2017年全省新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)

2017年，是中央大力實(shí)施東北振興的關(guān)鍵之年，也是我省攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全面振興的改革之年。為了全面做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新局面，特制定2017年全省新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

以全面建成小康社會(huì)和建設(shè)美麗吉林為統(tǒng)領(lǐng)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善四年行動(dòng)計(jì)劃，探索整市整縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)支持脫貧攻堅(jiān)工作力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)，為有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供保障。

工作中要堅(jiān)持以下五條原則：

——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，實(shí)行“三位一體”捆綁建設(shè)。

——堅(jiān)持打造精品的原則。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新農(nóng)村，突出重點(diǎn)、亮點(diǎn)，開(kāi)展整市整縣推進(jìn)試點(diǎn)，增強(qiáng)引領(lǐng)示范帶動(dòng)效應(yīng)。

——堅(jiān)持結(jié)合建設(shè)的原則。新農(nóng)村建設(shè)要與率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、脫貧攻堅(jiān)、改善農(nóng)村民生、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，發(fā)揮支持帶動(dòng)作用。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則。突出改善農(nóng)村人居環(huán)境四年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，把解決農(nóng)村垃圾污水治理和整治農(nóng)村臟亂差作為主攻重點(diǎn)。

——堅(jiān)持多方投入的原則。通過(guò)加大政府投入力度，建立投融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本和農(nóng)民投入，破解資金籌措難的“瓶頸”問(wèn)題。

二、工作目標(biāo)

具體工作目標(biāo)12項(xiàng)：

1.依托省專項(xiàng)資金高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)410個(gè)重點(diǎn)村（含8個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣整合的重點(diǎn)村）。

2.以市（州）為單位打造新農(nóng)村建設(shè)樣板村群和精品片區(qū)20個(gè)。

3.完善提升新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村、示范村、重點(diǎn)村200個(gè)。

4.啟動(dòng)通化市、通化縣等8個(gè)市（縣）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。

5.整村推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治800個(gè)行政村。

6.指導(dǎo)全省各地以整治環(huán)境和改善民風(fēng)為重點(diǎn)的完善村規(guī)民約3000個(gè)行政村。

7.創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村100個(gè)，精心打造高效農(nóng)業(yè)引領(lǐng)等10種類型。

8.打造美麗庭院和干凈人家15萬(wàn)戶。

9.推進(jìn)整村整屯美化1000個(gè)行政村和自然屯。

10.打造新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)文化品牌村100個(gè)。

11.探索推進(jìn)50個(gè)美麗鄉(xiāng)村與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等深度融合。

12.完成2000名貧困村黨組織書(shū)記、大學(xué)生村官、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)。

三、主要任務(wù)

共有5個(gè)方面20項(xiàng)任務(wù)：

（一）突出重點(diǎn)村建設(shè)，打造精品樣板。以省專項(xiàng)資金支持和確定的重點(diǎn)村為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合力量，加大投入，完善提高，全力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)。

1.精細(xì)建設(shè)重點(diǎn)村。充分利用省政府確定的1.8億元社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，集中力量建設(shè)第二輪410個(gè)重點(diǎn)村，支持村屯道路、休閑廣場(chǎng)、路邊排水溝、圍墻大門(mén)和村部建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套公益事業(yè)，整治農(nóng)村環(huán)境，建立管理機(jī)制，打造精品和樣板，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。到2017年末，全省建成的示范村和重點(diǎn)村要達(dá)到2000個(gè)左右，占全省行政村總量的21.5%。及時(shí)啟動(dòng)第三輪重點(diǎn)村選點(diǎn)布局工作。

