是采取股份合作等模式，讓合作社、大戶和農(nóng)戶共同投入資金開發(fā)，從而降低風(fēng)險(xiǎn)，有效解決資金難的問題。

5.4 提供有效的技術(shù)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門要將服務(wù)對(duì)象向合作社、種植大戶延伸，真正為規(guī)模生產(chǎn)提供有效的技術(shù)服務(wù)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

5.4.1 技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)推介新品種、新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及市場營銷理念，提升他們的素質(zhì)；

5.4.2 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)技人員要積極幫助解決生產(chǎn)中技術(shù)難題，重點(diǎn)是幫助解決病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與配方施肥。

“西盟米蕎”產(chǎn)業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀與市場前景

王自芬

（西盟縣農(nóng)廣校，云南西盟 665700）

[摘 要] “西盟米蕎”是糧食中的“精品”，營養(yǎng)價(jià)值豐富，產(chǎn)品投放市場后供不應(yīng)求，深受人們的喜愛。西盟佤族自治縣興農(nóng)有限責(zé)任公司已開發(fā)出“佤山牌”精裝優(yōu)質(zhì)蕎米產(chǎn)品，有待進(jìn)一步開發(fā)蕎酥、蕎粉、蕎糕、蕎面條等系列產(chǎn)品。“西盟米蕎”產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的核心是要建立龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、銷一體化，生產(chǎn)采用公司+基地+農(nóng)戶的運(yùn)作方式。西盟縣良好的生態(tài)環(huán)境、潛在的“西盟米蕎”發(fā)展優(yōu)勢將轉(zhuǎn)變成區(qū)域性特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。因此，建立無公害“西盟米蕎”生產(chǎn)基地，加快“西盟米蕎 ”產(chǎn)業(yè)化開發(fā)步伐是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的必由之路。

[關(guān)鍵詞] 西盟米蕎 產(chǎn)業(yè) 開發(fā) 發(fā)展?jié)摿?/p>

[中圖分類號(hào)] S517 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）01-0037-02

1 “西盟米蕎”產(chǎn)業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 西盟米蕎”雖屬苦蕎類，但種皮光滑，易于分離，味微苦涼，可蒸煮成米飯，適口性好?！拔髅嗣资w”在西盟縣境內(nèi)均有種植，但由于產(chǎn)量偏低，市場上找不到銷路，基本上是自產(chǎn)自銷。2002年，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心在省農(nóng)業(yè)廳的支持下，把“西盟米蕎”產(chǎn)業(yè)開發(fā)列為特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品來抓，并創(chuàng)辦了“西盟米蕎”生產(chǎn)加工基地，開發(fā)出一系列特色農(nóng)產(chǎn)品：一是對(duì)西盟米蕎原料進(jìn)行剝殼、精選、包裝成蕎米來銷售；其次是用西盟米蕎進(jìn)行烤酒銷售；三是用加工西盟米蕎的下腳料，加工米蕎糠，發(fā)展畜禽業(yè)。已開發(fā)出的“佤山牌”西盟米蕎投放市場后，深受消費(fèi)者歡迎，給種植農(nóng)戶帶來了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。該產(chǎn)品在“2003年中國（昆明）糧油食品及設(shè)備交易會(huì)”上獲優(yōu)秀產(chǎn)品獎(jiǎng)，銷售市場前景看好。

1.2 2006年，西盟縣委、縣政府抓住國家及西部大開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，把“西盟米蕎”產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的重點(diǎn)來抓，并列入省扶持項(xiàng)目實(shí)施，加快了“西盟米蕎”產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，經(jīng)過努力，“西盟米蕎”產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)體系已初具規(guī)模，開始步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

在組織建設(shè)方面，成立了由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主，科技人員配合的組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)攻關(guān)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)落實(shí)種植面積、制定實(shí)施方案、組織技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)辦示范樣板，解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，并調(diào)動(dòng)一切積極因素，抓住重點(diǎn)，集中扶持，做到開發(fā)一片、成功一片、帶動(dòng)一方，為“西盟米蕎”產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供強(qiáng)有力的組織保障和技術(shù)保障。

在生產(chǎn)基地建設(shè)方面，建立了生產(chǎn)基地2000h㎡，“西盟米蕎”良種提純復(fù)壯繁殖基地600 h㎡，通過對(duì)“西盟米蕎”種子進(jìn)行不斷的提純復(fù)壯，改善生產(chǎn)基地耕作制度，完善栽培技術(shù)，重點(diǎn)抓好高產(chǎn)栽培技術(shù)及加工技術(shù)的培訓(xùn)，提高科技入戶率和到位率。為提高“西盟米蕎”產(chǎn)量和品質(zhì)，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的技術(shù)員長期以來進(jìn)行了大量的研究，從品種選育、配方施肥、田間管理和收獲管理等方面取得了突破進(jìn)展，提出的“西盟米蕎”綜合豐產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程，達(dá)到了國內(nèi)先進(jìn)水平。2007年采用該技術(shù)共生產(chǎn)“西盟米蕎”原料1590t，提純復(fù)壯“西盟米蕎”種子90t，生產(chǎn)基地農(nóng)民直接獲得收入165萬元，人均增收14元，扶貧效果較好。

在龍頭企業(yè)建設(shè)方面，為培植主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心于2014年4月以股份制形式成立了“西盟佤族自治縣興農(nóng)有限責(zé)任公司”，負(fù)責(zé)解決西盟米蕎加工、包裝、銷售?，F(xiàn)該公司有生產(chǎn)加工房56㎡，倉庫120㎡，年可加工“西盟米蕎”蕎籽5000t，加工成“西盟米蕎”1500t，年產(chǎn)值達(dá)600萬元。產(chǎn)品包裝采用袋裝，有三種規(guī)格，即：100g克、500g、250g，產(chǎn)品銷售采用零售和批發(fā)，在全省范圍內(nèi)銷售。經(jīng)過努力，“佤山”牌西盟米蕎已打入上海超市，且市場前景看好。只要加強(qiáng)產(chǎn)品的宣傳力度（通過媒體或農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等），提高產(chǎn)品知名度，即可向全國乃至全世界銷售。原料基地已辦理了無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證。該產(chǎn)品投放市場后獲得了明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

2 當(dāng)前“西盟米蕎”產(chǎn)業(yè)開發(fā)存在的主要問題

2.1 重產(chǎn)量、輕質(zhì)量的傳統(tǒng)觀念仍然存在，其產(chǎn)業(yè)開發(fā)的區(qū)域性較小。部份農(nóng)戶認(rèn)為種植“西盟米蕎”僅用于煮水酒或當(dāng)飼料，對(duì)米蕎種子的提純復(fù)壯不重視，只愿種產(chǎn)量高的苦蕎類品種而不愿種植產(chǎn)量較低的“西盟米蕎”，導(dǎo)致生產(chǎn)質(zhì)量低，影響了產(chǎn)業(yè)化開發(fā)速度。

2.2 生產(chǎn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，存在著旱澇保收能力弱，有機(jī)肥施用不均衡，管理粗泛，引起徒長、倒伏，單產(chǎn)低的問題。

2.3 優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的良種缺乏?！拔髅嗣资w”良種必須經(jīng)過去雜去劣，來年方可種植，但農(nóng)戶這方面意識(shí)淡薄，不能按技術(shù)要求去做，品種退化，混雜嚴(yán)重，制約了產(chǎn)量的提高。

2.4 優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)保優(yōu)栽培技術(shù)研究不夠，科技培訓(xùn)到位率低，部份農(nóng)民仍沿用粗泛的耕種方式，影響了“西盟米蕎”優(yōu)質(zhì)性狀的發(fā)揮。

2.5 缺乏科學(xué)先進(jìn)的檢測技術(shù)手段，基地的選擇和建設(shè)方面，對(duì)土壤、水質(zhì)、大氣缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和檢測設(shè)備；對(duì)加工出的“西盟米蕎”產(chǎn)品的營養(yǎng)成份及藥用價(jià)值尚無精確的檢測設(shè)備。

2.6 企業(yè)加工銷售能力弱，產(chǎn)品科技含量不高，質(zhì)量檔次低，銷售網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)程度低，市場開拓能力弱。

2.7 資金不足，投入不夠，影響了開發(fā)技術(shù)的提高和突破，減緩了產(chǎn)業(yè)化開發(fā)步伐。

3 “西盟米蕎”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的潛力

3.1 “西盟米蕎”全身都是寶，除籽粒外，米蕎皮（殼）、米蕎麩、米蕎莖、葉等都能被人們利用，是一種集營養(yǎng)、保健、醫(yī)藥、飼料、蜜源為一體的特色農(nóng)作物。在我縣種植歷史悠久，種植基礎(chǔ)條件好，但種植分散、管理粗放、產(chǎn)量不高（單產(chǎn)僅60-80kg）、效益低下，長期以來沒有發(fā)揮其應(yīng)有的潛力。面對(duì)新世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢及“西盟米蕎”現(xiàn)有的條件，加大開發(fā)力度，使之形成規(guī)?；a(chǎn)，是促進(jìn)農(nóng)民增收，帶動(dòng)全縣農(nóng)民脫貧致富的一條新途徑。

3.1.1 營養(yǎng)豐富，是制作各種營養(yǎng)品的上等原料：米蕎其貌不揚(yáng)，但籽粒中營養(yǎng)卻很豐富，食味好，容易被人體吸收的干物質(zhì)能量高。許多國家已把蕎麥列為高級(jí)營養(yǎng)食品，特別是對(duì)于兒童、老人以及糖尿病患者是不宜缺少的營養(yǎng)品。近年來，隨著人民物質(zhì)文化生活水平的提高，人們對(duì)保健食品及其食療作用非常重視，蕎麥這一傳統(tǒng)食物越來越受到人民的親睞。

西盟米蕎具有較高的營養(yǎng)價(jià)值，在西盟米蕎的籽粒中含有一些其他作物所不含的或含量少的營養(yǎng)物質(zhì)。據(jù)云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院測試中心測定，“西盟米蕎”中籽粒中淀粉占70%，含蛋白質(zhì)7.92%，脂肪2.4%硫0.1%、磷0.37%、鉀0.3%、鎂0.18%、鈣204mg/kg、鐵19.9mg/kg、鋅23mg/kg、銅5.27mg/kg、錳9.86mg/kg等。無機(jī)物含量為精白米和小麥的2-3倍。“西盟米蕎”籽粒中還含有其他谷物所不含有的“葉綠素”和“蘆丁”。此外，還含有維生素Β1、Β2、Β6、煙酸和蕓香甙，以及檸檬酸、馬來酸和草酸等有機(jī)酸。這些物質(zhì)的存在，十分有利益食物的消化和營養(yǎng)物質(zhì)的吸收，在人體的生理代謝中起著重要的作用。特別是所含“蘆丁”和“煙酸”，是治療高血壓疾病的輔助劑。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人民生活水平的提高，食物的優(yōu)質(zhì)化、多樣化和商品化已被提到議事日程。“西盟米蕎”的高營養(yǎng)將會(huì)發(fā)揮越來越大的作用。

3.1.2 藥用作物，是糖尿病和高血壓病患者的良友。米蕎不僅是營養(yǎng)豐富的糧食作物，而且是一種重要的藥用作物。據(jù)我國古農(nóng)書《本草綱目》記載和民間實(shí)驗(yàn)證明，米蕎幾乎全身都可以入藥，且療效顯著。我縣阿佤人民在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)常食蕎米可有效地降低血壓、血脂，特別對(duì)糖尿病有很好的治療效果，在民間廣泛傳播和應(yīng)用。

槲皮素-3-0蕓香苷（即蘆?。┚哂卸喾矫娴纳砘钚?，它能維持毛細(xì)血管的抵抗力，降低其通透性和脆性，促進(jìn)細(xì)胞增生和防止血細(xì)胞的凝結(jié)，有抗炎、抗過敏、利尿、降血脂、強(qiáng)心等方面的作用?？捎脕碇委熋?xì)血管濃性引起的腦出血、肺出血、腦膜炎、出血性胃炎、皮下出血和鼻、喉、齒齦出血、胃炎、胃潰瘍等，還可作滋補(bǔ)強(qiáng)身，健胃消化藥，內(nèi)服可收斂冷汗。

3.1.3 “西盟米蕎”被我縣列為一大特色支柱產(chǎn)業(yè)培植。目前國內(nèi)蕎麥生產(chǎn)區(qū)域性、地方性強(qiáng)，面積小、生產(chǎn)總量有限，在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)優(yōu)質(zhì)“西盟米蕎”原料將供不應(yīng)求，國內(nèi)市場前景樂觀。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，退耕還林還草，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大作物種植面積將會(huì)壓縮，“西盟米蕎”及其它小雜糧等夏種作物是調(diào)整的主要內(nèi)容，夏種面積將越來越大，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中地位必將越來越重要。

總之，“西盟米蕎”是一種集醫(yī)藥、治療、保健、食療為一體的農(nóng)作物，是上等的特色糧食，開發(fā)米蕎系列產(chǎn)品，具有極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.2 產(chǎn)品市場前景分析

隨著社會(huì)的發(fā)展、科學(xué)的進(jìn)步，人們飲食觀念有了巨大變化，醫(yī)療保健食品越來越受到人們的親睞，“西盟米蕎”以其獨(dú)特的營養(yǎng)特點(diǎn)首當(dāng)其沖。特別是加入WTO和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待進(jìn)行。這些，均為我縣發(fā)展“西盟米蕎”等優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)帶來了難得的機(jī)遇。目前國內(nèi)外蕎麥及小雜糧市場是堅(jiān)挺的，加入WTO組織后，必將改善蕎麥出口環(huán)境和渠道，有利于我縣"西盟米蕎"及其加工產(chǎn)品打進(jìn)國際市場，進(jìn)而帶動(dòng)我縣“西盟米蕎”生產(chǎn)迅猛發(fā)展。

近幾年來，人們?cè)陲嬍成献非蠓祿錃w真，尋求營養(yǎng)，保健、藥用和綠色食品，蕎麥系列風(fēng)味食品開始走俏市場。

3.2.1 國內(nèi)市場分析

中國是蕎麥起源中心，蕎麥?zhǔn)称窢I養(yǎng)豐富合理，風(fēng)味獨(dú)特，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，深受各族人們喜愛。我國的蕎麥營養(yǎng)保健品的研制，雖然起步晚，但是發(fā)展很快。在第二屆全國農(nóng)業(yè)博覽會(huì)上就有4個(gè)蕎麥制品獲獎(jiǎng)，苦蕎降糖茶獲金獎(jiǎng)；紅蕎麥面粉和蕎麥精米獲銀獎(jiǎng)，苦蕎保健醋獲銅獎(jiǎng)。

開發(fā)蕎麥?zhǔn)称返氖袌鰧⒃絹碓綇V，我國的蕎麥?zhǔn)莻鹘y(tǒng)的出口商品，具有粒大、皮薄、整齊、出粉率高、無污染等特點(diǎn)，在國際市場享有很高聲譽(yù)。著名的“天津大?！焙汀霸颇峡嗍w”。深受外商歡迎，日本最喜歡中國蕎麥，稱為“天然大曲”。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，日本1985─1989年從我國進(jìn)口蕎麥8─9萬噸，每噸售價(jià)600美元。韓國和我國建交后也開始進(jìn)口中國蕎麥。我國每年出口量只能滿足國際市場的十分之一。隨著加工業(yè)的發(fā)展，蕎麥及其系列產(chǎn)品的需求將越來越大，售價(jià)一般都比其它糧食制品高3─5倍?，F(xiàn)在蕎麥及系列產(chǎn)品已開始出口美國、日本、東南亞各國和香港及歐美各地。研究開發(fā)蕎麥經(jīng)濟(jì)，使我縣形成以“西盟米蕎”為主的特色產(chǎn)業(yè)，以“西盟米蕎”為原料大力開發(fā)蕎茶、蕎酥、蕎糕、蕎粉、蕎面條等產(chǎn)品，形成我縣的經(jīng)濟(jì)支柱。

3.2.2 縣內(nèi)市場分析

“西盟米蕎”被我縣列為“十二五農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”作為一大特色支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培植。目前國內(nèi)蕎麥生產(chǎn)區(qū)域性、地方性強(qiáng)，面積小、生產(chǎn)總量有限，在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)優(yōu)質(zhì)“西盟米蕎”原料將供不應(yīng)求，國內(nèi)市場前景樂觀。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，退耕還林還草，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大作物種植面積將會(huì)壓縮，“西盟米蕎”及其它小雜糧等秋種作物是調(diào)整的主要內(nèi)容，面積將越來越大，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中地位必將越來越重要。