2.打造精品片區(qū)。圍繞主要交通干線、城市周邊、旅游景區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)連點(diǎn)成線、聚村連片，打造精品線路，實(shí)行整片區(qū)推進(jìn)。2017年，以市（州）為單位組織打造精品片區(qū)20個(gè)，全省打造新農(nóng)村建設(shè)樣板村群、示范片區(qū)總量達(dá)到60個(gè)左右，輻射帶動(dòng)精品村210個(gè)。重點(diǎn)推廣梨樹(shù)縣蔡家村、馬家村，四平市西八大村、團(tuán)山子村等統(tǒng)一建設(shè)片區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，做到“十統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一規(guī)劃，分頭施工；統(tǒng)一預(yù)留植樹(shù)臺(tái)，集中綠化美化；統(tǒng)一建設(shè)道路、排水溝，實(shí)現(xiàn)道路硬化、排水渠系化；統(tǒng)一改造圍墻大門(mén)，實(shí)行庭院綜合整治；統(tǒng)一改廚改廁，推廣清潔能源和衛(wèi)生廁所；統(tǒng)一打造美麗庭院和干凈人家，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；統(tǒng)一打造文化品牌，注入文化元素；統(tǒng)一建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，豐富建設(shè)內(nèi)容；統(tǒng)一整合投入，實(shí)行片區(qū)責(zé)任包保；統(tǒng)一進(jìn)行設(shè)施維護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生保潔，建立村規(guī)民約。

3.抓好完善提升。全省有計(jì)劃、有步驟地對(duì)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)的試點(diǎn)村、示范村、重點(diǎn)村進(jìn)行改造、完善和提升，在上年完善提升278個(gè)村的基礎(chǔ)上，2017年計(jì)劃再提升200多個(gè)村，全省完善提升的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)要達(dá)到500個(gè)。提升的目的主要是鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果，防止出現(xiàn)先建后棄、前管后亂的問(wèn)題。提升內(nèi)容包括建立農(nóng)村路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制；建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理日常保潔機(jī)制；完善村屯綠化、美化、亮化；打造新農(nóng)村建設(shè)文化品牌；完善村級(jí)“一站式”大廳服務(wù)功能，主要是增加農(nóng)村電子商務(wù)、快遞、便民服務(wù)等；推動(dòng)新農(nóng)村與高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游結(jié)合。

4.實(shí)施整市（縣）推進(jìn)。以市（縣）為單位，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，整市（縣）推進(jìn)新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)。探索推進(jìn)通化市新農(nóng)村建設(shè)整市試點(diǎn)、吉林市農(nóng)村環(huán)境整治整市試點(diǎn)、四平市美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范整市試點(diǎn)、延邊朝鮮族自治州整體推進(jìn)民俗文化旅游示范試點(diǎn)。啟動(dòng)實(shí)施通化縣、梅河口市、公主嶺市、敦化市新農(nóng)村建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)。

（二）整治農(nóng)村環(huán)境，創(chuàng)建清潔家園。2017年以治理農(nóng)村臟亂差為重點(diǎn)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，著力解決垃圾亂倒、柴草亂垛、糞土亂堆、臟水亂潑、墻壁亂畫(huà)、畜禽亂跑等“六亂”問(wèn)題。

5.整村推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。2017年，整村推進(jìn)800個(gè)行政村，整村推進(jìn)環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村達(dá)到2000個(gè)左右。以實(shí)現(xiàn)村莊整潔、道路整潔、河流整潔、田園整潔和辦公休閑區(qū)整潔、工貿(mào)旅游區(qū)整潔為目標(biāo)，突出垃圾污水治理、街道庭院改造、綠化美化提升，全面落實(shí)保潔經(jīng)費(fèi)、保潔設(shè)施和保潔隊(duì)伍，建立健全設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生日常保潔長(zhǎng)效機(jī)制。

6.推進(jìn)面上垃圾治理。2017年，通過(guò)春秋兩季垃圾清理集中攻堅(jiān)，督促全省各地建立農(nóng)村環(huán)境整治投入機(jī)制、整治機(jī)制、管理機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。以市（縣）投入為主體，每個(gè)行政村保潔經(jīng)費(fèi)至少要達(dá)到1萬(wàn)元。多渠道解決經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，積極探索建立縣（鄉(xiāng)）財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、住戶適量付費(fèi)相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，確保農(nóng)村環(huán)境整治的成果能持續(xù)發(fā)揮作用。堅(jiān)持垃圾資源化、無(wú)害化、減量化處理。交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離較近的村莊，生活垃圾可按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式處理，其他村莊的生活垃圾可通過(guò)適當(dāng)方式就近處理。