“西盟米蕎”產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的核心工作就是要搞好龍頭企業(yè)的建設(shè)，把“佤山”牌西盟米蕎品牌打出去，開拓市場，打開銷路。在生產(chǎn)建設(shè)中應(yīng)注意提高產(chǎn)品生產(chǎn)、加工質(zhì)量和科技含量，借阿佤文化著力打造特色產(chǎn)品，使產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次不斷升級(jí)，同時(shí)，通過加大宣傳力度，加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，積極發(fā)展連銷經(jīng)營、代購代銷、協(xié)議購銷等“訂單農(nóng)業(yè)”的方式，使產(chǎn)品走向全國乃至全世界。

參考文獻(xiàn)

[ 1 ] 張林福 西盟米蕎生產(chǎn)發(fā)展及效益分析[J]. 云南農(nóng)業(yè)， 2009（4）：20-21

[ 2 ] 張有光 淺析西盟米蕎產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J] 云南農(nóng)業(yè) 2014（07）：48-49

[ 3 ] 娜漢 西盟米蕎”豐產(chǎn)栽培技術(shù)及發(fā)展?jié)摿Ψ治鯷J] 云南農(nóng)業(yè)2015（5）：18-19

論新形式下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理

郭立軒

（內(nèi)蒙古阿里河林業(yè)局財(cái)務(wù)科，內(nèi)蒙古阿里河鎮(zhèn) 165459）

[摘 要] 隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理具有極其重要的意義。但是就我國目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀而言，還有待繼續(xù)改進(jìn)。本文就此對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，分析其發(fā)展趨勢，提出新農(nóng)村建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的有效措施。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)管理

[中圖分類號(hào)] F302 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）01-0043-01

1 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀

1.1 管理體制不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制中還沒有達(dá)到完善，經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)觀念還不能夠適應(yīng)市場機(jī)制的發(fā)展，同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度還不能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，與各個(gè)先進(jìn)發(fā)展機(jī)制不適應(yīng)。這種不完善的經(jīng)濟(jì)管理制度不僅影響經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的正常執(zhí)行，給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成一定的滯后性。同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制管理中出現(xiàn)的不足導(dǎo)致由于利益產(chǎn)生的矛盾加深，使利益的協(xié)調(diào)不合理。

1.2 農(nóng)業(yè)管理人員對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理缺乏一定的重視

我國針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了重要的規(guī)章制度，并頒布了一些列的管理規(guī)定。但是，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中，這些規(guī)定沒有得到管理人員的重視，也沒有被充分利用到實(shí)踐當(dāng)中，使管理上規(guī)范化的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的執(zhí)行力度較薄弱。

1.3 農(nóng)業(yè)管理人員的執(zhí)政能力較差

農(nóng)業(yè)管理人員執(zhí)行能力薄弱。主要由于農(nóng)業(yè)管理人員存在知識(shí)掌握不完全，知識(shí)更新量少，對(duì)于先進(jìn)技術(shù)的利用不夠明確，自身知識(shí)及執(zhí)行能力跟不上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與市場化的發(fā)展需求。因此，必須提高管理人員的執(zhí)行能力與知識(shí)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理。

2 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展趨勢

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理思維向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理開始不斷發(fā)展創(chuàng)新。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理逐漸重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各個(gè)部分的管理。面臨激烈的市場競爭，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理將農(nóng)產(chǎn)品的深加工與產(chǎn)品的質(zhì)量安全方面逐漸提高，堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展，并遵循我國環(huán)保的原則。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式逐漸由傳統(tǒng)的模式轉(zhuǎn)為現(xiàn)代管理模式，逐漸追求科技的創(chuàng)新與管理方式的改變。因此，必須重視我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方式與思維發(fā)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化

農(nóng)業(yè)管理信息化就是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理以及農(nóng)業(yè)科研信息的收集和處理，農(nóng)業(yè)管理信息化除了能夠服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、管理和科研，還可以作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)決策的輔助系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)管理信息化是農(nóng)業(yè)信息化的重要組成部分，也是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要工具，也能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的高效開發(fā)。

2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化管理

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地建設(shè)取得了較快發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)合作政策的出臺(tái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織迅速發(fā)展，以及相關(guān)的中介服務(wù)組織也得到較快發(fā)展，通過利用利益政策連接起來的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化的組織形式得到提高。在一些大型企業(yè)的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開始標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量得到有效提升，產(chǎn)生了一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，滿足大型企業(yè)的生產(chǎn)需求，而且?guī)?dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，通過讓更多的農(nóng)民參與進(jìn)來，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增強(qiáng)。

3 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的有效措施

3.1 提高管理人員對(duì)農(nóng)業(yè)管理的重視程度

為了促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，必須對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)加大管理力度，使管理體制規(guī)范化，對(duì)農(nóng)業(yè)管理工作進(jìn)行合理的調(diào)整。對(duì)于農(nóng)業(yè)人員的培訓(xùn)，應(yīng)該建立專業(yè)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)人員的專業(yè)知識(shí)及能力，促進(jìn)管理的合理化、加強(qiáng)管理人員對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重視。

3.2 建立完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制

在新農(nóng)村的建設(shè)中，合理的規(guī)劃是基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是首要、增加收入是關(guān)鍵、管理體制是保障。所以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)為發(fā)展中心，并轉(zhuǎn)變管理模式，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行創(chuàng)新，建立一個(gè)完善的與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體系。

3.3 完善群眾利益

維護(hù)機(jī)制政府之間要形成一種科學(xué)的機(jī)制，該機(jī)制能有效的調(diào)解處理矛盾、協(xié)調(diào)利益、保障權(quán)益、表達(dá)訴求，使各個(gè)方面的利益得以統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，從而讓人民內(nèi)部的矛盾得以妥善處理，也讓損害人民群眾利益的不正之風(fēng)得以快速的糾正。同時(shí)政府部門應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)職能和服務(wù)職能，使人民的利益得到保障。

3.4 建立經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理中，首要任務(wù)就是對(duì)管理人員進(jìn)行綜合能力和綜合知識(shí)的培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出業(yè)務(wù)水平較高、工作責(zé)任感較強(qiáng)、政治素質(zhì)也比較高并勇于創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉金雷.淺析農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理[J].黑龍江科學(xué)，2013（11）

淺析盈江縣烤煙發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

楊 娟

（盈江縣農(nóng)業(yè)局煙草技術(shù)推廣站，云南盈江 679300）

[摘 要] 簡述盈江縣烤煙發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展優(yōu)勢，分析盈江縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出有效措施及對(duì)策，從而達(dá)到指導(dǎo)全縣烤煙生產(chǎn)的目的。

[關(guān)鍵詞] 烤煙 發(fā)展現(xiàn)狀 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] S572 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）01-0039-01

盈江縣自2006年種植香料煙以來，因市場需求關(guān)系，烤煙、晾曬煙品種更換頻繁，先后種植香料煙（2006—2011年、2016年）、紅土?xí)駸煟?008—2011年）、曬黃煙（2012—2014年、2016年）、烤煙（2009—2011年、2014—2016年）。2009—2011年、2014—2016年6年來共種植烤煙2259.8hm2，總產(chǎn)量4239667.5 kg，產(chǎn)值8983.45萬元，平均畝產(chǎn)量125 kg，平均畝產(chǎn)值2650.26元，創(chuàng)稅收1976.35萬元。其中，2016年種植烤煙920 hm2，產(chǎn)量1685000 kg，產(chǎn)值4189.5萬元，平均畝產(chǎn)量122 kg，平均畝產(chǎn)值3035.87元，創(chuàng)稅收921.69萬元。全縣烤煙生產(chǎn)水平總體偏低，平均畝產(chǎn)量及畝產(chǎn)值與烤煙種植老區(qū)比相差甚遠(yuǎn)。在這樣的烤煙發(fā)展背景下，找出烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，充分利用本縣發(fā)展烤煙的優(yōu)勢，提出確實(shí)可行的對(duì)策，提升烤煙生產(chǎn)水平，將烤煙產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，真正做到以烤煙促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增長。

1 發(fā)展優(yōu)勢

1.1 優(yōu)越的自然生態(tài)條件

盈江縣年平均氣溫19.4℃，年平均日照2260h，年平均降雨量1545.3mm，年平均相對(duì)濕度79%，年平均無霜期331d，年平均蒸發(fā)量1901.7mm，年平均出現(xiàn)霧日數(shù)為4.4d/年，光、熱、水、氣條件較好，非常適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。盈江壩區(qū)地勢平坦，海拔800—854米之間，大盈江干支附近的廣大區(qū)域土壤多為沖積性砂壤土，易耕作，疏松肥沃，適宜發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)。

1.2 政府和公司重視烤煙產(chǎn)業(yè)

每年州、縣政府出臺(tái)煙葉生產(chǎn)安排意見，明確烤煙產(chǎn)業(yè)扶持政策，并按照出臺(tái)的政策兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)助。政府扶持政策：育苗補(bǔ)貼、等級(jí)煙補(bǔ)助、烘烤燃料補(bǔ)助、優(yōu)質(zhì)示范樣板補(bǔ)貼、煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等。公司扶持政策：種子補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼、農(nóng)藥補(bǔ)貼、地膜補(bǔ)貼、烤煙預(yù)檢袋補(bǔ)貼、育苗補(bǔ)貼、專業(yè)化機(jī)耕補(bǔ)貼、自然災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)貼、專業(yè)化分級(jí)散葉收購國內(nèi)計(jì)劃補(bǔ)貼。政府和公司的補(bǔ)貼大大降低煙農(nóng)種植烤煙的前期投入，有效緩解煙農(nóng)經(jīng)濟(jì)壓力。

2 存在問題

2.1 煙草產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學(xué)

盈江縣種煙11年的時(shí)間更換了4種煙，且有的產(chǎn)季一年同時(shí)種植兩種、甚至三種煙，煙農(nóng)存在不穩(wěn)定意識(shí)，造成煙農(nóng)被動(dòng)學(xué)習(xí)不同煙的種植管理技術(shù)，大大降低煙農(nóng)種植積極性。

2.2 產(chǎn)業(yè)爭地矛盾突出

盈江壩區(qū)農(nóng)田土地肥沃，適宜種植馬鈴薯、西瓜、甘蔗等多種作物。每年10月中旬以后，農(nóng)民自發(fā)地大面積種植馬鈴薯、西瓜等作物，與烤煙爭地矛盾異常突出。

2.3 勞動(dòng)力缺乏

近年來外出打工的優(yōu)厚待遇吸引了農(nóng)村青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力輸出較大，家庭剩余勞動(dòng)力不足且多為年老體弱者。同時(shí)，馬鈴薯收獲正值烤煙采收的繁忙時(shí)段，需要大量的勞動(dòng)力及時(shí)對(duì)成熟煙葉進(jìn)行采烤，大量勞動(dòng)力卻被馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶走，烤煙不能適時(shí)采收，造成產(chǎn)量、產(chǎn)值下降，更加大了本縣發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的難度。

2.4 技術(shù)力量薄弱，煙農(nóng)素質(zhì)偏低

烤煙是一種科技含量高的經(jīng)濟(jì)作物，從移栽、大田管理、病蟲害防治、采收烘烤、分級(jí)扎把、干煙葉堆捂到煙葉交售都有嚴(yán)格的技術(shù)要求。這就需要相當(dāng)?shù)募夹g(shù)支撐和配備。盈江縣烤煙技術(shù)員主要由云南省香料煙公司德宏總部來配備，技術(shù)員配備不足，技術(shù)員對(duì)烤煙生產(chǎn)技術(shù)的掌握量參差不齊，對(duì)烤煙生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)的培訓(xùn)和指導(dǎo)不到位。另外，煙農(nóng)文化素質(zhì)普遍偏低，接受科技知識(shí)能力差，難以把學(xué)到的科技知識(shí)運(yùn)用到烤煙生產(chǎn)中，部分煙農(nóng)還習(xí)慣于廣種薄收、重栽輕管的傳統(tǒng)模式，不注重?zé)熑~品質(zhì)?？緹熀婵疽蕾囃獾貥I(yè)主，存在煙葉烤壞現(xiàn)象，造成損失。在烤煙生產(chǎn)過程中把握不住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、掌握不了核心技術(shù)，最終收成達(dá)不到煙農(nóng)的預(yù)期值，降低煙農(nóng)積極性，如此形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約著盈江烤煙的發(fā)展。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力弱

盈江縣水利等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、人工防雹建設(shè)不完善、防雹作業(yè)不成熟，抵御自然災(zāi)害能力較弱，遇旱澇、冰雹、大風(fēng)等自然災(zāi)害會(huì)造成減產(chǎn)，既不適應(yīng)當(dāng)前烤煙生產(chǎn)，更不符合烤煙未來的發(fā)展要求。

3 對(duì)策

3.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

根據(jù)煙葉市場需求，結(jié)合盈江縣氣候條件、烤煙生產(chǎn)現(xiàn)狀，認(rèn)真研究討論，找出最適合盈江縣種植的一個(gè)烤煙品種，穩(wěn)步發(fā)展，把烤煙產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。開展煙草工作做到統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)、合理布局，下大力氣淘汰條件差、生產(chǎn)水平和效益低、自然災(zāi)害嚴(yán)重的區(qū)域，使煙區(qū)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

3.2 加大烤煙扶持力度，增強(qiáng)行業(yè)競爭力

各級(jí)黨委、政府持續(xù)加大對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，云南香料煙公司把行業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策用實(shí)、用足、用規(guī)范，著力幫助煙農(nóng)降低成本、增加效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近幾年來，馬鈴薯、西瓜市場波動(dòng)幅度較大，只要烤煙效益得到穩(wěn)步提升，農(nóng)民增收，烤煙產(chǎn)業(yè)便具備很強(qiáng)的行業(yè)競爭力。

3.3 引進(jìn)外地勞動(dòng)力，采取農(nóng)業(yè)機(jī)械化

可引進(jìn)老煙區(qū)煙農(nóng)來解決勞動(dòng)力缺乏的問題，并向他們學(xué)習(xí)種植烤煙的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，盡量采取農(nóng)業(yè)機(jī)械化，耕地用機(jī)耕，理墑蓋膜用理墑蓋膜機(jī)，移栽用栽煙機(jī)，編煙用煙夾，能大大減少勞動(dòng)力的投入，有效解決勞動(dòng)力缺乏問題。

3.4 增強(qiáng)技術(shù)支撐，提升煙農(nóng)素質(zhì)

加大對(duì)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的投入，在知識(shí)更新、科技培訓(xùn)、農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)方面給予重視和扶持，提高基層農(nóng)技人員的科技素質(zhì)和服務(wù)水平。增加烤煙技術(shù)員投入，基層農(nóng)技人員與烤煙技術(shù)員互相配合，致力于烤煙生產(chǎn)每一環(huán)節(jié)的培訓(xùn)指導(dǎo)工作，深入田間地頭指導(dǎo)煙農(nóng)，強(qiáng)化每一環(huán)節(jié)的操作技能，增強(qiáng)煙農(nóng)的科技意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，提升煙農(nóng)素質(zhì)，慢慢培養(yǎng)本地烤煙種植大戶和本地烘烤業(yè)主，穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，為本縣烤煙生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展提供良好的人文環(huán)境。

3.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

搞好煙區(qū)水利配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)田、路、水配套；并致力于人工防雹點(diǎn)的建設(shè)、投入使用和資金配套，加強(qiáng)氣象工作者人工防雹作業(yè)培訓(xùn)，提升人工防雹作業(yè)能力。同時(shí)，盈江縣縣委、縣政府與公司籌措資金設(shè)立自然風(fēng)險(xiǎn)互助基金，建立完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，全面提升煙農(nóng)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力，全面保障煙農(nóng)利益，提升煙農(nóng)生產(chǎn)積極性。

瑞麗市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及建議

楊榮芬1 趙 彌2

（1.云南省瑞麗市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，云南瑞麗 678600；

2.云南省瑞麗市農(nóng)業(yè)局植保植檢站，云南瑞麗 678600）

[摘 要] 分析當(dāng)前瑞麗市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，結(jié)合蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問題進(jìn)行研究，對(duì)下一步工作提出建設(shè)性建議，使瑞麗市蔗糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 蔗糖產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)狀 問題 發(fā)展 建議