7.突出重點(diǎn)部位環(huán)境整治。主要是抓好公鐵路和旅游線路兩側(cè)的垃圾清理，做到整潔干凈；抓好農(nóng)村房前屋后、村屯公路兩側(cè)排水溝清理，把垃圾清運(yùn)到屯外；抓好樹(shù)上浮掛物、各種線桿和線路上的浮掛物，清除白色污染；抓好村部、學(xué)校、廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和其他公共場(chǎng)所垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生整治，實(shí)現(xiàn)整潔清潔；抓好柴草垛堆放、清理農(nóng)村糞堆、清除各種墻壁“疥癬”，禁止焚燒秸稈。

8.建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。篩選30個(gè)典型的村規(guī)民約，編輯成冊(cè)，指導(dǎo)全省各地完善村規(guī)民約3000個(gè)村。督促各村建立設(shè)施維護(hù)和垃圾清理、衛(wèi)生日常保潔的長(zhǎng)效機(jī)制，覆蓋面要達(dá)到60%以上。全面落實(shí)“五包”、“八不準(zhǔn)”，即農(nóng)戶包新建院墻大門(mén)維護(hù)，包門(mén)前街道衛(wèi)生清掃，包清除積雪，包花草樹(shù)木成活和路燈管護(hù)，包路邊溝清理；不準(zhǔn)亂垛柴草垛，不準(zhǔn)亂堆放糞堆，不準(zhǔn)亂扔垃圾，不準(zhǔn)在墻體亂寫(xiě)和張貼廣告，不準(zhǔn)畜禽散養(yǎng)亂跑，不準(zhǔn)隨意焚燒秸稈，不準(zhǔn)在庭院內(nèi)外隨意擺放物品，不準(zhǔn)在街路隨意停放車輛。

（三）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造新農(nóng)村升級(jí)版。建設(shè)美麗吉林，必須依靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美，關(guān)鍵是抓好美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范。

9.開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范。制定美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范活動(dòng)方案，按照“高效農(nóng)業(yè)引領(lǐng)型、一二三產(chǎn)業(yè)融合型、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)型、古村落民居修繕型、環(huán)境整治提升型、民俗文化傳承型、名景古跡挖掘型、鄉(xiāng)村旅游打造型、歷史名人弘揚(yáng)型、傳統(tǒng)農(nóng)耕展示型”等10種類型，創(chuàng)建100個(gè)美麗鄉(xiāng)村，使全省美麗鄉(xiāng)村總量達(dá)到374個(gè)。達(dá)到天更藍(lán)、水更清、山更綠、村莊更潔凈，創(chuàng)業(yè)增收，宜居宜業(yè)，幸福和諧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)美、設(shè)施美、人文美、生態(tài)美。

10.打造美麗庭院和干凈人家。2017年繼續(xù)打造5萬(wàn)戶美麗庭院和10萬(wàn)戶干凈人家，全省美麗庭院達(dá)到20萬(wàn)戶，干凈人家達(dá)到50萬(wàn)戶。美麗庭院要求圍墻大門(mén)改造到位，房屋、倉(cāng)房、圈舍、廁所、儲(chǔ)糧倉(cāng)建設(shè)有序，柴草堆放科學(xué)合理，庭院人行道實(shí)行硬化，菜園景觀化，院內(nèi)干凈，房前屋后綠化美化。干凈人家要求實(shí)現(xiàn)庭院凈、居家凈、廁所凈、畜舍凈、儀表凈的“五凈”要求，樹(shù)新風(fēng)、改陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、向上的生活方式。

11.推進(jìn)村屯美化。推進(jìn)村屯美化，對(duì)于提升新農(nóng)村建設(shè)水平、打造美麗鄉(xiāng)村至關(guān)重要。2017年整村、整屯美化要達(dá)到1000個(gè)。村屯美化要以入村道路、村內(nèi)主次街道、村部、休閑文化廣場(chǎng)、農(nóng)戶庭院、溝渠兩側(cè)等為重點(diǎn)，突出路邊、溝旁、村屯、庭院等重點(diǎn)地段栽花種草。