[中圖分類號(hào)] S566.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）01-0040-02

1 瑞麗市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

瑞麗市甘蔗種植歷史悠久，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和自然資源條件，是甘蔗種植適宜區(qū)。1978年瑞麗縣建成一座日榨500噸甘蔗的機(jī)制白糖廠并投產(chǎn)，1978/79榨季全縣甘蔗種植面積達(dá)到1.12萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量1.61萬噸，入榨產(chǎn)量1.21萬噸；到1985/1986榨季，全縣甘蔗種植面積突破5萬畝（5.1萬畝），農(nóng)業(yè)產(chǎn)量14萬噸，入榨產(chǎn)量12.2萬噸，甘蔗原料得到快速發(fā)展，到2002/2003榨季甘蔗收獲面積達(dá)到10萬畝、入榨量達(dá)到55.89萬噸，到2006/2007榨季入榨量下滑到了34.88萬噸，2007/2008榨季入榨量突然上升到51.95萬噸，隨著瑞麗地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，各種產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與城市建設(shè)加快，往后多年瑞麗甘蔗種植面積逐年減少，為了鞏固瑞麗蔗區(qū)面積，甘蔗種植區(qū)域逐漸向緬甸邊境一線轉(zhuǎn)移，入榨產(chǎn)量一直在34萬噸左右徘徊，2016/2017榨季甘蔗收獲面積7.8萬畝，其中水田4.7萬畝、旱地3.1萬畝，預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量40萬噸、工業(yè)入榨量37萬噸。

2 瑞麗市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)爭地問題嚴(yán)重，甘蔗種植規(guī)劃難于落實(shí)

瑞麗市的耕地面積有限，隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，政府引導(dǎo)和農(nóng)民自發(fā)種植的經(jīng)濟(jì)作物種類多樣化，農(nóng)民選擇范圍擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)爭地矛盾突出，種蔗效益逐漸由強(qiáng)勢變?yōu)槿鮿荩瑢?dǎo)致甘蔗種植的發(fā)展空間逐年縮小，直接影響了甘蔗種植面積的落實(shí)，導(dǎo)致種植面積連年下滑。甘蔗原料種植面積由2006/2007榨季的11萬畝，下滑至2016/2017榨季的7.8萬畝，由于種植面積得不到保證，蔗糖產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展受到了制約。

2.2 發(fā)展境外甘蔗種植難度大

根據(jù)瑞麗市高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃布局及瑞麗市蔗糖產(chǎn)業(yè)甘蔗原料發(fā)展實(shí)際需要，從瑞麗蔗區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，按照“穩(wěn)定國內(nèi)，拓展境外”的發(fā)展原則，進(jìn)一步使蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，完全融入到國家開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中來。在瑞麗境內(nèi)蔗區(qū)面積不斷萎縮，為鞏固蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保瑞麗市甘蔗總面積和產(chǎn)量的穩(wěn)定。只有逐漸向境外（緬甸）加大擴(kuò)種力度來增加總體甘蔗種植面積。2016/2017榨季瑞麗市甘蔗收獲面積78000畝（國內(nèi)30312畝，境外47688畝），境外甘蔗面積占總面積的61%。隨著境外甘蔗種植面積不斷增加，將面臨一系列問題，一是由于國家對(duì)邊境出入境口岸的管理力度加強(qiáng)，甘蔗種植生產(chǎn)資料化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資不允許運(yùn)出口岸和關(guān)卡，嚴(yán)重影響了境外甘蔗種植的積極性，甘蔗種植存在著很大的困難。到砍收節(jié)令時(shí)境外甘蔗砍收運(yùn)輸手續(xù)復(fù)雜，嚴(yán)重影響甘蔗運(yùn)輸工作，造成蔗農(nóng)的經(jīng)濟(jì)損失；二是緬甸局勢不穩(wěn)定，在緬甸種植的部分甘蔗運(yùn)輸入境困難，導(dǎo)致部分成熟甘蔗無法入榨，致使境外甘蔗種植推進(jìn)工作相對(duì)緩慢。

2.3 種蔗比較效益低，生產(chǎn)成本持續(xù)走高

甘蔗種植的成本每畝為1300元（3年種植平均成本，不含地租），按每噸450元的價(jià)格計(jì)算，畝產(chǎn)5.5噸甘蔗收入為2475元，減去成本1300元，畝純利潤僅有1175元。與其它農(nóng)作物相比，甘蔗的經(jīng)濟(jì)效益明顯過低時(shí)，農(nóng)民就會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)效益高的作物。加之勞動(dòng)力工價(jià)連年持續(xù)上升，甘蔗生產(chǎn)成本逐年升高，降低了種蔗效益，使農(nóng)戶種植積極性受到了影響，蔗區(qū)面積連年減少。

2.4 勞動(dòng)力短缺問題突出

隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村總體生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)條件不斷提升，蔗糖產(chǎn)業(yè)原料收獲受砍運(yùn)計(jì)劃和砍收時(shí)間的約束，且甘蔗生產(chǎn)勞動(dòng)密集型方式?jīng)]有根本改變，種植和砍收勞動(dòng)強(qiáng)度大，需要大量的勞動(dòng)力，由于近年來我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移度加大，農(nóng)民外出務(wù)工增多，大部分青壯年勞力外出打工，種植戶年齡老化程度加劇，加上其他產(chǎn)業(yè)用工量大等因素，導(dǎo)致我市勞動(dòng)力短缺，工價(jià)高，一定程度上影響到農(nóng)戶種蔗積極性，造成更多的農(nóng)戶選擇種植中長期或短期經(jīng)濟(jì)作物。

2.5 城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間相互制約

隨著瑞麗沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)及云南橋頭堡黃金口岸建設(shè)全面啟動(dòng)，瑞麗市區(qū)域優(yōu)勢突顯，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城市規(guī)劃面積不斷擴(kuò)大。大瑞鐵路、龍瑞高速、油氣管道等國家項(xiàng)目開工建設(shè)，市政設(shè)施和各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，形成工業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)作物之間、各產(chǎn)業(yè)之間爭地現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重沖擊著我市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.6 甘蔗種植面積增長困難，甘蔗優(yōu)勢區(qū)域難以鞏固

農(nóng)戶在比較效益的驅(qū)動(dòng)下，增收渠道向效益更好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，種植區(qū)域從最適宜的高產(chǎn)高糖區(qū)開始萎縮，逐步轉(zhuǎn)移到道路差，土壤瘦瘠，耕作條件差，抵御自然災(zāi)害能力弱，缺水干旱的薄田瘦地和次適宜的低糖區(qū)。另外部分蔗農(nóng)每年改種其他作物，挖掉的宿根面積比例較大，出現(xiàn)國內(nèi)甘蔗種植面積連年下滑的局面。

2.7 蔗區(qū)投入不足制約著甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展

瑞麗市蔗糖產(chǎn)業(yè)近幾年來在基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)有設(shè)備改造，科技投入、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面投入不足導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重困難。

蔗區(qū)雖然實(shí)施了一些道路、水利建設(shè)項(xiàng)目和瑞麗糖廠每年對(duì)蔗區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施投入一定資金維護(hù)和建設(shè)，但仍然沒有達(dá)到蔗區(qū)發(fā)展的要求。甘蔗種植區(qū)主要集中在生產(chǎn)生活條件相對(duì)較差的村社，普遍存在重種植輕管理的現(xiàn)象，種植粗放，廣種薄收，栽培管理技術(shù)落后，科學(xué)種蔗水平低，管理水平差，防治病蟲草害能力低，造成甘蔗單產(chǎn)低、種蔗效益差。甘蔗全程機(jī)械化是發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)必然的出路，但由于瑞麗蔗區(qū)已從優(yōu)勢區(qū)域的好田好地，退到道路差、土壤瘦瘠、耕作條件差、地塊小、坡度大的薄田瘦地。雖然70%的蔗地已實(shí)現(xiàn)機(jī)耙、機(jī)開溝及機(jī)培土，但種植、砍收上還不能普及，仍未解決人工成本高的問題。

3 瑞麗市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

黨中央、國務(wù)院高度重視我國糖業(yè)發(fā)展。2013年中央1號(hào)文件多次提到糖料生產(chǎn)和食糖調(diào)控的相關(guān)措施，“支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大糖料高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模，在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)實(shí)行整建制推進(jìn)，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效模式”。省委、省政府實(shí)施推進(jìn)了蔗糖產(chǎn)業(yè)振興3年行動(dòng)。研究完善支持政策措施，進(jìn)一步鞏固和提升蔗糖產(chǎn)業(yè)，全面部署振興蔗糖產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)任務(wù)。在全省34個(gè)國家和省級(jí)糖料基地縣中，瑞麗市被列為國家級(jí)糖料基地縣市。州委、州政府將對(duì)蔗糖產(chǎn)業(yè)作百億元規(guī)劃，提出進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策扶持，在此基礎(chǔ)上，州委州政府按照“穩(wěn)糧蔗、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、促烤煙”的方針，提出到2020年實(shí)現(xiàn)“五個(gè)百億元工程”的規(guī)劃，蔗糖產(chǎn)業(yè)是其中之一，充分體現(xiàn)了州委、州政府發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)定信心和決心?！笆濉睂⑹侨瘥愂姓崽钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，為更好的發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)，瑞麗蔗糖產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展目標(biāo)為全市甘蔗面積穩(wěn)定在10萬畝，甘蔗農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量達(dá)50萬噸，工業(yè)入榨量達(dá)47萬噸，平均畝產(chǎn)甘蔗5.5噸以上，甘蔗含糖份14.5%以上，年實(shí)現(xiàn)甘蔗產(chǎn)糖率13.6%以上，生產(chǎn)食糖達(dá)6萬噸。

4 瑞麗市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

4.1 用現(xiàn)代科技提升甘蔗產(chǎn)業(yè)

4.1.1 加大抗旱節(jié)水栽培技術(shù)推廣應(yīng)用 。圍繞蔗區(qū)多為旱地和單產(chǎn)低的問題，開展優(yōu)質(zhì)高效、抗旱節(jié)水等綜合技術(shù)推廣應(yīng)用。是實(shí)現(xiàn)從爭水田向主攻山區(qū)、旱地甘蔗的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高效旱地甘蔗原料基地，確保原料的高效生產(chǎn)和供應(yīng)。

4.1.2 甘蔗除草地膜全覆蓋輕簡栽培技術(shù)，是對(duì)甘蔗地膜覆蓋栽培技術(shù)的創(chuàng)新，甘蔗全地膜覆蓋技術(shù)在旱坡地使用效果明顯，應(yīng)用甘蔗除草地膜對(duì)甘蔗地進(jìn)行全面覆蓋，甘蔗的出苗率高，蔗苗粗壯，植株均勻，有效莖多，蔗莖粗壯，甘蔗產(chǎn)量增加，糖分提高。同時(shí)，能提高蔗園保水保肥能力，有效延長肥料、農(nóng)藥的有效期，提高肥藥的利用率，減少蔗農(nóng)施肥培土勞動(dòng)環(huán)節(jié)，減輕蔗農(nóng)噴施除草劑勞動(dòng)投入，降低蔗園雜草危害。

4.1.3 甘蔗病蟲害害綜合防治技術(shù)及藥物使用方法。大力推廣使用新型農(nóng)藥，使全市甘蔗種植新型農(nóng)藥使用率達(dá)到100%。

4.1.4 大力推廣甘蔗溫水脫毒健康種苗種植技術(shù)。瑞麗甘蔗種植品種由于受病蟲害為害危害嚴(yán)重，制約了蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推廣使用脫毒健康種苗，有效防止危險(xiǎn)性病蟲害隨種苗傳播蔓延，增強(qiáng)減災(zāi)防災(zāi)能力，確保品種質(zhì)量和甘蔗生產(chǎn)安全十分必要。

4.2 加大政策扶持，強(qiáng)化宣傳服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔗農(nóng)發(fā)展甘蔗生產(chǎn)的積極性

政府、企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，制定適宜政策，加大對(duì)甘蔗原料發(fā)展扶持及獎(jiǎng)勵(lì)力度，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組甘蔗原料基地發(fā)展人員的工作積極性，同時(shí)強(qiáng)化宣傳，做好服務(wù)，通過加大種植扶持力度，持續(xù)提高甘蔗收購價(jià)，提升種蔗的對(duì)比效益，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶種蔗積極性。

4.3 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)蔗區(qū)水利交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我市已被國家列為優(yōu)質(zhì)糖料基地，應(yīng)借助國家對(duì)糖料基地的重視和扶持，加大蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)新蔗區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及蔗區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，同時(shí)制定相應(yīng)配套的鞏固蔗區(qū)基本蔗園面積的措施辦法。不斷完善蔗區(qū)水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善蔗區(qū)抗旱、排澇、運(yùn)輸?shù)葪l件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)甘蔗種植面積穩(wěn)步增長。

4.4 加大科技投入力度，大力推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程，降低生產(chǎn)投入成本

加大科技投入力度，持續(xù)引進(jìn)示范新科技、新技術(shù)， 推廣甘蔗中耕培土機(jī)及宿根蔗鏟蔸機(jī)。加大對(duì)中、小型甘蔗種植機(jī)和收獲機(jī)械的引進(jìn)示范推廣工作，并結(jié)合國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)助，加大甘蔗適用農(nóng)機(jī)的扶持購買力度工作，盡早實(shí)現(xiàn)甘蔗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)。有效緩解勞務(wù)用工緊缺及工價(jià)高的問題，增加蔗農(nóng)植蔗收入。

4.5 推廣甘蔗訂單農(nóng)業(yè)組織模式，壯大甘蔗專業(yè)戶隊(duì)伍，鞏固提升蔗區(qū)面積

推廣甘蔗訂單農(nóng)業(yè)組織及壯大甘蔗專業(yè)戶隊(duì)伍，鞏固現(xiàn)有蔗區(qū)，開發(fā)新蔗區(qū)。結(jié)合瑞麗蔗區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際模式，鞏固已簽約村組及專業(yè)戶，擴(kuò)大甘蔗訂單農(nóng)業(yè)面積及壯大種蔗專業(yè)戶隊(duì)伍，與簽約村組、專業(yè)戶建立良好互動(dòng)機(jī)制，切實(shí)為其解決實(shí)際問題和困難，有效穩(wěn)定和提升蔗區(qū)面積，最終達(dá)到雙贏的目的，實(shí)現(xiàn)瑞麗蔗糖產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.6 積極支持企業(yè)“走出去”，作為我國糖料基地的延伸和補(bǔ)充

根據(jù)瑞麗市高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃布局、云南德宏英茂糖業(yè)有限公司甘蔗原料發(fā)展規(guī)劃及瑞麗市蔗糖產(chǎn)業(yè)甘蔗原料發(fā)展實(shí)際需要，按照“穩(wěn)定國內(nèi)、拓展境外”的原則。并圍繞發(fā)展開放農(nóng)業(yè)，充分利用“橋頭堡”和“走出去”的優(yōu)惠政策，制定扶持政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)到境外發(fā)展甘蔗原料基地，加強(qiáng)甘蔗品種和技術(shù)的集成和輸出，為制糖企業(yè)發(fā)展境外甘蔗生產(chǎn)基地提供科技支撐，大力開拓境外蔗區(qū)，努力將甘蔗原料種植面積發(fā)展到10萬畝以上。

4.7 加大項(xiàng)目申報(bào)力度

以國家項(xiàng)目投入作為我市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金保障，加大國家項(xiàng)目申報(bào)工作力度，爭取國家項(xiàng)目支持。逐步改善蔗區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，加大科技培訓(xùn)力度，提高單產(chǎn)、增加蔗農(nóng)種蔗收益。

4.8 延長蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)企業(yè)的行業(yè)競爭力

企業(yè)要注重開發(fā)蔗糖副產(chǎn)物的綜合利用，努力降低噸糖成本，同時(shí)立足開拓創(chuàng)新，加大科研工作力度，積極開展新產(chǎn)品的科技研發(fā)工作，發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品附加值，延長蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)提高綜合經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)的行業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.9 將蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到跨境農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目

瑞麗國內(nèi)蔗區(qū)甘蔗種植逐年以5%～10%的速度減少，境外蔗區(qū)甘蔗種植面積以5%～10%的速度增加，今后將繼續(xù)以“穩(wěn)定國內(nèi)、拓展境外”的思路來鞏固瑞麗蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5 結(jié)論

發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)要依靠科技、依托資源、以節(jié)本增效、提高農(nóng)民收入為目的，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，市場為導(dǎo)向科技為動(dòng)力、把握好蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，促進(jìn)瑞麗市蔗糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李楊瑞.《現(xiàn)代甘蔗學(xué)》中國農(nóng)業(yè)出版社 2010年12月第1版.