12.打造新農(nóng)村建設(shè)文化品牌。深度挖掘我省獨(dú)特的農(nóng)村歷史文化、民俗文化、農(nóng)耕文化，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義文化，保護(hù)和傳承傳統(tǒng)村落文化，彰顯新農(nóng)村文化特色。2017年，全省通過(guò)建立村史館、保護(hù)名人故居、修繕名景古跡和古井古樹(shù)等，打造新農(nóng)村建設(shè)文化品牌村100多個(gè)，全省文化品牌村總量達(dá)到800個(gè)，挖掘美麗鄉(xiāng)村的文化內(nèi)涵，充分體現(xiàn)各美其美、各具特色。

13.促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。加強(qiáng)魅力休閑鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)、特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)50個(gè)新農(nóng)村與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，立足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采摘活動(dòng)，推進(jìn)民俗游和農(nóng)家樂(lè)，進(jìn)一步彰顯美麗鄉(xiāng)村魅力。

（四）加強(qiáng)工作結(jié)合，打造新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)。積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)參與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，相互融合支持。

14.與率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合。在全省14個(gè)市縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、品牌打造、電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)、美麗幸福的目標(biāo)。

15.與開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合。2017年省支持貧困村120個(gè)（含8個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣整合的貧困村），投入資金4800萬(wàn)元。利用國(guó)家加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施投入、社會(huì)各界幫扶支持等有利契機(jī)，推動(dòng)貧困村新農(nóng)村建設(shè)，全省1489個(gè)貧困村，力爭(zhēng)每個(gè)貧困村投入200～300萬(wàn)元。

16.與改善農(nóng)村民生相結(jié)合。重點(diǎn)推進(jìn)15項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。主要是農(nóng)村公路、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件、村級(jí)組織規(guī)范化服務(wù)、農(nóng)村文化小廣場(chǎng)、行政村科普視頻終端機(jī)、行政村健身器材配套、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村庭院綜合整治、農(nóng)村綠化美化村屯、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)村廁所改造、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧科學(xué)儲(chǔ)糧等項(xiàng)建設(shè)。

17.與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。按照特大城市、大城市、中等城市、小城市、市轄區(qū)、建制鎮(zhèn)、中心村等層級(jí)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。堅(jiān)持在城鎮(zhèn)化發(fā)展中突出新農(nóng)村建設(shè)，著力加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊整治、環(huán)境改善等，把基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。

（五）開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)氛圍。這方面，主要抓好3件事：

18.繼續(xù)開(kāi)展村干部培訓(xùn)。會(huì)同省委組織部、省紀(jì)委、省民政廳等開(kāi)展村級(jí)干部培訓(xùn)，完成培訓(xùn)任務(wù)2000名，其中培訓(xùn)貧困村黨組織書(shū)記和其他“三委”干部800名，大學(xué)生村官400名，職業(yè)農(nóng)民800名。

19.積極參與農(nóng)民文化節(jié)活動(dòng)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)支持脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，組織農(nóng)民文化節(jié)活動(dòng)。

20.加強(qiáng)新農(nóng)村宣傳工作。組織各級(jí)各類新聞媒體，宣傳新農(nóng)村建設(shè)成果，推廣美麗鄉(xiāng)村10種建設(shè)模式，典型引路，以點(diǎn)帶面。

四、保障措施

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委政府重視程度，加強(qiáng)工作研究和部署。強(qiáng)化辦公室的職能，配備必要的辦公人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、場(chǎng)所、編制等，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

（二）建立健全工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制、目標(biāo)管理機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制、督促檢查機(jī)制、情況調(diào)度機(jī)制和考核評(píng)比機(jī)制，提高工作效率和效能。抓好一些縣市通過(guò)項(xiàng)目整合和融資投入達(dá)到億元以上。

（三）加大幫扶工作力度。各有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，結(jié)合自身職能，圍繞全年工作任務(wù)目標(biāo)，積極開(kāi)展工作。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和農(nóng)民主體的原則，拓展社會(huì)參與途徑，凝聚力量，形成合力。

（四）加強(qiáng)會(huì)議推動(dòng)。3月份，召開(kāi)全省農(nóng)村環(huán)境整治視頻會(huì)議。6月份，召開(kāi)全省新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，總結(jié)工作，分析形勢(shì)，交流典型，推動(dòng)工作。

（省新農(nóng)村辦 供稿）