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淺析吉林省新農(nóng)村集體“三資”管理模式

楊旭晶1 郝云鳳2 胡艷龍2

（1.吉林省雙陽區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站，吉林長春 130600；

2.吉林省雙陽區(qū)云山街道辦事處會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心，吉林長春 130600）

[摘 要] 本文結(jié)合吉林省農(nóng)村集體“三資”管理的具體情況，就管理中存在的問題進(jìn)行了研究，并且針對(duì)問題提出了有效的解決措施。

[關(guān)鍵詞] 吉林省 農(nóng)村集體 三資 管理

[中圖分類號(hào)] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）01-0042-02

農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。對(duì)農(nóng)村集體三資開展管理工作的時(shí)候，要求作為管理人員必須堅(jiān)持全覆蓋、全監(jiān)管的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化管理措施，創(chuàng)新管理手段，建立更加科學(xué)、規(guī)范的管理模式。準(zhǔn)確認(rèn)清當(dāng)前發(fā)展形勢，更好的開展農(nóng)村集體三資管理和監(jiān)督工作。

1 吉林省農(nóng)村集體三資管理

目前，國家對(duì)農(nóng)村建設(shè)工作關(guān)注力度逐漸加強(qiáng)，雖然我國農(nóng)村人口已經(jīng)低于城市人口，但是農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)仍是當(dāng)前管理中的重點(diǎn)。在農(nóng)村管理問題中，近些年出現(xiàn)了很多腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)，也為我國農(nóng)村建設(shè)帶來不利影響，也嚴(yán)重?fù)p害了我國政府形象。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村三資管理工作，各級(jí)政府都出臺(tái)了很多管理措施，對(duì)農(nóng)村三資管理工作進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。吉林省全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及中央紀(jì)委等部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的安排部署，將制約和規(guī)范各項(xiàng)權(quán)利使用作為工作核心，確保將農(nóng)民的集體權(quán)益作為工作重點(diǎn)，針對(duì)是三資管理中出現(xiàn)的各種問題，要明確各崗位責(zé)任，創(chuàng)新管理方式，完善保障體制，進(jìn)一步提升管理水平，建設(shè)三資管理民主定事平臺(tái)，強(qiáng)化三資工作監(jiān)管力度，進(jìn)一步加快農(nóng)村發(fā)展速度。

2 吉林省農(nóng)村集體三資管理工作存在的問題分析

2.1 三資數(shù)量不清楚，村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理存在困難

在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過程中，三資管理工作涉及范圍很廣，包括貨幣資金、固定資產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)林資產(chǎn)、資源資產(chǎn)等等，一些是固定的，一些是移動(dòng)的，既有國家建設(shè)的，也有農(nóng)村集體建設(shè)的。因?yàn)槿Y包含的內(nèi)容非常繁雜，很容易致使三資數(shù)量和規(guī)模底數(shù)不清、數(shù)量不明，賬目登記與實(shí)際情況存在差別，一些資產(chǎn)手續(xù)不全，這些因?yàn)閷?duì)三資管理工作的開展帶來了很大難題。

2.2 村務(wù)公開不到位

農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作始終是各級(jí)政府高度重視的工作之一，并且為了進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)工作，出來了一些管理制度，但是在實(shí)際運(yùn)用中，很難發(fā)揮作用。因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村干部思想比較守舊，沒有較強(qiáng)的群眾民主性意識(shí)，在開展工作中很難確保村務(wù)公開，一些集體事項(xiàng)中決議中經(jīng)常出現(xiàn)私人定論的情況，甚至一些地方財(cái)務(wù)公章始終在村干部手中保管，雖然配有財(cái)務(wù)人員，但是很難發(fā)揮作用。還有一些干部以權(quán)謀私，不愿意將財(cái)務(wù)工作公開。

3 農(nóng)村集體三資管理的對(duì)策分析

3.1 搭建完善的管理平臺(tái)

要最大限度擴(kuò)展和發(fā)揮已有農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)的作用，并且不斷研發(fā)和創(chuàng)新平臺(tái)的各項(xiàng)功能，確?？h市級(jí)信息資源與村級(jí)基層實(shí)現(xiàn)共享，不斷研究三資信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理模式，進(jìn)一步提升管理水平，創(chuàng)新管理措施，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)傳輸、匯總和分析，對(duì)三資進(jìn)行有效的監(jiān)管。農(nóng)村要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化辦公，各種收入、支出、資產(chǎn)變動(dòng)都需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)操作，并明確表明相關(guān)責(zé)任人，確保有底可查。當(dāng)前一些農(nóng)村地區(qū)，干部老齡化嚴(yán)重，很難接受新思想、新觀念，尤其是網(wǎng)絡(luò)的使用變得十分困難，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^招聘村官大學(xué)生、三支一扶等工程，為農(nóng)村輸送新型人才，改變傳統(tǒng)農(nóng)村的工作模式，對(duì)農(nóng)村投入資金加強(qiáng)基礎(chǔ)辦公設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化辦公。

3.2 構(gòu)建完善的管理體系

①代理記賬管理。通過農(nóng)村三資代理服務(wù)中心對(duì)三資進(jìn)行管理，要按照有關(guān)要求，給每個(gè)村集體都制定賬目，確?？傎~清、細(xì)賬明。所有的賬目往來都需要相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)告，責(zé)任人簽字，并且存檔永久保管。

②代理村集體的資金管理。農(nóng)村集體貨幣資金所有權(quán)歸進(jìn)農(nóng)村集體，所以，在管理三資過程中，必須將貨幣資金納入村集體財(cái)務(wù)核算當(dāng)中，統(tǒng)一進(jìn)行管理，確保不存在小金庫情況。三資代理服務(wù)中心要監(jiān)督和管理貨幣資金的各項(xiàng)收入和支出，堅(jiān)決防止出現(xiàn)假賬、漏帳、私設(shè)賬目等情況的出現(xiàn)。還要定期深入檢查賬目情況，發(fā)現(xiàn)問題盡早處理。

③代理資產(chǎn)和資源的管理。在三資管理時(shí)候要對(duì)所有的資產(chǎn)和資源進(jìn)行全面排查，建立健全管理賬目，其中包括資源、資產(chǎn)的變更和轉(zhuǎn)移，還要對(duì)擁有的資產(chǎn)、資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)資產(chǎn)、資源的折損進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，最大限度的發(fā)展資產(chǎn)、資源的利用效率，為農(nóng)村集體獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，不斷增加農(nóng)村資產(chǎn)的價(jià)值。

④對(duì)代理會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行管理。會(huì)計(jì)代理中心必須根據(jù)核算單位對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)檔案及時(shí)進(jìn)行整理，要對(duì)所有賬目進(jìn)行編號(hào)和分類，并且做好裝訂工作，統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理，確保在管理過程中不發(fā)生遺失、損毀等現(xiàn)象。還要建立專門的檔案室，采購相關(guān)設(shè)備，確保檔案室功能齊全，安全可靠，有專人對(duì)檔案進(jìn)行管理，存放、查閱、復(fù)印檔案都要登記在冊(cè)，確保有底可查，管理規(guī)范。根據(jù)檔案管理的實(shí)際需要，制定相關(guān)的管理工作制度，確保責(zé)任落實(shí)到位，檔案管理到位。

⑤提供完善的信息服務(wù)。隨著網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村已經(jīng)普遍使用了網(wǎng)絡(luò)信息化辦公模式，很多辦公信息都可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行處理和查詢，加之當(dāng)前各級(jí)政府及有關(guān)權(quán)利機(jī)關(guān)的權(quán)力清單、責(zé)任清單等權(quán)利已經(jīng)全面公開，對(duì)公開農(nóng)村政務(wù)提供了良好條件，農(nóng)村要依托互聯(lián)網(wǎng)綜合平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村的各級(jí)事項(xiàng)進(jìn)行功能公開，尤其是涉及三資管理、財(cái)務(wù)收支情況等問題，在將權(quán)利放在群眾的監(jiān)督之下，進(jìn)一步做好廉政建設(shè)和服務(wù)群眾工作。

4 結(jié)束語

吉林省農(nóng)村地區(qū)較多，屬于農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村發(fā)展建設(shè)在全省管理工作中屬于重點(diǎn)工作，近年來，隨著政府管理部門不斷強(qiáng)化自身管理水平，農(nóng)村三資管理已經(jīng)成為了農(nóng)村工作中的重中之重，也是制約農(nóng)村發(fā)展的主要問題，有效的三資管理措施能夠提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，進(jìn)一步提升農(nóng)村生活水平，改善生活質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]陳曉華扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化規(guī)范化建設(shè).農(nóng)村經(jīng)營管理.2014。（09）

[2]韓立紅，魏根良，馮志平.辛集市多措并舉培訓(xùn)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員效果顯著.河北農(nóng)業(yè)加.2015.（03）

隴川縣茶葉發(fā)展淺析

趙育惠

（隴川縣茶葉技術(shù)推廣站，云南隴川 678700）

[摘 要] 分析隴川縣茶葉發(fā)展中存在的問題，提出相應(yīng)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 隴川縣 茶葉 發(fā)展淺析

[中圖分類號(hào)] S571.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）01-0044-01

1 基本情況

2015年， 全縣茶園總面積44530畝，其中可采面積32300畝，平均單產(chǎn)49.5千克，茶葉總產(chǎn)量1600噸，總產(chǎn)值7500.73萬元。

茶園主要分布于王子樹、護(hù)國等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，茶農(nóng)涉及五鄉(xiāng)四鎮(zhèn)53個(gè)村委會(huì)和農(nóng)場3個(gè)連隊(duì)共7000多戶。

全縣茶葉加工企業(yè)32個(gè)，其中精制茶廠3個(gè)、初精制合一茶廠2個(gè)、初制茶所27個(gè)。各類加工機(jī)械230多臺(tái)，年加工能力3000多噸。

2 存在問題及現(xiàn)狀

2.1 茶園設(shè)施差，管理粗放，茶農(nóng)科技素質(zhì)低。

現(xiàn)有茶園60%建于20世紀(jì)60-80年代，種前不深挖、不施底肥，排洪溝、道路、防護(hù)林等不建全，茶園無灌溉條件。

茶園管理粗放，重采輕管，有的茶園雜草叢生、不施肥、不修剪，茶葉單產(chǎn)低，效益不高。

茶農(nóng)缺乏應(yīng)有的技術(shù)和農(nóng)資保障，科技管茶種茶意識(shí)差，農(nóng)藥、化肥施用不規(guī)范，有些茶葉農(nóng)殘超標(biāo)，影響茶葉質(zhì)量提升。

2.2 加工場所簡陋，技術(shù)不規(guī)范。

全縣現(xiàn)有初制茶所，多數(shù)是加工、住宅為一體的家庭式作坊，廠房簡陋，加工車間狹窄，加工設(shè)備陳舊，加工技術(shù)水平低，規(guī)模小，加工的產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。

獲得QS認(rèn)證精加工企業(yè)5家，目前正常經(jīng)營著的茶葉精加工企業(yè)有3家，但周轉(zhuǎn)資金薄弱，自有生產(chǎn)基地太少，企業(yè)、基地、農(nóng)戶之間沒有建立利益共同體，企業(yè)帶動(dòng)能力弱，產(chǎn)業(yè)化水平低，競爭力不強(qiáng)。

2.3 茶樹品種單一，良種推廣緩慢。

全縣茶園總面積44530畝，茶樹品種以云南大葉群體品種為主、占茶園總面積的89%，云抗10號(hào)、雪芽100號(hào)等無性系良種占茶園總面積的11%。

2.4 采摘季節(jié)，勞力不足。

茶葉采摘期間，因缺乏勞動(dòng)力，使鮮葉長老、放棄采摘的現(xiàn)象突出，茶葉單產(chǎn)、質(zhì)量和效益相對(duì)低下。

2.5 品牌效應(yīng)差。

“無公害茶、有機(jī)茶”等產(chǎn)地認(rèn)定、品牌認(rèn)證、及品牌宣傳活動(dòng)滯后?？h內(nèi)知名品牌“香芝、縱歌等”，在省內(nèi)外沒有知名度和市場占有率。

3 對(duì)策和措施

3.1 明確發(fā)展思路。

以市場為導(dǎo)向，以發(fā)展高品質(zhì)茶葉為目標(biāo)。依靠科技，大力發(fā)展有機(jī)茶、綠色食品茶，全面提升茶葉綜合效益。

3.2 加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。

加大科技培訓(xùn)資金投入，培養(yǎng)一批名優(yōu)茶種植、加工能手，提高茶葉種植水平，確保茶葉產(chǎn)量和質(zhì)量明顯提升。首先，對(duì)茶農(nóng)、企業(yè)加工人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高種茶、加工技能。其次，抓好茶葉科技人員再教育，實(shí)施多層次、多內(nèi)容、多形式的農(nóng)技培訓(xùn)，以更新知識(shí)，吸收先進(jìn)技術(shù)為茶農(nóng)服務(wù)。

3.3 加速推廣良種、標(biāo)準(zhǔn)化茶園建設(shè)。

因地制宜，積極發(fā)展無性系良種、標(biāo)準(zhǔn)化茶園建設(shè)，建設(shè)一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶葉基地。加大對(duì)茶園空氣、土壤、水質(zhì)的保護(hù)力度，科學(xué)施用化肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥；推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，建設(shè)一批綠色防控示范區(qū)，促進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。

3.4 推廣茶園機(jī)械化作業(yè)。

使用修剪機(jī)修剪茶樹，可形成良好的樹冠結(jié)構(gòu)，增加單位面積發(fā)芽率，方便采摘。使用采茶機(jī)采茶，能解決采茶工緊缺，保證鮮葉按時(shí)采收，因此，推廣茶園機(jī)械修剪和采茶，能提高功效，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，省工節(jié)本，使農(nóng)民增產(chǎn)增收。

3.5 加強(qiáng)茶葉初制所建設(shè)。

按照優(yōu)質(zhì)茶種植、加工標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)扶持一批產(chǎn)品質(zhì)量過硬的初制所，更新機(jī)械，改良廠房，改進(jìn)加工工藝，按等級(jí)收購鮮葉，分別加工。

鼓勵(lì)企業(yè)承包、或發(fā)展茶葉基地，施肥、采摘等管理就可統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而提升質(zhì)量和產(chǎn)量。推行加工企業(yè)進(jìn)行無公害茶、綠色食品茶、有機(jī)茶基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。

堅(jiān)決取締加工條件差、不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的初制所。加強(qiáng)茶葉質(zhì)量檢測，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售全過程質(zhì)量控制，確保茶葉質(zhì)量安全。

3.6 抓好品牌宣傳，提升茶葉品牌知名度。

注重產(chǎn)品開發(fā)、包裝和商標(biāo)中的文化內(nèi)涵，提高產(chǎn)品的文化品位，把優(yōu)秀民族文化弘揚(yáng)其中，編制朗朗上口的廣告語，打響品牌。

借地方民族節(jié)日，做好茶葉產(chǎn)品展銷，開展品茶、茶藝、茶道表演等茶文化的弘揚(yáng)活動(dòng)，提升隴川縣茶葉品牌知名度，促進(jìn)茶業(yè)發(fā)展。

3.7 整合資金，加大扶持力度。

積極爭取國家有關(guān)扶持政策，整合扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等扶持茶葉發(fā)展。新建1畝無性系良種茶園扶持800元，新建1畝高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化茶園扶持400元，改造1畝低產(chǎn)茶園扶持250元。

3.8 建設(shè)茶葉莊園，開發(fā)茶旅游。

積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，按照“生態(tài)、綠色、有機(jī)、安全、特色、高效”的要求，以提質(zhì)增效為核心，以現(xiàn)有茶園為基礎(chǔ)，加快發(fā)展高原特色茶園步伐，著力打造休閑觀光茶葉莊園，把游茶園、看茶藝、品普洱茶、購茶等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，豐富茶旅游文化內(nèi)涵，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]隴川縣茶技站.隴川縣茶葉生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)表.2015年

[1]《無公害茶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》NY/T 5018-2001

《無公害茶加工技術(shù)規(guī)程》NY/T 5019-2001

《云南省有機(jī)茶生產(chǎn)規(guī)程》